6、草原森林防火安全应急预案

6、草原森林防火安全应急预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国森林法》第三十一条、第三十四条；《草原防火条例》第三条、第十八条；《国家森林草原火灾应急预案》（国办函〔2020〕46号）；《××省森林草原防火办法》及《××市突发公共事件总体应急预案》。1.2适用范围本预案适用于××旗（县）行政区域内天然草原、人工草地、林草交错带、封育区、采种基地、旅游景区、军事管理区、输变电走廊、公路铁路沿线等一切可能发生草原森林火灾的区域。1.3工作原则“属地管理、分级负责，预防为主、防灭一体，统一指挥、协同联动，以人为本、科学扑救，专业为主、专群结合”。1.4火灾分级（1）特别重大（Ⅰ级）：受害草原≥10000hm²或受害森林≥1000hm²，死亡≥30人；（2）重大（Ⅱ级）：受害草原5000–10000hm²或受害森林500–1000hm²，死亡10–29人；（Ⅲ、Ⅳ级略）。1.5启动条件旗（县）森防指办公室接到火情报告后，30分钟内完成核实，1小时内完成会商，达到Ⅳ级即启动本预案，Ⅲ级以上同步报请市级预案支援。第二章组织体系与职责2.1旗草原森林防火指挥部（简称“旗森防指”）总指挥：旗长；副总指挥：分管林草副旗长、人武部部长、应急管理局局长；成员：林草、公安、气象、消防、卫健、交通、电力、通信、文旅、融媒体等19个单位主要负责人。2.2旗森防指办公室（简称“旗防办”）设在应急管理局，主任由应急管理局局长兼任，24小时值班电话：0479××××××××，值班传真：0479××××××××，值班手机：1××××××××××（卫星电话备份）。2.3前线指挥部（前指）火灾发生后2小时内成立，设灭火指挥组、通信保障组、后勤保障组、医疗救护组、治安交通组、舆情管控组、火案调查组，实行“双指挥长”制度：行政指挥长由旗委常委担任，专业指挥长由旗森林消防大队大队长担任。2.4苏木（乡镇）级防灭火队每支半专业队不少于30人，配风力灭火机20台、二号工具50把、水泵4台、油锯6台、防火服30套、对讲机15部、北斗有源终端2部、小型无人机1架。2.5嘎查（村）级快速反应小组每嘎查不少于15人，配二号工具30把、防火服15套、组合工具15套、手抬机动泵1台、对讲机5部。2.6专家组由林草、气象、公安、应急、消防、电力、交通等7部门高工以上职称人员组成，火情发生后1小时内集结到位，负责火行为研判、扑救方案审核、灾后评估。第三章风险识别与监测预警3.1火源管控清单（1）生产性火源：牧业点烧荒、烧炭、焊接、切割、高压线短路、风电检修；（2）非生产性火源：祭祀煨桑、吸烟、野炊、燃放孔明灯、自驾露营篝火；（3）自然火源：雷击、滚石火花、自燃泥炭层。3.2风险等级划分采用“气温×风速×相对湿度×可燃物含水率×历史火情”五因子模型，每日08:30、14:30两次运算，输出红、橙、黄、蓝四色预警图，空间分辨率250m。3.3监测网络（1）卫星热点：国家林草局“北斗+高分”15分钟一次推送；（2）视频监控：在14处制高点布设双光谱云台，覆盖率≥85%；（3）无人机巡护：防火期每日2架次，航线高度120m，红外分辨率10cm；（4）地面巡护：护林（草）员252名，人均管护面积≤2000hm²，每日巡护里程≥8km，使用“林长通”APP打卡，轨迹回传间隔≤30秒。3.4预警发布红色预警由旗森防指总指挥签发，30分钟内通过“村村响”大喇叭、短信、微信、抖音、电视台滚动字幕、交通诱导屏、蒙汉双语同步发布；蓝色预警由旗防办副主任签发。第四章预防措施4.1防火隔离带（1）国境线内侧：宽度≥100m，采用“机械+化学除草剂”方式，每年4月、9月各清理一次；（2）铁路公路：单侧宽度≥30m，与权属单位签订共管协议；（3）输变电线路：下方宽度≥50m，电力公司负责，林草部门验收。4.2计划烧除每年3月1–15日、10月15–30日两个窗口期，由旗防办统一审批，采取“小面积、逆风点、带状点烧”方式，烧除面积≤500hm²/日，火线长度≤500m/点，现场必须保证1:3的看护力量。4.3祭祀管控（1）建立“煨桑池”112处，统一用耐火砖砌筑，外径≥2m，深≥0.8m，池沿刷反光漆；（2）清明节、祭火节、春节重点时段，实行“祭祀登记+火种代管”制度，火种暂存站配防火水桶、沙箱、干粉灭火器。4.4入山（草原）检查防火期内设立固定检查站16处、流动哨32处，实行“四不放行”：不登记不放行、不缴火种不放行、不装防火罩不放行、不接受教育不放行。4.5十户联防以牧点或自然村为单元，每10户设1名联保长，签订《防火联保责任书》，一户失火、十户连坐，取消当年草原奖补资金。第五章信息接报与先期处置5.1报警渠道（1）电话：12119、0479××××××××、110；（2）微信小程序“草原防火随手拍”一键上传带坐标照片；（3）北斗有源终端SOS一键报警。5.2接报流程值班员→核实坐标→调取10km范围内视频监控→通知最近护林员现场确认→30分钟内反馈→填写《火情初报表》。5.3先期处置“黄金30分钟”（1）嘎查级15人小组携带水泵、二号工具立即出发，力争30分钟内到达火线；（2）同步通知苏木半专业队、派出所、卫生院；（3）现场指挥由最先到达的副科级干部担任，首要任务：切断蔓延路径、解救被困人员、保护油库及通信基站。第六章应急响应程序6.1Ⅳ级响应（一般草原火灾）（1）旗防办副主任坐镇指挥；（2）调派火灾所在苏木半专业队、相邻2个苏木队伍，总计≥90人；（3）调运旗级物资库：风力灭火机60台、水泵10台、防火服100套、防火口罩200只、对讲机30部、应急照明灯20套、2号工具200把；（4）气象部门提供每3小时一次火场微气候专报；（5）12小时内完成明火扑灭，24小时内完成清理看守。6.2Ⅲ级响应（较大草原火灾）（1）旗森防指总指挥坐镇，启动前线指挥部；（2）调集全旗6支半专业队、旗森林消防大队、市消防救援支队增援，总计≥300人；（3）申请调用M26直升机1架，吊桶作业，水源地为××水库；（4）交通部门对火场周边30km道路实施交通管制，开辟应急通道；（5）卫健部门调派120救护车4辆、野战医院1套，设置火线医疗点2处；（6）48小时内完成明火扑灭，72小时内完成过火区复查。6.3Ⅱ级及以上响应报请自治区森防指启动自治区预案，旗级前指并入自治区前指，后续处置由自治区统一指挥。第七章灭火战术与操作规程7.1火线划分按火焰高度、蔓延速度、地形坡度将火线分为头火、侧火、尾火，优先封口火。7.2基本战法（1）“打早打小打了”：初发火＜1hm²时，采用“一点突破、两翼推进”；（2）“围、打、清、守”四步：围—利用自然或人工隔离带合围；打—风力灭火机+水泵压制；清—三人一组“回头看”清理残火；守—留守巡查不少于24小时。7.3危险地形避让≥35°陡坡、窄山脊、草塘沟、干河床、乱石区，禁止夜间进入；遇风力≥6级立即撤离至安全区。7.4安全“十个必须”（1）必须佩戴全套防护装具；（2）必须设置安全员；（3）必须保持通信畅通；（4）必须沿已燃区行走；（5）必须逆风逃生；（6）必须预设避险区；（7）必须2人以上协同；（8）必须携带应急逃生绳；（9）必须定时报告位置；（10）必须服从命令听指挥。7.5火场宿营选择已燃区、道路外侧、河流北岸、背风坡脚，半径50m内清理可燃物，设双岗哨，帐篷间距≥5m，炊事使用汽化炉，禁止明火。第八章应急通信与信息保障8.1通信分级前指—队伍：采用370MHzPDT数字集群，频道A1；前指—后方：采用卫星便携站+Ku波段，带宽≥4Mbps；无人机图传：采用COFDM1.4G，加密AES256。8.2信息报送时限火情初报：30分钟；进程每2小时；总结火灾扑灭后24小时。8.3信息发布统一由旗融媒体中心设立新闻发言人，任何单位和个人不得擅自对外发布火情视频、图片、数据。第九章后勤保障9.1物资储备旗级库：风力灭火机300台、水泵50台、水带10000m、防火服1000套、防火头盔1000顶、防火手套2000副、防火面罩2000只、急救包200套、应急照明灯100套、发电机10台、野战炊事车2辆、野战宿营车2辆。苏木级库：风力灭火机30台、水泵5台、防火服50套。9.2运力保障征用全旗客运班车20辆、重卡10辆、皮卡50辆、履带式全地形车4辆，2小时内完成集结。9.3给养标准一线队员：矿泉水4瓶/人/日、自热米饭2盒、能量棒2根、火腿肠2根、榨菜1袋、维生素泡腾片1片；二线队员：矿泉水3瓶、方便食品1份。9.4油料保障与中石化、中石油签订《防火期应急供油协议》，在火场周边5km内设流动加油车2辆，24小时值守。第十章医疗救护与卫生防疫10.1火线急救每个中队配1名红十字救护员，携急救背囊，含止血带、烧伤膏、颈托、呼吸膜、除颤仪（AED）。10.2后送通道建立“火线—医疗点—旗医院—市烧伤中心”四级后送链，直升机临时起降点坐标提前备案32处。10.3防疫处置火灾扑灭后，对过火区牲畜尸体深埋≥2m，撒生石灰消毒；对饮用水井每日检测大肠杆菌群，连续7天。第十一章治安与交通管理11.1火场警戒由公安派出所牵头，设置三层警戒线：内围50m（红绳）、外围200m（黄绳）、远端500m（交通）。11.2交通分流对G55高速××段、国道209线××段实行远端分流，利用“交管12123”平台实时发布路况。11.3火案查处公安机关同步上案，24小时内完成现场勘查、视频调取、证人询问；对涉嫌失火罪、放火罪的，依法刑事拘留，并向社会通报。第十二章舆情与公众沟通12.1舆情监测使用“鹰击”系统，关键词“草原着火”“××旗火情”，每5分钟抓取一次，敏感信息30分钟内预警。12.2官方发布火灾发生后2小时内发布首条权威信息，内容包含时间、地点、过火面积、有无人员伤亡、扑救力量、火因调查进展；后续每6小时更新一次。12.3谣言处置对造谣账号，网信部门30分钟内固定证据，公安网安2小时内落地查人，依法行政拘留或教育训诫。第十三章灾后评估与恢复13.1损失评估（1）过火面积：采用无人机正射影像+ArcGIS勾绘，精度≥1m；（2）受害草原产量：按《草原资源调查技术规程》布设样方，每100hm²设1个1m×1m样方，测算产草量损失；（3）林木损失：按《森林火灾损失评估标准》（LY/T20852013）分树种、分龄级计算。13.2生态修复（1）自然恢复：封育3年，设置围栏、标牌，禁止放牧；（2）人工种草：选用冰草+羊草+披碱草混播，播量15kg/hm²，次年返青率≥75%；（3）补植补造：对过火林地采用容器苗造林，树种为樟子松、云杉，成活率≥85%。13.3社会救助对因灾造成生活困难的牧户，纳入临时救助，标准：每人每天30元，最长3个月；对重残、死亡人员，按《国家火灾救助标准》一次性发放抚恤金。第十四章奖惩与责任追究14.1奖励（1）个人：对首次发现火情并报警的牧民，奖励5000元；（2）集体：对12小时内扑灭明火且无人员伤亡的苏木，奖励10万元，用于装备更新。14.2处罚（1）防火期野外吸烟：罚款2000元并行政拘留5日；（2）未履行监护责任造成未成年人玩火：对监护人罚款5000元；（3）瞒报、迟报火情：对直接责任人给予行政记过以上处分，造成严重后果的，依法追究刑事责任。第十五章培训与演练15.1培训（1）旗级：每年3月举办“草原防火指挥员培训班”，不少于32学时，邀请国家林草局专家授课；（2）苏木级：每年4月举办风力灭火机操作手培训，人均实操≥4小时；（3）嘎查级：每年5月举办牧民群众“三分钟灭火”培训，覆盖率达90%以上。15.2演练（1）旗级：每年9月组织跨部门综合演练，参演力量≥500人，直升机2架；（2）苏木级：每年10月组织“双盲”拉动，不提前通知、不设脚本；（3）演练评估：使用《森林草原火灾应急演练评估表》打分，低于80分的限期整改。第十六章附表与附录16.1通讯录（节选）旗森防指总指挥：旗长×××，手机1××××××××××（卫星号898××××××××）；旗森