建筑施工安全监管细则

建筑施工安全监管细则一、总则建筑施工安全监管是保障工程建设顺利进行、保护从业人员生命财产安全、维护社会和谐稳定的关键环节。本细则旨在明确建筑施工安全监管的职责、内容、方法及要求，规范监管行为，提升监管效能，推动建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好。本细则适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建及其相关的装修、拆除等活动的安全监管工作。安全监管工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“依法监管、客观公正、权责统一、分级负责”的原则，强化源头管控，深化过程监管，严格责任落实，确保各项安全措施落到实处。二、监管职责与机构建筑施工安全监管工作实行统一领导、分级负责的管理体制。各级住房和城乡建设主管部门是本行政区域内建筑施工安全的监管主体，负责统筹协调、指导和监督本行政区域内建筑施工安全监管工作。具体监管职责由其所属的建设工程安全监督机构（以下简称“安全监督机构”）承担。安全监督机构应配备满足工作需要的专业监督人员，明确岗位职责，建立健全内部管理制度和监督工作流程。监督人员应具备相应的专业技术知识和执法能力，严格遵守廉洁自律各项规定。三、监管内容与重点（一）施工单位安全生产条件及责任制落实1.安全生产许可条件：核查施工单位是否取得有效的安全生产许可证，以及在许可范围内从事施工活动的情况。2.安全生产责任体系：检查施工单位安全生产责任制建立及落实情况，包括企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员（以下简称“安管人员”）的配备、履职及考核情况。3.安全管理机构设置：检查施工单位是否按规定设置安全生产管理机构，配备足够数量且符合要求的安管人员。4.安全生产规章制度：检查施工单位安全生产教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治理、应急管理等各项规章制度的建立和执行情况。（二）施工现场安全管理与防护1.施工组织设计与专项方案：审查危险性较大的分部分项工程专项施工方案的编制、审核、论证及实施情况。2.安全教育培训与交底：检查从业人员（包括特种作业人员）的安全教育培训、考核合格及三级安全教育交底情况。3.现场作业环境：检查施工现场总平面布置是否合理，材料堆放是否规范，消防通道是否畅通，作业区、办公区、生活区是否分开设置并符合安全要求。4.安全防护设施：重点检查脚手架、基坑支护与降水工程、模板工程、起重吊装及安装拆卸工程、高处作业、临时用电、消防设施等安全防护措施的搭设、设置及验收情况。5.设备安全管理：检查施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的验收登记、定期检验检测及使用维护情况。6.劳动防护用品：检查从业人员劳动防护用品的采购、发放、使用和管理情况。（三）从业人员安全行为1.特种作业人员持证上岗：核查特种作业人员是否持有效证件上岗作业。2.作业人员遵章守纪：检查作业人员是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程，是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）行为。（四）危险性较大分部分项工程安全管理对深基坑、高支模、起重吊装、脚手架、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程，应作为监管重点，加强对方案论证、交底、实施、监测及验收等环节的监督检查。（五）安全隐患排查与整改监督检查施工单位安全隐患排查治理制度的建立和落实情况，对发现的安全隐患，应责令施工单位立即或限期整改，并跟踪整改情况，确保隐患消除。（六）应急管理检查施工单位生产安全事故应急预案的编制、评审、备案及演练情况，以及应急救援物资、设备的配备和维护情况。四、监管方式与措施（一）日常监督检查安全监督机构应根据工程项目规模、风险等级等因素，制定监督计划，采取随机抽查、飞行检查、专项检查等方式，对工程项目实施常态化监督。监督人员进入施工现场应出示有效证件，有权查阅相关资料，向有关单位和人员了解情况，对检查中发现的安全隐患，应及时签发整改通知书。（二）差异化监管根据施工单位的信用状况、安全生产业绩、项目风险程度等，实施差异化监管。对信用差、隐患多、风险高的单位和项目，应加大检查频次和力度。（三）隐患处置与跟踪1.隐患分类：对检查发现的安全隐患，应根据其危害程度和整改难度，分为一般隐患和重大隐患。2.整改要求：对一般隐患，应责令施工单位立即整改；对重大隐患，应责令施工单位立即停止相关作业，限期整改，并上报建设单位和行业主管部门。3.跟踪督办：对下发整改通知书的隐患，安全监督机构应跟踪督办，确保隐患按期整改到位。整改完成后，施工单位应提出复查申请，监督机构应及时组织复查。4.挂牌督办：对整改不力或拒不整改的重大安全隐患，可实行挂牌督办，必要时约谈相关单位负责人。（四）约谈与通报对在安全监管中发现存在较多安全隐患或发生安全事故的施工、监理单位，安全监督机构可对其主要负责人或项目负责人进行约谈，指出问题，提出整改要求，并可将相关情况在一定范围内通报。（五）信用惩戒将施工单位、监理单位及相关责任人的安全生产行为纳入建筑市场信用体系管理，对违法违规行为依法予以信用惩戒。（六）应急处置协调发生生产安全事故时，安全监督机构应按照规定及时上报，并协助有关部门做好事故调查处理和应急救援工作。五、责任追究（一）施工单位是建筑施工安全生产的责任主体，对本单位安全生产负全面责任。因安全生产责任不落实、安全管理不到位导致发生生产安全事故的，依法追究相关单位和人员的责任。（二）监理单位对施工现场安全生产承担监理责任。应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对发现的安全隐患应及时要求施工单位整改或暂停施工，并向建设单位和安全监督机构报告。因监理失职导致事故的，依法追究相关责任。（三）建设单位应向施工单位提供符合安全要求的施工条件，并按规定支付安全文明施工措施费，不得压缩合同约定的合理工期。因违法违规行为导致事故的，依法承担相应责任。（四）安全监督机构及监督人员应认真履行监管职责，严格执法。对在监管工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监管工作提升与改进安全监督机构应定期组织监督人员进行业务培训和交流，不断提升监督队伍的专业素质和执法水平。积极运用信息化、智能化手段，提高监管效率和精准度。加强对监管工作的总结分析，不断完善监管制度和方法，持续改进监管工作。本细则自发布之日起施行。各地可结合实际情况，依据本细则制定具体实施办法。---撰写说明：本文试图以资深行业观察者和政策制定参与者的视角，构