耕地“非农化”“非粮化”整治优化工作方案

耕地“非农化”“非粮化”整治优化工作方案第一章整治背景与总体目标1.1耕地“非农化”“非粮化”现状2020—2023年自然资源部卫星遥感监测显示，××市累计减少耕地2.34万亩，其中1.87万亩被硬化为物流堆场、光伏板基座、采摘园道路；0.47万亩由双季稻改为砂糖橘、草坪、蚯蚓养殖基质。耕地质量等别平均下降0.8等，粮食产能损失1.9万吨。1.2政策与法律瓶颈（1）现行《土地管理法》第七十七条对“擅自改变用途”处罚上限仅为30元/平方米，违法成本低于土地出让纯收益1/20。（2）设施农业用地备案“谁主张、谁举证”，乡镇缺乏技术复核手段，导致“大棚房”变异为“大棚厅”“大棚仓”。（3）耕地占用税与补充耕地指标交易价格倒挂，市场逻辑鼓励“先占后补”。1.3整治总体目标到2025年12月31日，××市实现：①存量“非农化”耕地复垦率100%，验收合格率100%；②存量“非粮化”耕地粮食复种率恢复至90%以上，其中高标准农田占比不低于80%；③新增耕地“非农化”“非粮化”零发生；④建立耕地用途管控制度11项，形成可在全省复制推广的“××模式”。第二章组织体系与职责边界2.1市级指挥部市委书记任第一指挥长，市长任指挥长，自然资源和规划局（下称“资源局”）牵头，农业农村局、发改委、财政局、公安局、法院、检察院为成员单位。指挥部下设“复垦调度组”“执法爆破组”“资金清算组”“舆情管控组”四个实体专班，实行集中办公、挂图作战。2.2县级战区县长任战区司令，实行“县包片、局包块、镇包斑”三级田长制，每块图斑对应一名副科级田长、一名公安干警、一名农技员、一名村级网格员，形成“1+3”捆绑责任。2.3乡镇执行队乡镇长任队长，整合自然资源所、农业服务中心、综合执法队、供电所、水务站、司法所“六所合一”，统一着装、统一文书、统一执法证件，实行“一支队伍管到底”。2.4村级网格每个村民小组选1名“田保姆”，由市财政发放1200元/年通信补贴，配发北斗巡田终端，每日上传田块照片，AI比对变化0.1亩即触发预警。第三章图斑核查与分类处置标准3.1数据来源以2023年度国土变更调查、0.2米分辨率航片、2024年3月“星查+网拍”成果为底数，叠加农村土地承包经营权确权数据库，形成1.2万个疑问图斑。3.2三色分类红色：硬化地表、构筑物、挖塘养鱼、砂土矿堆放，必须“出土长苗”复垦；黄色：种植果树、茶叶、草坪、药材，坡度＜6°、土层＞40cm，可实施“退经还粮”；绿色：设施农业、临时堆肥场、育苗棚，符合部127号文，予以备案整改。3.3处置优先级“三先三后”：先2021年后新增、先主干道可视、先1000m²以上；后2020年前存量、后偏远山区、后小散图斑。第四章复垦技术路径与施工规范4.1工程复垦4.1.1拆除①混凝土厚度≥15cm的采用200型液压破碎锤，配以30t汽车吊，2日内完成；②光伏桩拔除后，孔洞用粉质黏土分层回填，每层≤20cm，压实度≥90%。4.1.2土壤重构①客土来源：优先使用当地高标准农田建设剥离的表土，运输半径≤8km；②表土厚度≥30cm，有机质≥15g/kg，pH5.5—7.5；③构建“犁底层+心土层+表土层”三层次，犁底层容重1.4—1.5g/cm³，起到保水保肥。4.1.3农田水利①按照《GB50288—2018灌溉与排水工程设计标准》布设斗渠、农渠，灌溉保证率85%；②新增0.4kV低压线路，每50亩设1座机井，井深38m，出水量30m³/h。4.2生物复垦4.2.1先锋作物第一年种植黑麦草+紫云英，绿肥翻压2次，快速提高有机质0.3个百分点；4.2.2水稻—小麦轮作第二年恢复水稻—小麦轮作，使用耐镉品种“甬优1540”，配套侧深施肥机，化肥减量12%。4.3验收指标①耕地质量等别：复垦后不低于原等别；②粮食产量：水稻单产≥550kg/亩，小麦单产≥400kg/亩；③耕作层厚度≥30cm，土壤重金属Cd≤0.3mg/kg；④现场100%通过“国土调查云”拍照举证，农业农村部耕地质量监测中心复核。第五章执法流程与司法衔接5.1巡查发现田保姆每日7:30—8:00拍照上传；资源局AI比对30分钟出结果；疑似违法2小时内派发乡镇。5.2现场核查乡镇24小时内完成外业，使用RTK测面积，误差≤1%；同步制作《核查笔录》《测绘宗地图》，当事人、村干部、执法人员三方签字。5.3立案标准占用永久基本农田≥0.3亩、一般耕地≥1亩即立案；达不到的，由乡镇下达《责令停止违法行为通知书》，7日内自拆。5.4行政处罚资源局依据《土地管理法实施条例》第五十七条，按耕地开垦费1.5倍处以罚款；若涉及永久基本农田，加罚2倍；同时抄送税务局追缴耕地占用税。5.5司法移送对拒不拆除的，3日内移交法院行政非诉执行；对破坏面积≥5亩、造成种植条件严重毁坏的，公安机关以“非法占用农用地罪”刑事立案，检察院提前介入。5.6信用惩戒违法主体列入“耕地保护黑名单”，3年内禁止参与土地竞买、农业补贴、项目申报；其法定代表人限制乘坐高铁商务座、子女限制就读高收费私立学校。第六章资金测算与多元筹措6.1成本定额拆除+清运28元/m²、客土45元/m³、水利配套1800元/亩、绿肥种子120元/亩、验收费65元/亩，合计1.35万元/亩。6.2资金来源（1）中央耕地保护补偿资金40%；（2）省级新增建设用地土地有偿使用费返还30%；（3）县级财政配套20%，列入年度预算，人大单列科目；（4）社会资本10%，引入国有城投公司，复垦后形成补充耕地指标，交易净收益按“政府70%、城投30%”分成。6.3资金拨付实行“阶段验收、阶段拨付”：拆除完成拨付30%，土壤重构完成拨付40%，种植出苗拨付20%，第三年仍种粮拨付尾款10%。6.4审计制度县审计局全过程跟踪，对虚报面积、虚增单价、挪用资金，一经查实，按套取资金额2倍扣回，并移送纪委监委。第七章耕地用途管控制度建设7.1“田长制”实施细则市级田长每月巡查1次、县级每半月、镇级每周、村级每日，使用“田长通”App打卡，漏查1次黄色预警、3次红色免职。7.2耕地“进出平衡”制度除国家重大基础设施外，任何建设项目占用耕地必须“先补后占”，补充地块质量等别≥被占耕地，产能≥被占耕地110%，由市政府组织公开竞价购买指标，最低保护价8万元/亩。7.3农业内部结构调整管制对耕地转为林地、园地、设施农业实行“正面清单+年度上限”：①永久基本农田只能种粮，不得种植果树、茶树、草坪、药材；②一般耕地可转设施农业，但须备案并落实“上图入库”，比例不得超过县域一般耕地3%；③对果树上山、茶园上坡项目，必须同步提交《坡度分级图》《水土保持方案》，坡度＞15°的一律否决。7.4耕地“云眼”监测资源局与××科技公司签订三年2400万元合同，每10天推送0.5米分辨率卫星影像，AI自动识别硬化、挖塘、建棚，变化图斑24小时内下发乡镇。7.5耕地保护离任审计县委书记、县长离任时，审计局对其任期内耕地保有量、永久基本农田保护面积、补充耕地指标库存进行“三维”审计，缺一即认定为“未完成自然资源资产管护责任”，不得晋升。第八章粮食生产激励与补偿政策8.1种粮补贴“三合一”将中央耕地地力补贴、稻谷补贴、县级财政奖补整合为“粮补通”，按照水稻300元/亩、小麦200元/亩、玉米180元/亩标准，每年6月30日前一次性直达种植户社保卡。8.2粮食生产贷款贴息对50亩以上种粮大户，银行给予4%年息贷款，财政贴息2%，单户年度贴息上限20万元；对1000亩以上家庭农场，增加1%的贴息，合计贴息3%。8.3完全成本保险水稻1100元/亩、小麦1000元/亩、玉米950元/亩，保费财政承担80%，农户自缴20%，赔付额度覆盖物化成本+地租+人工。8.4粮食订单收购市粮食和物资储备局与中储粮××直属库签订10万吨订单，收购价在国家最低收购价基础上加价0.02元/斤，对“五好”示范农户再奖励0.01元/斤。8.5退经还粮补偿对自愿砍伐果树、茶树恢复水稻的农户，按果树3000元/亩、茶树2500元/亩给予一次性补偿，分两年发放，每年验收合格发放50%。第九章产业引导与替代发展9.1果树上山在海拔80—300m、坡度6—15°的疏林地发展脐橙、早熟梨，由林业局免费提供苗木，每亩补助800元，3年后挂果，预计亩产值6000元，高于原水稻2200元。9.2设施农业进园在县域北部2万亩集中连片一般耕地划定“现代设施农业园”，只允许无土栽培、立体栽培，棚内地面80%可硬化，但须铺设可拆卸生态垫，保证耕作层不被破坏。9.3稻渔综合种养对低洼田推广“稻虾共作”，沟坑占比不超过10%，保持种粮属性，亩均收益4800元，高于纯作稻160%。9.4乡村旅游“不落地”模式景区停车场、餐饮、住宿全部利用农村闲置宅基地、废弃矿山，不得新占耕地；游客采摘园必须在山坡园地，耕地仅作为观光背景，不得硬化。第十章群众工作与风险防控10.1四级宣讲市、县、镇、村四级书记带头讲，利用“乡村夜校”“大喇叭”“抖音号”同步推送，做到“四个讲清楚”：法律法规讲清楚、补偿标准讲清楚、复垦技术讲清楚、失信后果讲清楚。10.2听证制度对10亩以上果园拆除，必须召开听证会，邀请种植户、村民代表、法律顾问、媒体参加，全程录像，听证笔录作为执法必要附件。10.3信访绿色通道在资源局官网开设“耕地保护一键信访”，24小时内答复，7日内办结；对重复信访3次以上，由市级领导包案，亲自上门。10.4应急处置预案（1）群体事件：公安牵头，50人以下由镇级处置，50—200人县级处置，200人以上市级启动Ⅰ级响应；（2）舆情事件：2小时内发布权威信息，4小时内召开新闻发布会；（3）极端天气：复垦地块如遇50年一遇暴雨，立即启用临时排水泵站，保护耕作层不被冲刷。第十一章绩效考评与问责机制11.1考评指标①复垦完成率40分；②粮食复种率20分；③新增违法零发生20分；④群众满意度10分；⑤资金绩效10分。11.2考评方式采用“月度排名、季度约谈、年度考核”，连续两次月度排名末位的县，县委书记在全市大会上作检讨；年度考核低于80分的县，取消乡村振兴评优资格。11.3终身问责对弄虚作假、虚报复垦面积，一经发现，倒查5年，区分党委政府、部门、个人三级责任，移交纪委监委，给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十二章信息化平台操作指南（面向零经验用户）目的让村级网格员使用“田长通”App完成巡田、拍照、上传、举证，实现24小时耕地变化预警。前置条件1.安卓8.0以上手机，剩余内存≥2GB；2.已开通4G网络，信号强度≥100dBm；3.已在县级资源局完成实名注册，获得账号、初始密码。详细步骤步骤1打开应用商店，搜索“田长通”，点击安装，图标为绿色麦穗。步骤2首次打开，允许“相机、位置、存储”三项权限。步骤3输入账号（18位身份证号）、初始密码（身份证后6位），点击登录；系统强制修改密码，必须包含大写字母+小写字母+数字，长度≥8位。步骤4进入主界面，点击底部“巡田”按钮，系统自动定位，显示当前图斑编号（如T440××××）。步骤5对准田块中央，保持手机横屏，点击圆形拍照键，自动记录经纬度（精度≤1m）、方位角、拍摄时间；如系统提示“照片过暗”，请打开闪光灯重新拍摄。步骤6若发现硬化、挖塘、建棚，点击“问题”按钮，选择对应类型，可一次性拍摄3张近景+1张远景，确保违法主体建筑物完整入镜。步骤7点击“上传”，等待进度条100%，出现“提交成功”字样即完成；若上传失败，请检查网络或更换至高处信号良好位置。常见问题与排错Q1忘记密码？A：在登录界面点击“忘记密码”，输入身份证号和短信验证码，重设即可。Q2拍照后无法上传？A：进入手机设置→应用→田长通→权限，确认“后台数据”被允许；若仍失败，清除缓存后重试。Q3图斑边界与实地不符？A：点击“边界纠错”，沿田埂步行一圈，系统自动生成新边界，提交后48小时内县级资源局审核。第十三章案例复盘与经验沉淀13.1××镇1200亩光伏复垦案例2023年4月，××镇对1200亩“农光互补”地块实施复垦。镇级成立“党员突击队”86人，调用6台破碎锤、14辆自卸车，72小时完成混凝土拆除3.2万m³；客土来源为邻镇高标准农田剥离表土18万m³，运输路线7km，采用“北斗+5G”调度平台，车辆空载率降至8%。5月15日插秧，10月测产583k