行政法及诉讼法重点知识总结

行政法及诉讼法重点知识总结行政法与行政诉讼法作为规范行政权力运行、保障公民合法权益的重要法律部门，其知识体系庞杂而严谨。无论是对于法律从业者还是需要与行政机关打交道的普通公民，掌握其核心要点都至关重要。本文旨在对行政法及行政诉讼法的重点知识进行梳理与提炼，以期提供一份兼具专业性与实用性的参考。一、行政法基础理论与基本原则行政法的基石在于对行政权力的规范与控制，其基本原则是贯穿始终的灵魂。（一）行政法的基本原则1.合法行政原则：这是行政法的首要原则，要求行政主体的设立、行政职权的拥有和行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体包括法律优先（法已规定不可违）和法律保留（法无授权即禁止）。2.合理行政原则：行政行为不仅要合法，还要客观、适度、合乎理性。强调公平公正对待、考虑相关因素、符合比例原则（行政手段与行政目的之间应保持适当比例，损害最小）。3.程序正当原则：行政行为的作出必须遵循正当法律程序。核心包括行政公开（涉及公共利益的信息应公开）、公众参与（听取当事人意见，保障陈述申辩权）、回避（与行政行为有利害关系的人员应回避）。4.高效便民原则：行政机关应积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实；非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定，确需撤销或变更的，应依法补偿或赔偿。6.权责统一原则：行政机关拥有多大的权力，就应当承担多大的责任。行政权力的行使必须受到监督，违法或不当行使权力必须承担法律责任。（二）行政主体行政主体是指依法享有行政职权，能够以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。它不同于行政机关，行政机关是最主要的行政主体，但行政主体还包括法律法规授权的组织。*行政机关：各级人民政府及其工作部门。*法律法规授权的组织：如某些事业单位、社会团体，经法律法规授权后，在授权范围内可行使行政职权，成为行政主体。*受委托组织：不同于授权组织，受委托组织不具有行政主体资格，其行为后果由委托的行政机关承担。二、行政行为行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的法律行为，是行政法的核心研究对象。（一）行政行为的分类1.抽象行政行为与具体行政行为：抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、规章及其他规范性文件。具体行政行为是指行政机关针对特定对象作出的、能够直接影响其权利义务的单方行为，如行政处罚、行政许可等。这一区分在行政诉讼的受案范围上具有重要意义。（二）几类重要的具体行政行为1.行政处罚：行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予的制裁。*种类：警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证/执照、行政拘留等。*设定权限：不同层级的规范性文件设定行政处罚的权限不同，法律保留人身自由罚的设定权。*程序：简易程序、一般程序（包含调查、告知、陈述申辩、决定等环节）、听证程序（针对较重处罚或当事人要求）。2.行政许可：行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。*原则：依法许可、公开公平公正、便民、信赖保护等。*设定：法律、行政法规、地方性法规可设定行政许可，规章在特定情况下可设定临时性许可。*程序：申请、受理、审查、决定（包括准予与不准予）、听证、变更与延续。3.行政强制：包括行政强制措施和行政强制执行。*行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行为。如查封、扣押、冻结等。*行政强制执行：行政机关或行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或其他组织，依法强制履行义务的行为。如加处罚款或滞纳金、划拨存款汇款、拍卖或依法处理查封扣押的场所设施财物、排除妨碍恢复原状、代履行等。4.行政征收与征用：行政征收是指行政机关为了公共利益的需要，依照法律规定强制取得公民、法人或其他组织财产所有权的行为，如征税、收费。行政征用则是指为了公共利益的需要，临时使用公民、法人或其他组织的财产，并给予补偿的行为。二者均需遵循法定权限和程序，并给予公平补偿。5.行政给付：行政机关对符合条件的公民给予物质利益或与物质利益相关的权益的行为，如抚恤金、最低生活保障金、社会保险金等。6.行政确认：行政机关对公民、法人或其他组织的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如婚姻登记、工伤认定、不动产登记等。三、行政诉讼法核心内容行政诉讼，即“民告官”，是公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁判的活动。（一）受案范围人民法院受理公民、法人或其他组织提起的下列诉讼：*对行政拘留、暂扣或吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；*对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；*申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；*对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；*对征收、征用决定及其补偿决定不服的；*申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；*认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；*认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；*认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；*认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；*认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；*认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。人民法院不受理公民、法人或其他组织对下列事项提起的诉讼：*国防、外交等国家行为；*行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）；*行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（内部行政行为）；*法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。（二）管辖1.级别管辖：基层人民法院管辖第一审行政案件。中级人民法院管辖下列第一审行政案件：*对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；*海关处理的案件；*本辖区内重大、复杂的案件；*其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。高级人民法院和最高人民法院分别管辖本辖区内或全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。2.地域管辖：*一般由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。*对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。*因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。（三）诉讼参加人1.原告：认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织可以提起诉讼。2.被告：*公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。*经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。*复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。*两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。*行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。*行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告；没有继续行使其职权的行政机关的，以作出撤销决定的行政机关为被告。3.第三人：同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。4.诉讼代理人：包括法定代理人、委托代理人（律师、基层法律服务工作者、当事人的近亲属或工作人员、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民）。（四）证据规则1.举证责任分配：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。2.原告的举证责任：原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。3.证据种类：包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录。现场笔录是行政诉讼特有的证据形式。4.证据的收集与采信：被告在作出行政行为后自行收集的证据，以及被告严重违反法定程序收集的其他证据，不能作为认定被诉行政行为合法的根据。（五）诉讼程序1.起诉与受理：原告应在法定期限内（通常为知道或应当知道行政行为之日起六个月内，法律另有规定除外）向有管辖权的人民法院提起诉讼。人民法院对符合起诉条件的，应当在七日内立案，并通知当事人；不符合起诉条件的，应当在七日内作出裁定书，不予受理。2.第一审程序：包括审理前的准备（送达文书、组成合议庭等）、开庭审理（法庭调查、法庭辩论、最后陈述等环节）、判决。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。参照规章。判决类型主要有：驳回原告诉讼请求判决、撤销判决、履行判决、变更判决（一般针对行政处罚显失公正或其他行政行为涉及款额确定、认定等）、确认违法或无效判决。3.第二审程序：当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。不服第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。第二审人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。审理后可作出维持原判、改判、撤销原判发回重审等裁定或判决。4.审判监督程序（再审程序）：是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，依法对案件进行再审的程序。启动方式包括当事人申请再审、人民法院依职权再审、人民检察院抗诉或检察建议。（六）执行当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。公民、法人或其他组织拒绝履行的，行政机关可以向第一审人民法院申请强制执行，或者依法强制执行。行政机关拒绝履行的，第一审人民法院可以采取划拨、罚款、公告、提出司法建议、拘留等措施。四、行政复议制度简介行政复议是与行政诉讼并列的重要行政救济途径，是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的活动。其特点是程序相对简便、高效，由行政机关内部纠错，但公正性可能受