乡镇安全生产联动制度

乡镇安全生产联动制度一、乡镇安全生产联动制度概述

乡镇安全生产联动制度是指以乡镇人民政府为核心，以安全生产监督管理部门牵头，以公安、消防、应急管理、住建、环保、卫健、交通运输等部门协同，以村（居）委会为基础，以企业、社会组织和公众广泛参与，通过建立健全组织架构、完善工作机制、强化信息共享、落实责任分工、加强应急联动和提升保障能力，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产事故应急救援体系。该制度旨在提高乡镇安全生产事故的应急处置能力，最大限度地减少事故损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

乡镇安全生产联动制度的建立，是贯彻落实国家安全生产方针政策，推进安全生产治理体系和治理能力现代化的具体体现。它明确了各部门在安全生产工作中的职责分工，强化了跨部门、跨区域的协作配合，形成了齐抓共管的安全生产工作格局。通过该制度的实施，可以有效整合乡镇安全生产资源，提升安全生产事故的应急救援效率，促进安全生产形势持续稳定好转。

乡镇安全生产联动制度的主要内容包括组织机构建设、工作机制完善、信息共享平台搭建、责任分工明确、应急联动演练和保障措施落实等方面。组织机构建设是基础，通过设立乡镇安全生产委员会及其办公室，统筹协调全镇安全生产工作。工作机制完善是关键，通过建立信息报送、会商研判、联合执法、应急联动等工作机制，确保各部门协同高效运作。信息共享平台搭建是支撑，通过建立统一的安全生产信息平台，实现信息资源的互联互通，提高信息共享效率。责任分工明确是核心，通过制定各部门安全生产职责清单，明确各部门在安全生产工作中的具体任务和责任。应急联动演练是检验，通过定期组织开展应急演练，检验联动制度的实用性和有效性。保障措施落实是保障，通过加大安全生产投入，加强队伍建设，提升应急装备水平，为安全生产工作提供有力保障。

乡镇安全生产联动制度的实施，需要各部门高度重视，密切配合，形成合力。安全生产监督管理部门要发挥牵头作用，加强统筹协调，督促各部门落实责任。公安、消防、应急管理等部门要发挥专业优势，加强应急抢险救援能力建设。住建、环保、卫健、交通运输等部门要根据职责分工，做好相关领域的安全生产工作。村（居）委会要发挥基层作用，加强安全生产宣传教育和隐患排查治理。企业要落实安全生产主体责任，加强自身安全管理。社会组织和公众要积极参与安全生产工作，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的安全生产工作格局。

乡镇安全生产联动制度的建立和实施，是提升乡镇安全生产治理能力的重要举措，对于保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展具有重要意义。乡镇人民政府要高度重视，加强领导，统筹推进，确保该制度有效实施，取得实效。

二、乡镇安全生产联动制度组织架构与职责分工

乡镇安全生产联动制度的有效运行，依赖于一个科学合理、权责明确、运转高效的组织架构。该组织架构的建立，旨在形成统一指挥、协同作战的应急指挥体系，确保在安全生产事故发生时，能够迅速启动应急响应，有效组织救援力量，最大限度地减少事故损失。

（一）乡镇安全生产委员会

乡镇安全生产委员会是乡镇安全生产工作的最高领导机构，负责统筹协调全镇的安全生产工作。委员会由乡镇人民政府主要领导担任主任，分管安全生产工作的领导担任副主任，成员包括乡镇安全生产监督管理部门、公安、消防、应急管理、住建、环保、卫健、交通运输等部门的主要负责人，以及村（居）委会书记和重点企业负责人。委员会办公室设在乡镇安全生产监督管理部门，负责处理委员会的日常事务，组织协调各部门开展安全生产工作。

乡镇安全生产委员会的主要职责包括：制定乡镇安全生产发展规划和政策措施；统筹协调全镇安全生产工作，督促各部门落实安全生产责任；组织召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题；组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任；组织制定安全生产事故应急救援预案，并组织开展应急演练；领导和指挥安全生产事故应急救援工作，协调各部门开展救援行动；总结安全生产工作经验，推广先进做法，不断提升乡镇安全生产治理能力。

（二）乡镇安全生产监督管理部门

乡镇安全生产监督管理部门是乡镇安全生产工作的主管部门，负责具体实施安全生产监督管理工作。其主要职责包括：贯彻执行国家安全生产法律法规和政策，制定并组织实施乡镇安全生产规划和政策措施；组织开展安全生产宣传教育，提高全民安全意识；组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促企业落实安全生产主体责任；参与安全生产事故的应急救援工作，调查处理安全生产事故；加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息数据库，为安全生产工作提供信息支撑；加强与上级安全生产监督管理部门的沟通联系，及时上报安全生产信息和工作情况。

（三）公安、消防、应急管理等部门

公安部门负责维护安全生产秩序，打击涉安全生产违法犯罪行为，保障救援通道畅通，参与人员疏散和现场警戒工作。消防部门负责火灾事故的扑救和应急救援工作，指导企业开展消防演练，督促企业落实消防安全措施。应急管理部门负责统筹协调安全生产事故应急救援工作，组织制定应急救援预案，组织开展应急救援演练，指挥协调各部门开展救援行动。

（四）住建、环保、卫健、交通运输等部门

住建部门负责建筑工地安全生产的监督管理，督促施工单位落实安全生产责任，开展建筑工地安全隐患排查治理。环保部门负责环境安全监督管理，参与环境污染事故的应急救援工作，监测环境污染情况，提出处置建议。卫健部门负责安全生产事故的医疗救治和卫生防疫工作，组织医疗队伍参与救援，做好伤病员的救治和隔离观察，防止疫情传播。交通运输部门负责保障应急救援物资和人员的运输，维护运输秩序，确保救援通道畅通。

（五）村（居）委会

村（居）委会是安全生产工作的基层组织，负责本辖区内的安全生产宣传教育、隐患排查治理和应急救助工作。其主要职责包括：组织开展安全生产宣传教育，提高村民安全意识；组织开展安全生产检查和隐患排查治理，及时上报安全生产隐患；协助政府部门开展安全生产事故应急救援工作，组织村民参与救援，做好伤病员的救治和疏散安置工作；建立安全生产应急队伍，开展应急演练，提高应急处置能力。

（六）企业

企业是安全生产的责任主体，必须建立健全安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。其主要职责包括：制定安全生产规章制度和操作规程，明确安全生产责任；组织开展安全生产教育培训，提高员工安全意识；开展安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全生产隐患；建立安全生产应急队伍，开展应急演练，提高应急处置能力；发生安全生产事故时，立即启动应急响应，组织自救互救，并报告政府部门。

（七）社会组织和公众

社会组织和公众是安全生产工作的重要力量，应当积极参与安全生产工作，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的安全生产工作格局。社会组织可以发挥自身专业优势，参与安全生产宣传教育、隐患排查治理和应急救援工作。公众应当增强安全意识，积极参与安全生产监督，及时举报安全生产隐患，协助政府部门开展安全生产工作。

乡镇安全生产联动制度的组织架构，通过明确各部门的职责分工，形成了统一指挥、协同作战的应急指挥体系。各部门在安全生产工作中各司其职、各负其责，又相互配合、相互支持，形成了齐抓共管的安全生产工作格局。这种组织架构的建立，为乡镇安全生产工作的有效开展提供了组织保障，为安全生产事故的应急救援提供了有力支撑。

三、乡镇安全生产联动制度工作机制与流程

乡镇安全生产联动制度的有效运行，依赖于一系列科学规范、运转高效的工作机制和流程。这些机制和流程的建立，旨在明确各部门之间的协作关系，规范信息报送、会商研判、联合执法、应急联动等关键环节的操作，确保在安全生产事故发生时，能够迅速响应、高效处置，最大限度地减少事故损失。

（一）信息报送与共享机制

信息报送与共享是乡镇安全生产联动制度的基础。通过建立健全信息报送与共享机制，可以实现安全生产信息的及时传递和有效利用，为安全生产工作提供决策依据。

1.信息报送制度

各部门、村（居）委会和企业应当建立健全信息报送制度，及时向上级主管部门和乡镇安全生产委员会办公室报告安全生产信息。安全生产信息包括安全生产事故、安全生产隐患、安全生产违法行为、安全生产动态等。信息报送应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、瞒报。

乡镇安全生产委员会办公室负责统一收集、整理和分析各部门、村（居）委会和企业报送的安全生产信息，并及时向乡镇安全生产委员会报告。对于重大安全生产信息，应当立即上报上级主管部门。

2.信息共享平台

乡镇人民政府应当建立统一的安全生产信息平台，实现各部门、村（居）委会和企业之间的信息资源共享。信息平台应当具备信息发布、信息查询、信息统计等功能，方便各部门、村（居）委会和企业获取安全生产信息。

各部门、村（居）委会和企业应当及时向信息平台报送安全生产信息，并定期更新信息。信息平台应当对信息进行审核，确保信息的真实性和准确性。

3.信息保密制度

各部门、村（居）委会和企业应当建立健全信息保密制度，对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的安全生产信息进行保密。信息工作人员应当遵守信息保密制度，不得泄露信息。

（二）会商研判机制

会商研判是乡镇安全生产联动制度的重要环节。通过建立健全会商研判机制，可以及时分析研判安全生产形势，为安全生产工作提供决策参考。

1.定期会商

乡镇安全生产委员会应当定期召开会议，对全镇安全生产形势进行会商研判。会议应当邀请各部门、村（居）委会和企业代表参加。会议应当对安全生产形势进行分析研判，提出对策建议。

2.专题会商

对于重大安全生产隐患、安全生产事故或安全生产突发事件，乡镇安全生产委员会应当立即召开专题会议，进行会商研判。会议应当邀请相关部门、专家和利益相关方参加。会议应当对事件进行分析研判，提出处置方案。

3.情景会商

乡镇安全生产委员会应当定期组织开展情景会商，模拟安全生产事故场景，对应急救援预案进行演练和评估。情景会商应当邀请相关部门、专家和救援队伍参加。会议应当对预案进行评估，提出改进意见。

（三）联合执法机制

联合执法是乡镇安全生产联动制度的重要手段。通过建立健全联合执法机制，可以加强安全生产监管，有效打击安全生产违法行为。

1.联合执法队伍

乡镇人民政府应当组建联合执法队伍，由安全生产监督管理部门牵头，公安、消防、应急管理等部门参与。联合执法队伍负责开展安全生产检查和执法行动。

2.联合执法行动

对于重大安全生产隐患或安全生产违法行为，联合执法队伍应当组织开展联合执法行动。联合执法行动应当制定执法方案，明确执法任务和责任分工。联合执法队伍应当依法开展执法行动，确保执法效果。

3.联合执法协作

联合执法队伍应当加强与上级主管部门、其他乡镇和相关部门的协作配合。对于跨区域、跨部门的安全生产问题，联合执法队伍应当及时向上级主管部门报告，并与其他乡镇和相关部门进行协作配合。

（四）应急联动机制

应急联动是乡镇安全生产联动制度的核心。通过建立健全应急联动机制，可以确保在安全生产事故发生时，能够迅速启动应急响应，有效组织救援力量，最大限度地减少事故损失。

1.应急联动预案

乡镇人民政府应当制定安全生产事故应急救援预案，明确应急响应程序、救援队伍、救援物资、救援措施等内容。应急联动预案应当定期进行演练和评估，确保预案的实用性和有效性。

2.应急联动队伍

乡镇人民政府应当组建应急联动队伍，由公安、消防、应急管理、医疗救护等部门和救援队伍组成。应急联动队伍负责开展安全生产事故应急救援工作。

3.应急联动行动

发生安全生产事故时，乡镇人民政府应当立即启动应急响应，组织应急联动队伍开展救援行动。应急联动队伍应当服从统一指挥，协同作战，确保救援行动的有效开展。

4.应急联动保障

乡镇人民政府应当为应急联动行动提供必要的保障，包括应急物资、应急装备、应急人员等。应急联动队伍应当定期开展应急演练，提高应急处置能力。

通过建立健全信息报送与共享机制、会商研判机制、联合执法机制和应急联动机制，乡镇安全生产联动制度能够形成统一指挥、协同作战的应急指挥体系，确保在安全生产事故发生时，能够迅速响应、高效处置，最大限度地减少事故损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

四、乡镇安全生产联动制度保障措施与能力建设

乡镇安全生产联动制度的有效实施，离不开坚实的保障措施和强大的能力建设。这些保障措施和能力建设是确保制度能够正常运行、发挥作用的物质基础和智力支撑。它们涵盖了经费投入、队伍建设、装备配置、培训演练等多个方面，共同构成了制度运行的坚强后盾。

（一）经费投入保障

足够的经费投入是保障乡镇安全生产联动制度正常运行的基础。乡镇人民政府应当将安全生产工作纳入财政预算，并根据实际情况，逐年增加安全生产经费投入。

1.财政预算保障

乡镇人民政府应当将安全生产经费纳入年度财政预算，确保安全生产工作的正常开展。安全生产经费应当用于安全生产宣传教育、隐患排查治理、应急救援队伍建设、应急救援装备购置、应急救援演练等方面。

2.专项资金设立

对于重大安全生产隐患治理、重大安全生产事故应急救援等重大项目，乡镇人民政府应当设立专项资金，确保项目的顺利实施。

3.资金使用监管

乡镇人民政府应当建立健全安全生产经费使用监管制度，确保安全生产经费的合理使用和有效发挥。安全生产经费的使用情况应当定期进行审计，并将审计结果向社会公开。

（二）队伍建设保障

专业的队伍是保障乡镇安全生产联动制度正常运行的关键。乡镇人民政府应当加强安全生产队伍建设，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

1.安全生产监督管理队伍

乡镇安全生产监督管理部门应当配备专职安全生产监督管理人员，并定期进行培训，提高其安全生产监管能力和水平。

2.应急救援队伍建设

乡镇人民政府应当组建专兼职相结合的应急救援队伍，并定期进行培训，提高其应急救援能力和水平。应急救援队伍应当包括消防队员、医疗救护人员、工程抢险人员等。

3.社会救援力量引导

乡镇人民政府应当引导和支持社会救援力量参与安全生产工作，形成政府救援与社会救援相结合的应急救援体系。社会救援力量包括专业救援队伍、志愿者队伍等。

（三）装备配置保障

先进的装备是保障乡镇安全生产联动制度正常运行的重要条件。乡镇人民政府应当加强安全生产装备配置，提高装备的先进性和适用性。

1.安全生产监管装备

乡镇安全生产监督管理部门应当配备安全检查设备、隐患排查工具、安全检测仪器等装备，提高安全生产监管的效率和水平。

2.应急救援装备

乡镇人民政府应当配备应急救援车辆、救援器材、救援设备等装备，提高应急救援的效率和水平。应急救援装备应当定期进行维护保养，确保装备的完好性。

3.装备共享机制

乡镇人民政府应当建立应急救援装备共享机制，实现应急救援装备的资源共享。对于一些大型、专业的应急救援装备，可以由上级主管部门统一配置，并建立共享机制，方便乡镇人民政府使用。

（四）培训演练保障

全面的培训演练是保障乡镇安全生产联动制度正常运行的重要手段。乡镇人民政府应当加强安全生产培训演练，提高各部门、村（居）委会和企业以及公众的安全生产意识和应急处置能力。

1.安全生产培训

乡镇人民政府应当定期组织开展安全生产培训，对各部门、村（居）委会和企业以及公众进行安全生产宣传教育，提高其安全生产意识和安全技能。安全生产培训应当结合实际，采用多种形式，提高培训效果。

2.应急演练

乡镇人民政府应当定期组织开展应急演练，检验应急救援预案的实用性和有效性，提高应急救援队伍的应急处置能力。应急演练应当模拟真实的安全生产事故场景，并邀请相关部门、专家和公众参加。

3.演练评估与改进

应急演练结束后，乡镇人民政府应当对演练进行评估，总结经验教训，并对应急救援预案进行改进，提高预案的实用性和有效性。

（五）科技支撑保障

科技的进步是保障乡镇安全生产联动制度正常运行的重要动力。乡镇人民政府应当加强安全生产科技支撑，利用先进的科技手段，提高安全生产监管和应急救援的效率。

1.安全生产信息化建设

乡镇人民政府应当加强安全生产信息化建设，建立安全生产信息平台，实现安全生产信息的收集、整理、分析、发布和共享，提高安全生产监管的效率和水平。

2.安全生产智能化监测

乡镇人民政府应当推广应用安全生产智能化监测技术，对重点领域、重点部位进行实时监测，及时发现安全生产隐患，并采取措施进行处置。

3.安全生产科技创新

乡镇人民政府应当鼓励和支持安全生产科技创新，推广应用先进的安全生产技术和装备，提高安全生产科技水平。

通过落实经费投入保障、队伍建设保障、装备配置保障、培训演练保障和科技支撑保障，乡镇安全生产联动制度能够得到强有力的支撑，确保制度的有效运行和作用的充分发挥。这些保障措施和能力建设相互促进、协调发展，共同构建起一个完整的安全生产保障体系，为乡镇安全生产工作的顺利开展提供了坚实的保障。

五、乡镇安全生产联动制度监督考核与评估改进

乡镇安全生产联动制度的有效运行，不仅需要完善的组织架构、健全的工作机制和坚实的保障措施，还需要建立有效的监督考核与评估改进机制。这一机制旨在确保各项制度规定落到实处，各项责任得到有效履行，各项工作取得实效，从而不断提升乡镇安全生产治理能力和水平。

（一）监督考核机制

监督考核是确保乡镇安全生产联动制度有效实施的重要手段。通过建立健全监督考核机制，可以督促各部门、村（居）委会和企业履行安全生产责任，确保安全生产工作各项任务落到实处。

1.监督考核内容

监督考核的内容应当涵盖乡镇安全生产联动制度的各个方面，包括组织机构建设、工作机制运行、责任落实情况、隐患排查治理情况、应急救援能力建设情况等。监督考核应当注重实效，突出重点，针对性强。

2.监督考核方式

监督考核可以采取定期检查、专项检查、随机抽查等方式进行。定期检查是指乡镇安全生产委员会办公室定期组织对各部门、村（居）委会和企业进行安全生产检查。专项检查是指针对重点领域、重点问题或者重大安全生产隐患进行的专项检查。随机抽查是指乡镇安全生产委员会办公室随机选择部门、村（居）委会和企业进行安全生产检查。

3.监督考核结果运用

监督考核的结果应当作为评价各部门、村（居）委会和企业安全生产工作的重要依据。对于监督考核发现的问题，应当及时督促整改。对于整改不力的，应当进行通报批评，并追究相关责任人的责任。监督考核结果还可以作为绩效评定、干部考核的重要依据。

（二）评估改进机制

评估改进是提升乡镇安全生产联动制度有效性的重要途径。通过建立健全评估改进机制，可以及时发现制度实施过程中存在的问题，并提出改进措施，从而不断提升制度的科学性和可操作性。

1.评估内容与方法

评估的内容应当涵盖乡镇安全生产联动制度的各个方面，包括制度设计的科学性、制度实施的规范性、制度运行的有效性等。评估可以采取问卷调查、座谈交流、实地考察等方式进行。评估应当客观公正，实事求是，反映真实情况。

2.评估结果运用

评估的结果应当作为改进乡镇安全生产联动制度的重要依据。对于评估发现的问题，应当及时提出改进措施，并纳入制度修订或者完善之中。评估结果还可以作为绩效考核、干部奖惩的重要依据。

3.持续改进机制

乡镇安全生产联动制度的评估改进应当是一个持续的过程。乡镇安全生产委员会应当定期组织开展评估，并根据评估结果，不断完善制度，提升制度的有效性。同时，应当建立制度实施的反馈机制，及时收集各部门、村（居）委会和企业以及公众的意见建议，并根据意见建议，对制度进行改进。

（三）信息公开与社会监督

信息公开与社会监督是提升乡镇安全生产联动制度有效性的重要保障。通过建立健全信息公开与社会监督机制，可以增强安全生产工作的透明度，促进安全生产工作接受社会监督，从而不断提升安全生产工作的质量和水平。

1.信息公开

乡镇人民政府应当建立健全安全生产信息公开制度，及时公开安全生产信息，包括安全生产政策法规、安全生产监管信息、安全生产事故信息、安全生产隐患信息等。信息公开应当及时、准确、全面，方便公众获取信息。

2.社会监督

乡镇人民政府应当建立健全安全生产社会监督制度，鼓励公众参与安全生产监督，及时发现和举报安全生产隐患和违法行为。对于举报属实的，应当给予奖励。社会监督可以采取设立举报电话、举报邮箱、举报网站等方式进行。

3.信息公开与社会监督的联动

乡镇人民政府应当将信息公开与社会监督结合起来，通过信息公开，增强社会监督的针对性；通过社会监督，促进信息公开的及时性和准确性。信息公开与社会监督的联动，可以形成强大的监督合力，推动安全生产工作不断改进。

通过建立健全监督考核机制、评估改进机制和信息公开与社会监督机制，乡镇安全生产联动制度能够得到有效的监督和改进，确保制度始终充满活力，始终保持先进性和有效性。这些机制相互促进、协调发展，共同构建起一个完整的监督考核与评估改进体系，为乡镇安全生产工作的持续改进提供了有力保障。

六、乡镇安全生产联动制度实施与宣传教育培训

乡镇安全生产联动制度的生命力在于实施，在于将其各项规定落到实处，转化为实际的行动和效果。同时，广泛深入的宣传教育培训是确保制度有效实施的重要前提，它能够提高全民安全意识，营造浓厚的安全生产氛围，为制度运行奠定坚实的群众基础。

（一）制度实施

制度实施是乡镇安全生产联动制度从纸面走向现实的必经之路。它要求各部门、村（居）委会和企业必须按照制度规定，认真履行职责，协同配合，形成合力，共同推进安全生产工作。

1.责任落实

制度实施的核心是责任落实。乡镇安全生产委员会应当根据制度规定，明确各部门、村（居）委会和企业以及公