工业产品质量安全突发事件应急预案

工业产品质量安全突发事件应急预案一、总则（一）编制目的为有效应对工业产品质量安全突发事件，最大限度地减少事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，保障公众的生命健康和财产安全，维护社会稳定，特制定本应急预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合工业产品质量安全工作实际，制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在本行政区域内发生的工业产品质量安全突发事件的应急处置工作。工业产品质量安全突发事件是指由于工业产品质量不符合相关标准、规定或存在缺陷，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、环境污染或社会影响的紧急事件。（四）工作原则1.以人为本，快速反应：把保障人民群众的生命健康和财产安全作为应急处置的首要任务，及时采取措施，迅速开展救援和处置工作，最大限度地减少事件造成的损失。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，形成协同作战的工作格局。3.科学应对，依法处置：运用科学的方法和手段，开展应急处置工作，确保处置措施的科学性、有效性和合法性。严格按照相关法律法规和政策文件的规定，依法开展应急处置工作。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强工业产品质量安全监管，建立健全风险监测、预警和防控机制，及时消除安全隐患。加强应急队伍建设和应急物资储备，提高应急处置能力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立工业产品质量安全突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，相关部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市场监管部门，负责指挥部的日常工作。（二）指挥部职责1.统一领导、指挥和协调工业产品质量安全突发事件的应急处置工作。2.研究决定应急处置工作中的重大事项，制定应急处置方案和措施。3.组织协调有关部门和单位开展应急救援、调查处理、信息发布等工作。4.负责与上级政府和有关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况。（三）指挥部办公室职责1.负责收集、分析和报告工业产品质量安全突发事件的有关信息，向指挥部提出应急处置建议。2.组织协调有关部门和单位开展应急处置工作，落实指挥部的决策和部署。3.负责应急处置工作的综合协调和联络工作，及时传达指挥部的指令和要求。4.组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力。5.负责应急处置工作的总结和评估工作，提出改进措施和建议。（四）成员单位职责1.市场监管部门：负责工业产品质量安全突发事件的综合协调和监管工作，组织开展产品质量检验检测和调查处理工作，依法查处违法行为。2.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，及时救治受伤人员，防止疫情发生和扩散。3.公安部门：负责维护事件现场的治安秩序和交通秩序，依法查处违法犯罪行为，配合有关部门开展应急处置工作。4.应急管理部门：负责组织协调应急救援工作，指导和监督有关部门和单位做好安全生产工作，防范次生灾害的发生。5.宣传部门：负责组织开展新闻宣传和舆论引导工作，及时、准确地发布事件信息，回应社会关切。6.其他有关部门和单位：按照各自职责，做好工业产品质量安全突发事件的应急处置相关工作。三、监测与预警（一）监测1.建立健全工业产品质量安全监测体系，加强对重点工业产品的质量监测和风险预警。市场监管部门要定期组织开展产品质量监督抽查，及时掌握产品质量状况。2.加强对工业产品生产、流通和使用环节的监管，建立健全质量追溯体系，及时发现和消除质量安全隐患。3.鼓励和支持企业建立健全质量安全管理制度，加强对原材料、零部件和成品的质量控制，提高产品质量安全水平。4.充分发挥行业协会、消费者协会等社会组织的作用，加强对工业产品质量安全的社会监督。（二）预警1.建立工业产品质量安全预警机制，根据监测结果和风险评估情况，及时发布预警信息。预警信息分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。2.当发现工业产品质量安全存在重大隐患或可能引发突发事件时，市场监管部门要及时向指挥部报告，并根据指挥部的指示发布预警信息。3.预警信息发布后，有关部门和单位要按照预警级别和相应的应急响应措施，做好防范和应对工作。加强对重点区域、重点企业和重点产品的监管，采取必要的防范措施，防止事件的发生和扩大。四、应急处置（一）信息报告1.工业产品质量安全突发事件发生后，事发单位要立即向当地政府和市场监管部门报告。报告内容包括事件发生的时间、地点、简要经过、已造成的后果、初步原因分析等。2.市场监管部门接到报告后，要立即进行核实，并在1小时内向指挥部报告。同时，要及时向卫生健康、公安、应急管理等有关部门通报情况。3.指挥部接到报告后，要及时组织有关部门和单位进行分析评估，确定事件的等级和应急响应级别，并按照规定向上级政府和有关部门报告。（二）应急响应1.根据事件的性质、严重程度和影响范围，应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级响应由指挥部总指挥宣布启动，二级响应由指挥部副总指挥宣布启动，三级响应和四级响应由指挥部办公室主任宣布启动。2.应急响应启动后，有关部门和单位要按照职责分工，迅速开展应急处置工作。现场处置：事发地政府要立即组织有关部门和单位赶赴现场，开展救援和处置工作。设立现场指挥部，统一指挥和协调现场处置工作。医疗救治：卫生健康部门要迅速组织医疗救援队伍赶赴现场，对受伤人员进行救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生和扩散。安全警戒：公安部门要加强对事件现场的安全警戒，维护现场秩序和交通秩序。设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入。调查取证：市场监管部门要组织开展调查取证工作，查明事件原因和责任。对涉事产品进行封存、检验检测，收集相关证据。舆情引导：宣传部门要及时、准确地发布事件信息，回应社会关切。加强对舆情的监测和分析，引导舆论导向，避免不实信息传播造成不良影响。（三）应急处置措施1.产品召回：对存在质量安全问题的工业产品，涉事企业要立即停止生产、销售，并按照规定实施召回。市场监管部门要加强对企业召回工作的监督检查，确保召回工作落实到位。2.停产整顿：对存在严重质量安全问题的企业，要责令其停产整顿，限期整改。整改合格后，经市场监管部门验收同意，方可恢复生产。3.行政处罚：对违反产品质量法律法规的企业和个人，市场监管部门要依法予以行政处罚。情节严重的，要依法吊销营业执照。4.应急物资保障：应急管理部门要组织调配应急救援物资和设备，保障应急处置工作的需要。同时，要加强对应急物资和设备的管理和维护，确保其完好有效。（四）应急终止1.当事件得到有效控制，危害因素已经消除，受伤人员得到妥善救治，社会秩序恢复正常后，经指挥部研究决定，宣布应急响应终止。2.应急响应终止后，有关部门和单位要继续做好后续工作，包括对事件的调查处理、损失评估、恢复重建等。五、后期处置（一）调查处理1.应急响应终止后，指挥部要组织有关部门和单位对事件进行调查处理。查明事件发生的原因、经过、损失情况和责任，提出处理意见和建议。2.对事件的调查处理要坚持实事求是、依法依规的原则，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当。3.对在事件处置工作中表现突出的单位和个人，要给予表彰和奖励；对玩忽职守、失职渎职的单位和个人，要依法依规追究责任。（二）损失评估1.应急管理部门要组织有关部门和单位对事件造成的人员伤亡、财产损失和环境影响进行评估。评估结果要及时向指挥部报告。2.根据损失评估结果，有关部门和单位要制定损失赔偿方案，对受损单位和个人进行赔偿。同时，要积极争取上级政府和有关部门的支持，帮助受灾地区和企业恢复生产生活。（三）恢复重建1.事发地政府要根据事件的影响和损失情况，制定恢复重建计划。组织有关部门和单位开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。2.在恢复重建过程中，要注重质量安全，加强对工程建设和产品质量的监管，确保恢复重建工作的顺利进行。六、应急保障（一）队伍保障1.建立健全工业产品质量安全应急救援队伍，包括专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和志愿者应急救援队伍。加强对应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援人员的业务素质和实战能力。演练内容包括应急响应、现场处置、医疗救治、调查取证等方面。（二）物资保障1.建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和设备。包括检测设备、防护用品、医疗药品、救援工具等。2.加强对应急物资的管理和维护，定期进行检查和更新，确保应急物资的完好有效。同时，要建立应急物资调用机制，确保在需要时能够及时调配和使用。（三）技术保障1.加强工业产品质量安全技术支撑体系建设，建立健全产品质量检验检测机构和技术专家库。提高应急处置的技术水平和科学决策能力。2.鼓励和支持科研机构和企业开展工业产品质量安全技术研究和创新，推广应用先进的检测技术和设备，提高产品质量安全监管的效率和准确性。（四）资金保障1.政府要将工业产品质量安全突发事件应急处置工作所需经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。2.鼓励和支持企业加大对质量安全管理的投入，提高产品质量安全水平。同时，要建立健全社会捐赠机制，鼓励社会各界为应急处置工作提供资金和物资支持。七、监督管理（一）预案演练1.定期组织开展工业产品质量安全突发事件应急演练，检验和提高应急处置能力。演练可以采取实战演练、桌面推演等形式。2.演练结束后，要及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，及时修订和完善应急预案。（二）培训教育1.加强对有关部门和单位工作人员的应急知识培训，提高应急处置能力和水平。培训内容包括应急预案、应急处置流程、应急救援技能等方面。2.开展工业产品质量安全宣传教育活动，提高公众的质量安全意识和自我保护能力。通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传工业产