疾控卫生应急奖惩制度

疾控卫生应急奖惩制度一、总则

第一条为规范疾病预防控制（以下简称疾控）卫生应急工作，强化责任落实，提升应急响应能力，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于疾控机构及其工作人员在卫生应急工作中的表现评价、奖励与惩处。奖励与惩处应遵循公平、公正、公开、及时的原则，以激励先进、鞭策后进，确保卫生应急体系高效运转。

第三条奖励对象包括在卫生应急工作中作出突出贡献的集体和个人，包括但不限于应急响应团队、技术骨干、管理人员等。惩处对象为违反相关规定、造成不良后果的集体和个人。

第四条奖励分为荣誉奖励和物质奖励，惩处分为警告、记过、降级、撤职等，具体适用标准依据本制度及相关法律法规执行。

第五条疾控卫生应急奖惩工作由机构内部设立的专门委员会负责，委员会由机构领导、业务专家、纪检监察人员等组成，负责评审、决策及监督。

第六条本制度适用于机构内部所有部门及工作人员，包括但不限于流行病学调查、实验室检测、健康教育、物资保障等岗位。

第七条任何集体或个人对奖励或惩处决定不服的，可在收到决定之日起三十日内向上一级主管部门申请复核。复核期间不停止原决定的执行。

一、奖励

第八条下列表现之一的集体或个人，应当给予奖励：

（一）在突发传染病疫情、自然灾害等公共卫生事件中，第一时间响应，有效控制事态发展，避免或减少人员伤亡和财产损失的；

（二）在应急科研攻关中取得突破性成果，为事件处置提供关键技术支撑的；

（三）在物资储备、调配、保障中作出突出贡献，确保应急物资及时到位的；

（四）在健康教育、风险沟通中表现突出，有效提升公众防护意识的；

（五）长期在基层一线工作，为卫生应急体系建设作出长期贡献的；

（六）在应急演练、培训中表现优异，推动机构应急能力提升的；

（七）其他在卫生应急工作中作出突出贡献的情形。

第九条奖励形式包括但不限于：

（一）荣誉奖励：授予“卫生应急先进个人”“卫生应急先进集体”等荣誉称号，并在机构内部公告栏公示；

（二）物质奖励：根据贡献程度，给予一次性奖金或实物奖励，具体标准由机构委员会制定；

（三）晋升奖励：对表现突出的优秀人才，优先考虑晋升或岗位调整。

第十条奖励的申请与审批程序如下：

（一）集体或个人在卫生应急任务结束后十日内，向所在部门提交奖励申请，附相关证明材料；

（二）部门负责人审核后，报机构委员会初步评审；

（三）机构委员会在收到申请后三十日内完成评审，提出奖励建议；

（四）机构领导审定后，正式公布奖励决定。

一、惩处

第十一条下列行为之一的集体或个人，应当受到惩处：

（一）未按规定履行职责，导致疫情扩散或事件升级的；

（二）在应急响应中迟报、瞒报、漏报信息的；

（三）擅自处置应急物资，造成资源浪费或短缺的；

（四）在应急工作中违反操作规程，引发安全事故的；

（五）泄露敏感信息，造成不良影响的；

（六）玩忽职守、徇私舞弊，损害机构声誉的；

（七）其他违反法律法规或本制度的行为。

第十二条惩处形式包括但不限于：

（一）警告：对情节轻微的行为，给予口头或书面警告；

（二）记过：对情节较重的行为，记过一次，并通报批评；

（三）降级：对情节严重的行为，降低岗位或职务等级；

（四）撤职：对情节特别严重的行为，予以撤职处理。

第十三条惩处的适用程序如下：

（一）机构委员会根据违规事实，提出惩处建议；

（二）机构领导审定后，正式公布惩处决定；

（三）被惩处对象有权在收到决定后十日内向专门委员会申请复核；

（四）复核决定为最终决定。

一、监督与执行

第十四条机构委员会负责监督本制度的执行，定期对奖励与惩处情况进行评估，确保制度落实到位。

第十五条任何集体或个人有权对违反本制度的行为进行举报，机构委员会负责核实并处理举报信息。

第十六条对弄虚作假、包庇袒护的行为，将依法依规从重惩处。

第十七条本制度由机构委员会负责解释，自发布之日起施行。如遇法律法规修订或机构职责调整，由委员会适时修订。

二、奖励的具体标准与程序

第二十条奖励的评定应结合量化指标与定性分析，确保评价客观公正。

（一）量化指标包括但不限于：应急处置时长、感染人数或伤亡人数减少比例、物资调配效率等。例如，在突发传染病疫情中，响应时间控制在规定时限内且有效遏制疫情扩散的团队，可优先获得奖励。

（二）定性分析则侧重于行为表现，如创新性解决方案、团队协作能力、公众沟通效果等。例如，某团队在应急演练中提出优化方案，显著提升演练效果，虽未直接参与实战，但贡献突出，亦应获得奖励。

第二十一条特殊贡献的认定标准如下：

（一）在重大疫情中连续奋战，个人或团队表现超出常规工作要求，如主动请缨、长期驻守高风险区域的，可酌情提高奖励等级。

（二）在科研攻关中取得重大突破，如快速检测技术、疫苗研发等，对应急响应产生直接效益的，可给予专项奖励。

（三）在跨部门协作中发挥关键作用，如与其他机构联合处置事件，协调资源高效有序的，可纳入奖励范围。

第二十二条奖励的申请与评审程序进一步细化如下：

（一）申请阶段：卫生应急任务结束后，相关部门应在十五日内提交奖励推荐表，附具体事迹材料、数据支撑及证明文件。个人可直接向所在部门提出申请，部门审核后统一上报。

（二）评审阶段：机构委员会成立临时评审小组，由业务专家、纪检人员等组成，对申请材料进行初审。初审通过后，组织相关人员进行现场答辩或材料复审，确保评价全面。

（三）审定阶段：评审小组提交报告，机构领导最终审定，并在机构内部公告栏公示奖励名单，接受监督。公示期不少于七日，期间如有异议，由委员会复核。

（四）发放阶段：奖励决定公布后三十日内，由机构指定部门统一发放奖金或荣誉证书，并记录存档。

二、惩处的具体情形与尺度

第二十三条惩处的适用情形进一步明确：

（一）迟报、瞒报、漏报信息：如未在规定时限内上报疫情数据，或故意隐瞒关键信息，导致事件升级的，视情节严重程度给予警告至撤职处分。例如，某次疫情中，工作人员因个人原因延迟上报，造成周边地区恐慌，应予以记过处分。

（二）违反操作规程：如实验室操作不当导致安全事故，或应急响应中违反预案要求，造成资源浪费或次生灾害的，将追究相关责任。例如，某次洪涝灾害中，人员转移工作未按计划执行，导致被困人员伤亡，直接负责人应受降级处分。

（三）滥用职权：如擅自调配应急物资，中饱私囊，或利用职务便利谋取私利的，将依法依规严肃处理。例如，某名工作人员利用物资管理权限，将急需药品据为己有，应予以撤职。

第二十四条惩处的尺度划分标准如下：

（一）警告：适用于情节轻微的行为，如工作疏忽导致数据录入错误，但未造成实际后果的。机构将口头或书面形式予以批评，并要求限期整改。

（二）记过：适用于情节较重的行为，如未按规定执行任务，导致事件处置延误，但未造成严重后果的。机构将通报批评，并取消当年评优资格。

（三）降级：适用于情节严重的行为，如违反操作规程导致安全事故，或滥用职权造成重大损失。机构将降低其岗位等级，并扣减绩效工资。

（四）撤职：适用于情节特别严重的行为，如故意隐瞒重大疫情，或贪污应急物资，造成恶劣社会影响的。机构将予以撤职，并移交司法机关处理。

第二十五条惩处的执行程序如下：

（一）调查阶段：机构成立调查组，收集证据，核实违规事实。调查过程应公正透明，保障被调查人申辩权利。

（二）处理阶段：调查组提交报告，机构委员会审议后，提出惩处建议。机构领导审定决定，并正式公布。

（三）申诉阶段：被惩处人可在收到决定后十日内向专门委员会申诉，委员会复核后作出最终决定。复核期间不停止原决定的执行。

（四）执行阶段：机构指定部门负责落实惩处措施，如扣减工资、降低岗位等，并监督执行情况。

二、监督与复核机制

第二十六条机构委员会负责对奖励与惩处工作的全程监督，定期检查制度执行情况，确保公平公正。例如，每季度召开专题会议，回顾上期奖励与惩处案例，优化评价标准。

第二十七条任何集体或个人均可对奖励或惩处决定提出异议，机构委员会应在收到异议后三十日内组织复核。复核应听取多方意见，必要时进行听证。例如，某名工作人员因奖励名额限制未被纳入名单，可向委员会申诉，委员会将重新评估其贡献。

第二十八条对弄虚作假、包庇袒护的行为，机构将从严惩处相关责任人。例如，某部门负责人隐瞒下属违规行为，导致事件扩大，除追究下属责任外，负责人将受降级处分。

第二十九条本制度由机构委员会负责解释，自发布之日起施行。如遇法律法规修订或机构职责调整，由委员会适时修订。例如，未来若国家出台新的应急响应标准，委员会将结合实际修订本制度，确保持续适用。

三、奖励与惩处的联动机制

第三十条奖励与惩处并非孤立存在，而是相互补充、相互促进的联动体系。机构应通过建立常态化评估机制，将奖励与惩处的结果纳入个人及部门的年度考核，形成正向激励与反向约束的闭环管理。例如，连续两年获得奖励的集体或个人，在晋升评优中予以优先考虑；而受到惩处者，则取消年度评优资格，并作为绩效考核的负面指标。

第三十一条奖励的目的是树立标杆，惩处的目的是纠偏防错。机构应通过典型案例的发布，强化制度宣传，使全体人员明确行为边界。例如，对表现突出的奖励案例，可通过内部通报、宣传栏等形式进行宣传，分享成功经验；对惩处案例，则应公开曝光，并组织专题学习，以案说法，增强警示效果。

第三十二条鼓励员工在卫生应急工作中主动承担责任，勇于创新。机构可设立“创新奖”，对提出合理化建议并产生实际效益的员工给予奖励。例如，某名工作人员在应急物资管理中提出优化方案，显著提高了物资周转效率，机构可给予专项奖励，并推广其经验。同时，对于因制度不完善或不可抗力导致失误的，机构应建立容错机制，鼓励员工在合规范围内大胆尝试。

第三十三条奖励与惩处的联动机制还应延伸至部门协作。在跨部门合作中，若某个部门表现突出，应集体奖励；若出现失误，则共同承担责任。例如，在重大疫情处置中，若某个部门因协调不力导致延误，机构应追究相关责任，并要求相关部门共同整改，形成合力。

三、特殊情况的处理

第三十四条对于涉及重大利益冲突或敏感问题的奖励与惩处，机构应成立特别调查组，由机构领导、业务专家、纪检监察人员等组成，独立开展调查。例如，若某次奖励涉及领导干预，特别调查组应排除外界干扰，确保调查结果客观公正。调查结束后，机构应向社会公布调查报告，接受公众监督。

第三十五条对于集体奖励与个人奖励的平衡问题，机构应优先考虑集体奖励，同时兼顾个人贡献。例如，在重大疫情处置中，应以团队为单位进行奖励，同时对于表现突出的个人，可给予额外表彰。具体分配标准由机构委员会制定，确保公平合理。

第三十六条对于奖励与惩处的申诉问题，机构应建立完善的申诉渠道，确保被奖励或被惩处者合法权益得到保障。例如，若某名员工对奖励决定不服，可向专门委员会提交申诉申请，委员会应在收到申诉后三十日内作出答复。期间，机构应暂停执行原决定，待复核结果公布后再行处理。

第三十七条对于奖励与惩处的记录管理，机构应建立电子档案，详细记录每次奖励与惩处的背景、过程、结果等信息，并定期更新。例如，每名员工的奖励与惩处记录，应纳入其个人档案，作为年度考核、晋升评优的重要参考。同时，机构应定期对档案进行审核，确保信息准确完整。

三、制度的动态调整

第三十八条疾控卫生应急工作面临的环境复杂多变，本制度应定期进行评估和修订，以适应新形势、新要求。机构委员会每年至少召开一次会议，回顾制度执行情况，收集各方意见，必要时提出修订建议。例如，若国家出台新的应急响应标准，机构应结合实际修订本制度，确保持续适用。

第三十九条制度的修订应遵循民主集中制原则，广泛征求员工意见。例如，机构可通过内部公告、座谈会等形式，征求员工对制度修订的意见建议，确保制度科学合理。修订后的制度，应经机构委员会审议通过，并正式发布实施。

第四十条制度的执行过程中，机构应加强宣传培训，确保全体人员理解制度内容，掌握操作流程。例如，机构可定期组织专题培训，解读制度条款，分享典型案例，提高员工的法律意识和制度执行力。同时，机构应建立反馈机制，及时收集员工对制度执行的意见和建议，持续优化制度内容。

四、制度的实施保障与责任落实

第四十一条为确保本制度有效实施，机构应明确各部门职责，形成协同联动的工作格局。卫生应急领导小组负责全面领导制度的落实，定期研究解决重大问题；机构委员会负责具体执行和监督，制定配套细则；各业务部门负责本领域制度的细化与执行，如流行病学调查部门需制定调查工作奖励与惩处标准，实验室检测部门需制定检测工作相关规范；纪检监察部门负责监督制度执行中的违纪行为，保障制度公正。各岗位人员应明确自身在制度实施中的权利与义务，将制度要求融入日常工作中。

第四十二条机构应建立健全制度执行的监督机制，通过定期检查、专项督查、随机抽查等方式，确保制度落到实处。例如，每季度由卫生应急领导小组组织对各部门制度执行情况进行评估，重点检查奖励申请的及时性、惩处决定的合理性等。对于发现的问题，应建立台账，限期整改，并跟踪落实情况。同时，机构应设立举报电话和邮箱，鼓励员工和社会公众对制度执行中的违规行为进行监督，接受外部监督压力，提升制度执行力。

第四十三条机构应加强制度培训，提升全员制度意识。每年至少组织两次全员培训，内容涵盖本制度的核心条款、奖励与惩处的具体标准、申诉流程等。培训形式可采取专题讲座、案例分析、知识竞赛等，确保培训效果。新入职员工必须在入职后一个月内完成制度培训，考核合格后方可上岗。对于重点岗位人员，如应急响应队员、部门负责人等，应进行专项培训，强化其责任意识和操作规范。培训结束后，应组织考试，考试结果纳入个人绩效考核。通过持续培训，使全体人员理解制度内涵，掌握执行要求，自觉遵守制度规定。

第四十四条机构应完善制度执行的配套措施，为制度实施提供物质保障。例如，设立专项经费，用于奖励的发放、惩处所需资源的调配、培训资料的编制等。同时，应建立信息管理系统，记录奖励与惩处的全过程，实现信息化管理，提高工作效率。例如，开发电子申请平台，方便员工提交奖励或惩处申请；建立电子档案，存储相关证明材料，便于查阅；系统应设置自动提醒功能，如申请逾期提醒、复核时限提醒等，确保流程规范。此外，机构还应配备必要的办公设施和交通工具，保障奖励与惩处工作的顺利开展。

第四十五条机构应建立制度实施的反馈机制，定期收集员工对制度的意见和建议。例如，每年年底开展问卷调查，了解员工对制度公平性、实用性的评价，并针对收集到的问题进行修订。同时，机构委员会应定期召开会议，听取各部门反馈，分析制度执行中的难点，及时调整优化。通过双向沟通，使制度更加贴合实际需求，增强员工的认同感和执行力。

四、制度的公开透明与社会监督

第四十六条机构应坚持公开透明原则，将本制度的文本内容、执行流程、典型案例等向社会公布，接受社会监督。例如，机构可在官方网站、微信公众号等平台发布制度全文，并设立专栏，定期更新奖励与惩处案例，公示名单及简要事迹，增强制度的公信力。同时，机构还应主动接受媒体采访，解读制度内容，回应社会关切，确保制度实施在阳光下运行。

第四十七条机构应加强与上级主管部门的沟通协调，确保制度符合国家法律法规和政策要求。例如，每半年向卫生应急领导小组报告制度执行情况，及时反映工作中遇到的问题，争取上级支持。同时，机构还应主动向周边地区疾控机构学习先进经验，借鉴其奖励与惩处工作的成功做法，不断完善自身制度。通过外部交流，提升制度建设的科学性和规范性。

第四十八条机构应建立社会监督机制，邀请人大代表、政协委员、媒体代表等参与制度执行情况的监督。例如，每年至少组织一次座谈会，邀请社会代表对制度执行进行评议，听取其意见建议。对于社会代表提出的问题，机构应认真研究，及时整改。通过外部监督，倒逼制度完善，提升执行效果。此外，机构还应定期开展公开承诺活动，由各部门负责人向社会公开承诺履行制度要求，接受社会监督，增强责任意识。

第四十九条机构应将制度执行情况纳入年度目标考核，与绩效工资、评优评先等挂钩，确保制度落实有压力、有动力。例如，将制度执行情况作为部门年度考核的重要指标，考核结果与部门绩效工资分配、评优评先等直接挂钩，激励各部门重视制度落实。同时，机构还应建立责任追究机制，对于制度执行不力、造成不良后果的部门负责人，应严肃追究责任，形成倒逼压力，确保制度有效实施。通过多措并举，推动制度落地生根，发挥其应有的激励和约束作用。

五、制度的评估与持续改进

第五十条为确保本制度的有效性和适应性，机构应建立常态化的评估机制，定期对制度的执行情况进行系统性分析。评估工作应由机构委员会牵头，联合卫生应急领导小组、业务骨干及纪检监察人员共同参与，形成多角度、全方位的评估视角。评估周期设定为每年一次，通常在年度工作总结结束后三个月内完成，以确保有充足的时间收集数据并进行分析。评估内容应涵盖制度的执行覆盖率、执行效果、存在问题及员工满意度等多个维度。例如，评估小组会统计年度内奖励与惩处的案例数量、类型及执行流程的顺畅度，同时通过问卷调查、访谈等形式，了解员工对制度公平性、透明度的评价，以及在实际工作中遇到的困难。通过全面评估，机构能够准确把握制度运行的实际状况，为后续改进提供依据。

第五十一条评估结果的应用是制度持续改进的关键环节。机构委员会应根据评估报告，识别制度执行中的优势与不足，提出针对性的改进措施。例如，若评估发现奖励标准不够清晰，导致部分员工的贡献难以得到认可，委员会应结合实际情况，优化量化指标与定性分析的权重，使评价标准更加科学合理。又如，若评估显示惩处流程过于繁琐，影响处理效率，机构应简化审批环节，优化信息化管理手段，确保惩处决定能够及时作出并落实。改进措施应明确责任部门、完成时限，并纳入机构的重点工作计划，确保改进措施得到有效落实。同时，机构应将评估结果与年度工作总结相结合，向卫生应急领导小组汇报，并提交全体员工大会审议，增强制度的透明度和参与度。

第五十二条制度的改进应遵循科学、民主的原则，充分吸纳各方意见。机构在制定改进方案前，应广泛征求员工意见，可通过设立意见箱、召开专题座谈会、发布征求意见稿等方式，收集员工对制度优化的建议。例如，机构可针对奖励与惩处中的热点问题，组织小范围讨论，让一线工作人员充分表达看法，确保改进方案贴近实际需求。此外，机构还应参考其他地区的先进经验，学习其成功做法，结合自身特点进行借鉴。例如，若某地疾控机构在创新奖励机制方面表现突出，机构可派人学习考察，将其经验引入本制度，提升制度的创新性和实效性。通过科学决策和民主参与，确保制度改进的方向正确、措施得当。

第五十三条制度的修订应严格按照法定程序进行。机构委员会在提出修订建议后，应提交卫生应急领导小组审议，审议通过后形成修订草案，向社会公示，公示期不少于三十日，广泛征求社会意见。公示期间，机构应安排专人负责收集、整理反馈意见，对合理建议予以采纳，并对修订草案进行完善。公示期满后，机构委员会将修订草案连同意见处理情况一并报卫生应急领导小组审定，审定通过后正式发布实施。新制度发布后，机构应组织全员培训，确保全体人员及时了解制度变化，掌握执行要求。同时，机构应将制度修订过程及结果记录存档，作为制度建设历史的重要资料，便于后续查阅和参考。通过持续修订，使制度始终保持在科学、合理、适用的状态。

第五十四条机构应建立制度实施的激励机制，鼓励员工积极参与制度的监督和改进。例如，对于提出合理化建议并被采纳的员工，可给予适当奖励，如通报表扬、绩效加分等，激发员工的参与热情。同时，机构还应定期总结制度实施中的成功经验，通过宣传栏、内部刊物等形式进行推广，营造良好的制度文化氛围。例如，机构可设立“制度创新奖”，表彰在制度改进中作出突出贡献的团队或个人，形成良性循环。通过正向激励，增强员工的制度意识，提升制度的整体效能。

第五十五条机构应将制度的评估与改进纳入绩效考核体系，作为部门及个人评优的重要参考。例如，将制度执行情况作为卫生应急领导小组年度考核的指标之一，考核结果与部门绩效工资、评优评先等直接挂钩，确保评估改进工作得到重视。同时，机构还应建立长效机制，确保评估与改进工作常态化、制度化，避免因领导变动或工作重点调整而中断。通过绩效考核的杠杆作