突发事件应急管理办法

突发事件应急管理办法一、总则：明确方向与原则突发事件应急管理工作，应以保障人民群众生命财产安全为首要目标，坚持“预防为主、预防与应急相结合”的方针。其核心原则应包括：*统一领导，分级负责：建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的应急管理体制，明确各级各类主体的职责与权限，确保指挥体系高效运转。*依法规范，科学处置：严格遵循相关法律法规，运用科学方法和专业知识，制定合理预案，实施精准处置，提高应急管理的法治化、规范化水平。*快速反应，果断决策：建立健全快速响应机制，确保在突发事件发生后，能够迅速启动应急响应，决策者需基于现有信息，果断采取有效措施，控制事态蔓延。*以人为本，减少损失：始终将保护人民群众的生命安全放在首位，最大限度减少人员伤亡和财产损失，同时关注应急救援人员的自身安全。*信息公开，引导舆论：按照及时、准确、公开、透明的原则，发布突发事件信息和应急处置进展，主动回应社会关切，有效引导社会舆论，维护社会稳定。二、预防与准备：未雨绸缪的基石“凡事预则立，不预则废。”突发事件应急管理的重点在于预防和准备，通过常态化的工作，降低突发事件发生的概率，提升应对能力。1.风险识别与评估：组织开展常态化的风险隐患排查与辨识工作，对可能发生的各类突发事件（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）进行梳理。在此基础上，进行风险评估，分析事件发生的可能性、影响范围、危害程度以及现有防控能力，确定风险等级，为制定防控措施和应急预案提供依据。风险评估应定期进行，并根据实际情况动态更新。2.应急预案体系建设：应急预案是应急处置的行动指南。应构建覆盖各级各类组织、各重点领域的应急预案体系。预案编制需结合实际，突出针对性和可操作性，明确应急组织指挥体系、预警响应程序、处置措施、应急保障、后期处置等内容。预案应定期组织评审、修订和演练，确保其科学性和有效性，避免“纸上谈兵”。3.应急能力建设与资源储备：*队伍建设：建立健全专业应急救援队伍、兼职应急队伍和社会应急力量相结合的应急救援体系。加强专业队伍的培训和演练，提升其专业技能和协同作战能力；鼓励和规范社会应急力量发展，形成应急合力。*物资储备：根据区域风险特点和应急需求，科学规划应急物资储备的种类、数量和布局。建立健全应急物资储备、管理、调拨和补充机制，确保关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。*资金保障：将应急管理经费纳入本级财政预算，保障应急预防、准备、演练、处置、救援、恢复等工作的资金需求。鼓励多渠道筹集应急资金。*避难场所建设：规划建设符合标准的应急避难场所，明确其功能定位和启用程序，确保在紧急情况下能够为受影响群众提供安全的临时安置场所。4.宣传教育与培训演练：面向社会公众广泛开展突发事件预防、避险、自救、互救知识的宣传教育，提高公众的风险防范意识和应急素养。针对各级应急管理人员、专业救援队伍和重点岗位人员，定期组织专业技能培训。同时，按照“实战化、常态化”要求，组织开展不同层级、不同类型的应急演练，检验预案的科学性、磨合指挥体系、提升协同作战能力，并通过演练发现问题、改进工作。三、监测与预警：敏锐感知与及时示警有效的监测与预警是及时应对突发事件的前提，能够为应急处置争取宝贵时间。1.监测网络构建：整合各类监测资源，构建覆盖全面、布局合理、技术先进的突发事件监测网络。加强对气象、水文、地质、环境、卫生、安全生产等重点领域的实时监测和动态分析，提高早期发现和识别突发事件苗头的能力。2.信息收集与分析研判：建立健全信息报告制度，确保突发事件信息能够快速、准确、逐级上报。设立专门的信息处理和分析研判机构或平台，对收集到的各类监测信息、舆情信息、基层报告信息等进行汇总、分析、评估和研判，及时预测事件发展趋势，为预警发布和应急决策提供支持。3.预警信息发布：根据分析研判结果，按照突发事件的严重性、紧急程度和可能影响范围，确定预警级别。建立统一、权威、高效的预警信息发布体系，利用广播、电视、报纸、网站、社交媒体、短信、应急广播、电子显示屏等多种渠道，及时、准确地向社会公众发布预警信息。预警信息应明确预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项以及应采取的防御措施等。4.预警响应联动：预警信息发布后，相关地区、部门和单位应立即启动相应级别的预警响应措施。包括：加强值班值守，密切关注事态发展；组织力量进行巡查，转移、疏散可能受威胁的人员和重要物资；调集应急力量和物资，做好应急准备；对重点部位和关键设施采取防护措施等。四、应急响应与处置：高效联动与科学应对应急响应与处置是突发事件应对的核心环节，直接关系到应急管理的成效。1.响应启动：接到突发事件报告或预警信息后，事发地政府或相关应急指挥机构应根据事件性质、严重程度和影响范围，按照预案规定迅速启动相应级别的应急响应。2.指挥协调：应急响应启动后，相应的应急指挥机构应立即进入工作状态，实行统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主的应急指挥模式。明确各工作组职责，加强部门间、区域间的协调联动，确保指令畅通、行动一致。3.现场处置：*人员搜救与医疗救护：迅速组织力量开展被困人员搜救，优先保障受困人员生命安全。立即启动医疗救护预案，组织医疗队伍和资源赶赴现场，对受伤人员进行紧急救治和转移。*事态控制与抢险救援：根据事件类型，采取针对性的抢险救援措施，迅速控制危险源，防止事态扩大。如火灾扑救、工程抢险、污染控制、疫情处置等。*人员转移与安置：及时组织和引导受威胁区域群众进行有序转移，并做好临时安置工作，保障基本生活需求。*交通管制与治安维护：根据需要对事发区域实施交通管制，维护现场及周边地区的社会治安秩序，防止次生衍生事件发生。*信息发布与舆论引导：按照信息公开原则，及时、准确、持续向社会发布事件进展和应急处置情况，回应社会关切，澄清不实信息，引导公众理性应对。4.资源调配与后勤保障：根据应急处置需要，统一调度和使用应急队伍、资金、物资、装备、交通工具、通信保障、医疗卫生等各类应急资源，确保应急处置工作的顺利进行。五、恢复与重建：秩序恢复与能力提升突发事件处置告一段落后，应迅速转入恢复与重建阶段，帮助受灾地区和群众恢复正常生产生活秩序，并总结经验教训，提升应急管理能力。1.善后处置：妥善做好伤亡人员的抚恤、安置工作，安抚受灾群众情绪。及时清理事发现场，消除安全隐患。做好救灾款物的发放和管理，确保公平公正。2.恢复重建规划与实施：组织开展损失评估，根据评估结果和长远发展需要，科学制定恢复重建规划。明确重建目标、任务、时间表和责任人，有序推进基础设施、公共服务设施、生产生活设施等的恢复重建工作。注重科学选址和建设质量，提高抗灾能力。3.社会秩序恢复：积极采取措施，帮助企业复工复产，恢复市场供应，稳定物价。加强社会治安综合治理，确保社会秩序稳定。4.调查评估与总结改进：对突发事件的起因、性质、影响、损失、应急处置过程进行全面、客观、深入的调查评估，总结经验教训。对应急预案、政策措施、工作机制等进行审视和完善，针对暴露出来的问题，提出改进措施和建议，不断提升应急管理工作的科学化、制度化、规范化水平。六、附则：持续完善与责任追究应急管理是一项长期而艰巨的任务，需要常抓不懈。各级政府和相关部门应根据本办法，结合实际情况，制定具体的实施细则或配套措施。对在突发事件应急管理工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励；对