地铁运营安全监督管理手册

地铁运营安全监督管理手册一、总则1.1编制目的与依据为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范地铁运营安全监督管理行为，明确各层级、各岗位在安全管理中的职责，保障人民群众生命财产安全，促进地铁行业持续健康发展，特制定本手册。本手册依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合地铁运营实际情况编制。1.2适用范围本手册适用于地铁运营单位（以下简称“运营单位”）及其所属各部门、各层级人员在运营生产过程中的安全监督管理工作。参与地铁运营相关的委外单位及人员，亦应遵守本手册的相关规定。1.3指导思想与基本原则地铁运营安全监督管理工作应以保障乘客安全和运营秩序为核心，坚持以下原则：*安全第一，生命至上：始终将乘客和员工的生命安全放在首位。*预防为主，防治结合：强化源头管理，消除安全隐患，提升应急处置能力。*党政同责，一岗双责：明确各级党组织和领导干部的安全责任，落实全员安全生产责任制。*专业管理，分级负责：建立专业的安全管理体系，明确各层级管理职责，层层压实责任。*依法依规，科学规范：遵循法律法规要求，运用科学方法和先进技术，提升安全管理水平。*持续改进，不断提升：通过全过程监督、检查与评估，持续改进安全管理工作。二、组织机构与职责2.1运营单位安全管理机构运营单位应设立专门的安全生产管理部门，配备足够数量且具备专业能力的安全管理人员，负责统筹、协调、监督本单位的安全运营工作。2.2各级人员安全职责2.2.1单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行法律法规规定的安全生产职责，包括但不限于：建立健全安全生产责任制、组织制定安全生产规章制度和操作规程、保证安全生产投入的有效实施、督促检查安全生产工作、及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施生产安全事故应急救援预案、及时如实报告生产安全事故等。2.2.2分管安全负责人协助主要负责人负责安全生产管理工作，具体组织落实各项安全管理措施，监督检查各部门安全职责履行情况，组织开展安全检查和隐患排查治理工作。2.2.3其他分管负责人在各自分管业务范围内，对安全生产工作负直接领导责任，确保安全管理要求融入业务管理全过程。2.2.4各部门负责人为本部门安全生产第一责任人，组织落实本部门的安全生产职责，执行各项安全规章制度，开展安全教育培训，组织本部门的安全检查和隐患整改。2.2.5安全管理部门及专职安全管理人员具体实施日常安全监督管理工作，组织或参与拟订安全规章制度、安全技术规程，组织或参与安全培训教育，监督检查安全措施落实情况，参与事故调查处理等。2.2.6班组及岗位人员严格遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现事故隐患或不安全因素及时报告，积极参与本岗位的安全改进和应急处置。三、安全监督管理的主要内容与要求3.1行车安全监督管理3.1.1列车运行安全监督列车按照运行图和调度命令行车，确保列车运行状态良好，车门、屏蔽门/安全门开关正常，信号系统稳定可靠。重点关注列车超速、冒进信号、错办进路等风险。3.1.2行车调度指挥安全监督调度人员严格执行调度规则，确保调度命令的准确、及时传达与执行，密切监控列车运行状态和客流情况，妥善处置行车异常情况。3.1.3车辆段/停车场作业安全监督车辆的停放、检修、调车等作业安全，确保作业流程规范，防护措施到位，防止发生车辆冲突、脱轨、人员伤害等事故。3.2客运组织与服务安全监督管理3.2.1乘客乘车环境安全监督车站公共区域、列车车厢的环境卫生、通风照明、温度湿度等是否符合标准，设施设备是否完好，有无安全隐患。3.2.2客流组织安全监督车站在日常及节假日、大型活动等特殊情况下的客流组织方案落实情况，确保客流有序，避免拥挤、踩踏等风险。重点关注出入口、站厅、站台、换乘通道等关键区域的客流疏导。3.2.3乘客携带物品安全监督执行乘客携带物品安全检查规定，防止易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危险品进入地铁。3.2.4应急疏散安全监督车站应急疏散通道、安全出口保持畅通，疏散指示标志、应急照明设施完好有效，定期组织乘客疏散演练。3.3设备设施安全监督管理3.3.1车辆安全监督车辆定期检修维护制度的落实，确保列车走行部、制动系统、牵引系统、受流系统、内部服务设施等关键部件的性能符合安全要求。3.3.2供电系统安全监督牵引供电、动力照明供电系统的运行维护，确保供电稳定可靠，防止触电、火灾等事故。3.3.3信号与通信系统安全监督信号系统（包括联锁、闭塞、列车自动监控/自动防护/自动运行系统）和通信系统的运行维护，确保其准确性、可靠性和安全性，保障行车指挥畅通。3.3.4车站设备安全监督车站自动售检票系统、电梯（扶梯、直梯）、屏蔽门/安全门、消防设备、通风空调系统等设备的日常巡检和定期维护，确保其正常运行。3.3.5土建结构安全监督隧道、车站结构、桥梁、路基等土建工程的检查、监测与维护，及时发现并处置结构病害，确保结构稳定安全。3.4消防安全监督管理3.4.1消防设施与器材监督消防设施（消火栓、喷淋系统、火灾自动报警系统、防排烟系统等）和灭火器材的配置、完好性及有效性，确保定期检测维护。3.4.2用火用电用气安全严格监督车站、车辆段等区域的用火、用电、用气管理，禁止违规操作和私拉乱接，消除火灾隐患。3.4.3消防通道与疏散设施确保消防通道、安全出口畅通无阻，疏散指示标志、应急照明符合规范要求。3.4.4消防安全宣传与培训监督开展消防安全宣传教育和应急演练，提高员工和乘客的消防安全意识与自救互救能力。3.5治安防范与反恐工作监督管理3.5.1治安秩序维护监督车站、列车内的治安秩序，配合公安机关打击扒窃、斗殴等违法犯罪行为，保护乘客人身财产安全。3.5.2反恐防范措施落实监督落实反恐防范工作要求，加强重点部位的巡查和守卫，完善反恐应急处置预案并组织演练。3.6从业人员安全管理3.6.1人员资质与培训监督从业人员（特别是司机、调度员、值班员、维修工等关键岗位）持有效资质证书上岗，并按规定接受定期安全培训和继续教育，考核合格后方可上岗。3.6.2安全教育与交底监督各部门定期开展安全教育活动，作业前进行有针对性的安全技术交底，确保员工了解作业风险和控制措施。3.6.3劳动防护与职业健康监督为从业人员提供符合要求的劳动防护用品，并指导正确使用；关注员工职业健康，定期组织体检，预防职业病。3.6.4疲劳驾驶与作业防范监督落实劳动作息制度，防止员工疲劳驾驶、疲劳作业。3.7作业安全管理3.7.1作业许可制度监督执行动火作业、有限空间作业、高处作业等危险性较大作业的许可审批制度，落实安全防护措施和监护人员。3.7.2施工安全管理监督在运营线路及车站范围内进行的各项施工作业（包括计划性维修、抢修、改造工程等）的安全管理，严格执行施工计划申报、审批，落实施工安全防护措施，防止影响行车和客运安全。3.7.3工具材料管理监督作业工具、材料的安全管理，确保其符合安全标准，存放和使用规范。四、安全检查与隐患排查治理4.1安全检查的形式与频次运营单位应建立健全安全检查制度，采取日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查、综合检查等多种形式。明确各类检查的组织部门、检查人员、检查内容和频次要求，确保检查覆盖全面、无死角。4.2安全检查的实施检查人员应按照预定方案和标准进行检查，对发现的问题和隐患进行记录、拍照或录像留存证据。检查过程中应与被检查单位或人员充分沟通，听取意见。4.3隐患排查与评估对检查发现的安全隐患，应组织专业人员进行评估，确定隐患的等级（一般、较大、重大），明确整改责任单位、责任人和完成期限。重大安全隐患应立即上报，并采取临时管控措施，防止事故发生。4.4隐患整改与跟踪建立隐患整改台账，对隐患整改情况进行跟踪督办。整改完成后，应组织复查验收，确保隐患彻底消除。对暂时不能整改的隐患，应制定专项方案，明确监控措施和应急预案。4.5隐患排查治理的闭环管理确保隐患从发现、评估、整改、复查到销号的全过程闭环管理，定期对隐患排查治理情况进行统计分析，总结经验教训，改进管理措施。五、应急管理5.1应急预案体系建设运营单位应根据法律法规要求和运营实际，制定完善的综合应急预案、专项应急预案（如行车事故、火灾、自然灾害、大客流、设备故障等）和现场处置方案，形成完整的应急预案体系。5.2应急组织与队伍建设建立健全应急指挥体系，明确各级应急组织机构和人员职责。组建并定期培训专职或兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援器材和装备。5.3应急演练定期组织开展不同类型、不同层级的应急演练，检验应急预案的科学性、可操作性和应急队伍的处置能力，针对演练中发现的问题及时修订预案和完善措施。5.4应急物资保障建立应急物资储备库，确保应急救援所需物资（如通讯设备、照明设备、破拆工具、医疗救护用品、防护用品等）的充足供应和完好有效。5.5应急处置与信息报告发生突发事件时，应立即启动相应应急预案，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、果断处置”的原则组织抢险救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。同时，按照规定时限和程序向上级主管部门及相关单位报告事故信息。六、安全考核与奖惩6.1安全考核建立健全安全考核机制，将安全管理目标和职责落实情况纳入各部门、各岗位的绩效考核体系。考核内容应包括安全责任落实、规章制度执行、隐患排查治理、安全教育培训、应急处置等方面。6.2奖惩措施对在安全管理工作中做出突出贡献、有效避免或减少事故损失的单位和个人，给予表彰和奖励。对违反安全规章制度、未履行安全职责、导致安全事故发生或造成不良影响的单位和个人，按照有关规定给予通报批评、经济处罚、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、安全档案管理运营单位应建立健全安全管理档案，包括但不限于：安全管理规章制度、安全会议记录、安全检查记