建设工程监理规范

建设工程监理规范第一章总则1.1制定目的与依据为规范建设工程监理行为，提升工程监理专业化、规范化服务水平，保障建设工程质量与安全生产，维护建设单位、施工单位及相关参建方的合法权益，适配数字化转型与全过程工程咨询行业发展新需求，强化监理工作对工程全生命周期的管控能力，结合我国建设工程行业发展实际，制定本规范。本规范制定依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等现行法律法规，以GB/T50319-2025《建设工程监理规范》、《建筑与市政工程施工质量控制通用规范》等国家工程建设强制性标准为核心准则，同时吸纳建设工程监理行业多年实践经验与先进管理成果。本规范与2020版《建设工程监理规范》保持衔接性，对旧规范中与行业发展不符的内容予以修订，新增内容与旧规范有效条款并行适用，未明确修订的条款仍按原规范执行。1.2适用范围本规范适用于我国境内新建、扩建、改建的房屋建筑工程、市政基础设施工程，以及公路、水利、机电安装等专业工程的监理活动。监理工作覆盖工程勘察阶段、设计阶段、施工阶段、保修阶段，其中重点细化施工阶段的监理工作要求、流程与标准。本规范的适用主体包括建设单位、工程监理单位、项目监理机构、注册监理工程师、监理员等监理人员，以及施工单位、设计单位、勘察单位、设备供应单位等工程参建各方。抢险救灾工程、临时性房屋建筑工程和农民自建低层住宅工程不适用本规范；轨道交通、核电等特殊工程的监理活动，除遵循本规范外，还应符合国家专项工程监理标准要求。针对EPC工程总承包、PPP政府和社会资本合作等新型项目模式，本规范明确监理工作的适配性要求，界定监理机构在新型模式中的职责边界与工作流程。1.3监理工作基本原则合法合规原则：监理工作严格遵循国家法律法规、工程建设标准及合同约定，恪守监理职责法定边界，严禁超越权限开展监理活动，确保监理行为的合法性、规范性，所有监理决策与指令均需有明确的法律、标准或合同依据。公平独立原则：监理单位及监理人员作为独立第三方，公正维护建设各方合法权益，不受建设单位、施工单位或其他方的非法干预，明确监理审核意见为技术专业建议，最终批准权归建设单位，权责清晰划分。诚信科学原则：秉持诚信执业理念，杜绝虚假监理记录、虚假签字等行为，依据工程科学原理、专业技术方法开展监理工作，确保监理数据真实、可追溯，监理结论客观、科学。权责统一原则：明确监理单位、项目监理机构及各岗位监理人员的职责与相应权限，做到权责对等、定岗定责，建立监理工作失职追责机制，确保各项监理职责落到实处。全过程管控原则：监理工作贯穿工程全生命周期，强化勘察、设计阶段的前期策划监理，细化施工阶段的过程管控，延伸保修阶段的后续服务，结合数字化管控手段与风险防控理念，实现工程监理的全流程、闭环式管理。1.4规范效力与执行要求本规范作为建设工程监理工作的指导性国家标准，其中涉及工程质量、安全生产、绿色施工等核心内容的条款为强制性执行条款，参建各方必须严格遵守；一般性管理条款为推荐性条款，参建方可结合工程实际优化执行。建设单位、监理单位、施工单位等相关主体均应履行本规范规定的义务，将规范要求融入工程管理与监理工作全流程。本规范的解释权归国务院建设行政主管部门，解释内容与本规范具有同等效力。本规范实行动态修订机制，当国家法律法规、工程建设标准更新，或行业发展出现新情况、新问题时，由主管部门组织调研、论证并开展修订工作。监理工作中存在违反本规范行为的，按《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等规定追究相关单位及人员责任，落实监理质量终身追责要求。本规范明确电子监理文件与纸质监理文件具有同等法律效力，电子签章、区块链存证的监理资料可作为工程验收、责任认定的合法依据，参建各方应认可电子文件的有效性。第二章术语与定义2.1监理核心概念术语建设工程监理：工程监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对建设工程质量、造价、进度进行控制，对安全生产进行管理，开展合同管理和信息管理，协调相关方关系的服务活动。相关服务：工程监理单位受建设单位委托，在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供的技术咨询、管理服务等活动。全过程工程咨询：监理单位或联合体为建设单位提供的涵盖工程建设全生命周期的策划咨询、勘察设计、监理、造价咨询、运营维护等一体化服务。监理责任：监理单位及监理人员在履行监理职责过程中，因违规、失职行为导致工程质量、安全问题或财产损失，应承担的法律、行政、民事责任。监理酬金：建设单位依据监理合同约定，向监理单位支付的监理服务费用，包括基本酬金、附加酬金、奖金等。工程监理合同：建设单位与监理单位签订的，约定双方权利、义务、责任及监理服务内容、酬金等事项的书面合同。监理业务：监理合同约定的，监理单位应履行的监理服务及相关工作内容。监理委托：建设单位通过招标、直接委托等方式，确定监理单位并委托其开展监理工作的行为。监理实施：项目监理机构依据监理规划、监理实施细则，开展现场监理工作的具体过程。监理评估：监理单位对工程质量、进度、造价控制情况，以及安全生产管理工作进行的阶段性或竣工综合性评价。监理整改：监理机构针对工程质量、安全等方面发现的问题，签发指令要求施工单位限期整改并跟踪复核的工作。监理验收：监理机构依据标准规范，对工程分项、分部、单位工程进行的质量验收核查工作。数字化监理：利用大数据、BIM、物联网等数字化技术，开展监理资料管理、现场监控、数据采集分析的监理工作模式。监理信息平台：实现监理资料线上编制、存储、共享，现场监理数据实时上传、分析的数字化管理平台。碳排放监理：监理机构对建设工程施工过程中的碳排放进行核算、监控、控制的专项监理工作。绿色施工监理：监理机构对施工单位落实节能、节水、节材、节地和环境保护绿色施工要求的监督管理工作。危大工程监理：针对危险性较大的分部分项工程开展的专项监理工作，包括方案审核、过程旁站、隐患排查等。质量终身责任：建设、勘察、设计、施工、监理等单位及其项目负责人对工程质量承担的终身责任。2.2机构与人员术语工程监理单位：依法取得工程监理企业资质，从事建设工程监理服务的企业法人。项目监理机构：监理单位为履行监理合同，针对具体建设工程项目设立的，负责现场监理工作的组织机构。注册监理工程师：依法取得注册监理工程师执业资格证书并注册，从事建设工程监理工作的专业技术人员。总监理工程师：由监理单位法定代表人任命，负责履行监理合同、主持项目监理机构工作的注册监理工程师。总监理工程师代表：经监理单位法定代表人同意，由总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行使部分职责和权力的注册监理工程师。专业监理工程师：由总监理工程师任命，负责某一专业或某一岗位监理工作，具有相应专业监理能力的监理人员，可由注册监理工程师或具有相应专业技术职称的人员担任。监理员：在专业监理工程师指导下，从事现场旁站、巡视、见证取样等具体监理工作的人员。监理人员继续教育：监理人员为保持执业能力，按规定参加的专业知识、法律法规、新技术应用等方面的培训学习。监理机构资质：监理单位从事监理业务的法定资质等级，包括综合资质、专业资质、事务所资质，不同资质对应不同的监理业务范围。监理人员岗位职责：依据监理规范和项目监理机构要求，明确的各岗位监理人员的工作内容、职责与权限。分包单位监理：监理机构对施工分包单位的资质、施工质量、安全生产等开展的监理管理工作。设备监造人员：由监理单位派驻设备制造现场，负责设备制造过程质量监控的专业监理人员。2.3监理文件术语监理规划：由总监理工程师组织编制，经监理单位技术负责人审批，指导项目监理机构开展全过程监理工作的指导性文件。监理实施细则：由专业监理工程师编制，经总监理工程师审批，针对专业工程、关键工序、危大工程制定的具体监理工作操作文件。监理日志：监理人员记录每日现场监理工作情况的原始文件，包括工程进展、质量安全情况、问题处置等内容。监理月报：项目监理机构每月向建设单位和监理单位提交的，反映工程月度进展、监理工作开展情况的综合性报告。监理报告：针对工程质量、安全重大问题或阶段性监理工作，项目监理机构向建设单位及相关主管部门提交的专项报告。监理通知单：监理机构针对工程质量、安全等问题，要求施工单位限期整改并书面回复的监理文件。监理备忘录：监理机构针对工程管理中的一般性问题或需要提醒参建方注意的事项，出具的书面记录文件。监理归档资料：监理工作过程中形成的，需按规定整理、保存的各类监理文件、记录、报告等资料的总称。电子监理文件：以电子形式生成、存储、传输的监理文件，包括电子文档、影像资料、数据报表等，需符合电子档案管理标准。2.4监理工作方式术语旁站监理：监理人员在工程施工关键部位、关键工序施工过程中，在现场进行的全程监督活动。巡视监理：监理人员对施工现场进行的定期或不定期的全面检查、监督活动。平行检验：监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，对同一检验项目进行的独立检查或检测活动。见证取样：监理人员对施工单位进行的工程材料、试块、试件取样送检过程进行的现场监督活动。2.5工程管理相关术语工程变更：在工程施工过程中，对勘察设计文件、施工方案、工程内容等进行的修改、调整。工程索赔：工程参建一方因另一方原因造成自身经济损失、工期延误，向对方提出的经济补偿或工期顺延的要求。工程延期：因非施工单位原因导致工程施工工期超出合同约定工期，施工单位提出并经批准的工期顺延。竣工结算：工程竣工后，施工单位与建设单位根据施工合同约定，对工程总造价进行的核对、确认工作。质量缺陷：工程施工完成后，存在的不符合工程建设标准、设计文件或合同约定的质量问题。第三章项目监理机构及其设施3.1项目监理机构的设立与组建项目监理机构的设立以建设单位与监理单位签订的工程监理合同为前提，需满足监理酬金已按合同约定落实、项目监理核心人员已确定并到位的基本条件。设立项目监理机构应符合工程规模、技术复杂程度、专业类型及监理阶段要求，确保机构专业配套齐全、人员配置合理，对于大型、复杂工程，应按专业设置监理小组；对于小型工程，可整合专业职责设置综合监理岗位。项目监理机构的组建需遵循规范流程：首先由监理单位法定代表人根据工程特点和监理合同要求，任命总监理工程师，总监理工程师作为项目监理第一责任人，牵头开展机构组建工作；其次由总监理工程师根据工程专业需求，配备专业监理工程师及监理员，明确各岗位人员的工作分工；随后制定项目监理机构内部管理制度，明确工作流程、沟通机制及考核要求；最后将项目监理机构组建方案、人员配置情况及岗位职责书面报建设单位备案，备案通过后项目监理机构正式成立。项目监理机构的组织形式可根据工程特点选择直线制、职能制或矩阵制。直线制组织形式适用于中小型、专业单一的工程，其特点是层级清晰、指令统一，总监理工程师直接领导专业监理工程师和监理员；职能制组织形式适用于大型、专业复杂的工程，按专业设置质量、造价、进度、安全等职能岗位，各职能岗位负责相应专业的监理指导工作；矩阵制组织形式适用于跨专业、多标段的大型工程，由监理单位总部职能部门和项目现场监理机构双重管理，实现专业资源的高效调配。例如，住宅类市政小区工程可采用直线制，轨道交通、大型场馆等工程可采用矩阵制。在数字化监理背景下，项目监理机构应配备具备数字化操作能力的人员，明确专人负责监理信息平台的操作、维护及数据管理，确保数字化技术与监理工作深度融合。3.2项目监理机构人员配置与资质要求项目监理机构人员配置应遵循“按工程规模配、按专业类型配、按监理阶段配”的核心原则，确保人员数量、专业能力与工程监理需求相匹配。大型工程应配备总监理工程师、总监理工程师代表、各专业监理工程师及专职监理员，其中危大工程施工阶段应增加专职安全监理人员，数量不少于2人；中型工程配备总监理工程师、专业监理工程师及监理员，可设置兼职安全监理人员；小型工程可配备1名总监理工程师（可兼任专业监理工程师）及1-2名监理员。针对危大工程，专业监理工程师需具备相应危大工程监理专业能力，总监理工程师需有同类工程监理经验。各岗位监理人员的资质条件严格遵循GB/T50319-2025要求：总监理工程师需具备注册监理工程师执业资格，具有5年及以上工程监理工作经验，且同时担任的在建工程项目总监理工程师数量不超过3个；总监理工程师代表需具备注册监理工程师执业资格，具有3年及以上工程监理工作经验；专业监理工程师需具备注册监理工程师执业资格或中级及以上专业技术职称，具有2年及以上工程监理或工程建设相关工作经验，熟悉所负责专业的工程建设标准和施工工艺；监理员需具备中专及以上学历，具有工程建设相关专业知识，经监理业务培训合格，熟悉现场监理工作流程。所有监理人员均应无违法违规执业记录，具备良好的职业道德和专业素养。监理人员的更换需严格履行流程及备案手续，总监理工程师的更换需由监理单位法定代表人书面提出申请，说明更换原因及新任总监理工程师的资质情况，经建设单位书面同意后方可更换；专业监理工程师的更换由总监理工程师提出申请，经监理单位同意后，书面报建设单位备案；监理员的更换由专业监理工程师提出，总监理工程师批准后，在项目监理机构内部备案。所有更换后的监理人员，其资质条件不得低于原岗位人员要求，且需完成岗位交接工作，确保监理工作的连续性。监理人员应按国家规定参加继续教育，注册监理工程师每年继续教育学时不少于96学时，其他监理人员每年继续教育学时不少于48学时，继续教育合格后方可继续从事监理工作。3.3项目监理机构岗位职责总监理工程师全面负责履行监理合同，主持项目监理机构工作，拥有15项核心职责，包括组织编制监理规划、审批监理实施细则；签发工程开工令、暂停令、复工令；审核工程计量、工程款支付申请，签发工程款支付证书；审核工程变更、索赔事项，提出审核意见；组织开展工程质量、安全生产检查，督促隐患整改；组织分项、分部工程验收，参与单位工程竣工验收；主持监理工作会议，协调参建各方关系；负责监理资料的整体管理等。其中6项工作不得委托他人履行，包括签发工程暂停令、复工令；签发工程款支付证书；组织单位工程竣工预验收；参与工程竣工验收；签署工程监理报告；调解建设单位与施工单位的合同争议。总监理工程师代表在总监理工程师的书面授权范围内开展工作，协助总监理工程师组织编制监理规划、审核监理实施细则；协助总监理工程师开展现场监理工作，组织质量、安全日常检查；负责监理工作会议的组织与记录，整理会议纪要；协助总监理工程师审核工程计量、工程变更等资料；负责监理机构内部的日常管理工作。总监理工程师代表的授权范围不得包含总监理工程师的不可委托职责，授权内容应书面告知建设单位和施工单位。专业监理工程师负责本专业的监理工作，编制本专业的监理实施细则；审查施工单位提交的本专业施工方案、技术交底文件，提出审查意见；开展本专业的旁站、巡视、平行检验等现场监理工作，记录监理情况；审核本专业的工程计量资料，提出计量审核意见；检查本专业工程质量，发现问题及时签发监理通知单，督促施工单位整改并复核；整理本专业的监理资料，确保资料的真实、完整。监理员在专业监理工程师的指导下开展现场具体监理工作；负责工程施工关键部位、关键工序的旁站监理，如实填写旁站记录；开展施工现场巡视，及时发现并报告工程质量、安全生产问题；负责工程材料、试块、试件的见证取样工作，跟踪送检过程并收集检测报告；协助专业监理工程师整理监理资料，做好现场监理日志的记录；完成专业监理工程师交办的其他监理工作。各岗位人员均需履行数字化工作职责，总监理工程师负责审核数字化监理方案，审批监理信息平台的使用权限；专业监理工程师负责本专业数字化监理数据的采集、审核与上传；监理员负责现场数字化数据的实时采集，如现场影像、检测数据等，确保数字化监理资料的及时性、准确性。3.4项目监理机构设施配置项目监理机构的设施配置责任主体按监理合同约定确定，可由建设单位无偿提供，也可由监理单位自备，若由监理单位自备，建设单位应按合同约定支付相应的设施使用费用。设施配置应满足监理工作的实际需求，包括办公设施、检测设施、通讯设施、交通设施及数字化监理设备五大类。办公设施包括办公用房、办公桌椅、电脑、打印机、复印机等，办公用房的选址应靠近施工现场，便于现场监理工作开展，大型工程办公用房面积不少于50㎡，中型工程不少于30㎡，小型工程不少于20㎡；检测设施包括卷尺、水准仪、回弹仪、钢筋扫描仪等常规工程检测设备，所有检测设备均需经计量校准合格后方可使用；通讯设施包括固定电话、移动通讯设备、对讲机等，确保现场监理与监理机构、参建各方的通讯畅通；交通设施包括监理现场用车，确保监理人员能及时到达施工现场各部位；数字化监理设备包括摄像头、无人机、数据采集终端等，用于现场监理数据的实时采集与传输。项目监理机构应建立设施使用、保管与移交流程，指定专人负责设施管理，做好设施的登记、维护工作，定期对检测设备进行校准，对数字化监理设备进行调试，确保设施正常运行。监理信息平台的搭建与维护由总监理工程师牵头，配备专人负责平台的日常操作、数据备份与安全管理，确保平台与建设单位、施工单位的智慧工地监管平台实现数据对接、信息共享。工程竣工后，建设单位提供的设施应按合同约定及时移交建设单位，监理单位自备的设施由监理单位收回，设施移交时应办理书面移交手续，明确设施的数量、状态，双方签字确认。第四章监理规划与监理实施细则4.1监理规划的编制与审批监理规划由总监理工程师组织项目监理机构专业监理工程师编制，编制时间为监理合同签订后7个工作日内、工程开工前完成，编制完成后需经监理单位技术负责人审批通过，方可作为项目监理工作的指导性文件。监理规划的编制应遵循科学性、针对性、可操作性原则，编制依据包括国家现行法律法规、工程建设标准规范、工程监理合同、施工合同、工程勘察设计文件，以及工程现场实际情况、工程规模与技术特点等。编制过程中应充分结合建设单位的项目管理要求，吸纳施工单位的合理建议，确保监理规划符合工程实际需求。监理规划的编制内容应全面、详实，涵盖工程监理全流程，具体包括：1.工程概况，包括工程名称、地点、规模、结构形式、工程特点、参建各方基本情况等；2.监理工作范围，明确监理覆盖的工程阶段、工程内容及专业范围；3.监理工作目标，包括质量控制目标、造价控制目标、进度控制目标、安全生产管理目标及绿色施工监理目标等，目标应具体、可量化，符合合同约定及国家标准；4.监理工作依据，列明编制规划所依据的法律法规、标准规范、合同文件及勘察设计文件等；5.项目监理机构组织形式及人员配置，明确机构组织形式、各岗位人员名单、职责分工及人员进场计划；6.监理工作流程，绘制质量、造价、进度、安全等各方面监理工作的流程图，明确工作节点与责任主体；7.监理工作方法与措施，明确旁站、巡视、平行检验等监理工作方式的适用场景及实施措施，制定质量、安全隐患的处置措施；8.监理工作制度，建立监理会议制度、资料管理制度、人员考核制度等内部管理制度；9.监理设施，列明项目监理机构配备的办公、检测、数字化等设施的数量、型号及使用管理要求；10.数字化监理方案，明确数字化监理的实施范围、技术手段、数据采集与管理要求；11.全过程监理服务内容，细化勘察、设计、施工、保修各阶段的监理工作内容；12.绿色施工监理要点，制定节能、节水、节材、节地及环境保护的监理控制要点；13.危大工程监理计划，明确危大工程的监理范围、方案审核要求、过程管控措施及验收标准。监理规划的审批流程严格规范，首先由总监理工程师组织专业监理工程师完成初稿编制，内部讨论修改后形成报审稿；其次将报审稿报监理单位技术负责人审核，技术负责人需对监理规划的编制依据、工作目标、工作措施等进行全面审核，提出修改意见；最后项目监理机构根据修改意见完善监理规划，经监理单位技术负责人签字并加盖监理单位公章后，正式批准实施，同时将批准后的监理规划书面报建设单位备案，建设单位如有异议，应在收到监理规划后5个工作日内提出，项目监理机构应及时回应并调整。监理规划实行动态修订与更新机制，当出现工程设计重大变更、监理合同内容调整、国家法律法规或工程建设标准更新、工程现场实际情况发生重大变化等情形时，总监理工程师应组织专业监理工程师及时修订监理规划。修订后的监理规划需重新履行监理单位技术负责人审批流程，并报建设单位备案。针对EPC工程总承包模式项目，监理规划的编制应重点明确监理机构在设计阶段的审核职责、施工阶段的过程管控职责，以及造价、进度的整体控制要求，适配EPC模式下设计与施工一体化的特点。4.2监理实施细则的编制与审批监理实施细则由专业监理工程师编制，编制时间为监理规划审批通过后、相应专业工程施工前完成，针对危大工程的监理实施细则，应在危大工程施工前15个工作日内编制完成，确保施工前监理人员已掌握具体监理操作要求。监理实施细则的编制应遵循针对性、操作性、专业性原则，编制依据包括监理规划、工程建设专业标准规范、施工图纸、施工单位的施工组织设计及专项施工方案等，编制内容应结合专业工程特点、关键工序及施工难点，做到内容具体、流程清晰、标准明确。监理实施细则的编制范围应覆盖所有专业工程、工程关键部位、关键工序及危大工程，具体包括：房屋建筑工程的地基与基础、主体结构、屋面防水、装饰装修等专业工程；市政基础设施工程的道路、桥梁、给排水、燃气等专业工程；工程关键部位如桩基、后浇带、高支模、深基坑等；工程关键工序如混凝土浇筑、钢筋绑扎、钢结构焊接、防水施工等；以及《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中明确的危大工程。对于小型、专业单一的工程，若监理规划已明确具体监理操作要求，可简化监理实施细则的编制，但需在监理规划中注明。监理实施细则的编制内容应细化至具体监理操作环节，具体包括：1.工程概况，简要说明所负责专业工程的工程内容、技术特点、施工难点及监理工作重点；2.监理工作流程，绘制本专业工程各施工工序的监理工作流程图，明确施工单位自检、报验及监理审核、验收的节点要求；3.监理工作要点，针对各施工工序制定具体的监理控制要点，包括施工准备阶段的审核要点、施工过程中的管控要点、验收阶段的核查要点；4.监理工作方法与措施，明确本专业工程所采用的旁站、巡视、平行检验等监理工作方式的实施频次、操作要求，制定质量、安全隐患的识别与处置措施；5.监理人员分工，明确本专业工程各监理岗位的人员职责及工作分工，确定旁站、巡视的人员安排；6.检查频次，明确对施工过程、工程质量、安全生产的日常检查、专项检查频次；7.验收标准，列明本专业工程各检验项目的国家工程建设标准、设计文件及合同约定的验收标准，明确合格判定依据；8.数字化监理操作要求，明确本专业工程数字化监理数据的采集点、采集频次、上传要求及分析方法；9.质量缺陷处置流程，制定本专业工程常见质量缺陷的识别、判定及整改复核流程；10.安全隐患排查要点，明确本专业工程施工过程中的安全隐患排查重点、判定标准及处置措施。监理实施细则的审批流程为：专业监理工程师完成编制后，首先报总监理工程师审核，总监理工程师需对实施细则的针对性、操作性、专业性进行全面审核，重点核查监理工作要点、验收标准及安全管控措施是否符合工程实际及标准规范要求，对危大工程的监理实施细则，还需额外审核专家论证意见的落实情况；总监理工程师审核通过后，签字批准实施，同时将批准后的监理实施细则书面报建设单位备案。若施工单位对监理实施细则有异议，可向项目监理机构提出，项目监理机构应组织论证并合理调整。监理实施细则的修订与完善机制与监理规划衔接，当出现施工工艺重大变更、监理规划调整、工程现场实际情况发生变化、国家专业工程标准更新等情形时，专业监理工程师应及时修订监理实施细则，修订后的实施细则需重新报总监理工程师审批，并报建设单位备案。针对建筑、市政、机电、装饰装修等不同专业的监理实施细则，应突出专业差异化要点，例如建筑工程重点关注主体结构质量与安全，市政工程重点关注管线铺设与道路施工质量，机电工程重点关注设备安装与系统调试，装饰装修工程重点关注装修材料质量与施工工艺。4.3监理规划与监理实施细则的执行与监督项目监理机构全体人员必须严格执行监理规划与监理实施细则的要求，将监理规划的总体要求与监理实施细则的具体操作要求融入日常监理工作，对照细则开展旁站、巡视、平行检验等现场监理工作，确保监理工作的规范性、一致性，不得擅自偏离监理规划与实施细则的规定。专业监理工程师应组织本专业监理人员学习监理实施细则，确保每位监理人员明确本专业监理工作要点、流程及标准，总监理工程师应组织全体监理人员学习监理规划，确保全体人员掌握项目监理的总体目标、工作范围及职责分工。监理规划与实施细则执行过程中的监督检查实行层级管理，总监理工程师作为第一责任人，每月至少组织一次全面检查，核查各专业监理工程师及监理员对监理规划与实施细则的执行情况，重点检查监理工作流程是否规范、监理工作要点是否落实、验收标准是否严格执行；专业监理工程师每周至少组织一次本专业内部自查，核查监理员的现场监理工作是否符合实施细则要求，及时发现执行过程中的偏差。检查过程中应做好检查记录，对发现的执行偏差问题，明确整改责任人及整改期限，督促限期整改。针对监理规划与实施细则执行过程中出现的偏差，应采取有效的纠正措施，若偏差因监理人员理解不到位导致，应组织重新学习监理规划与实施细则，进行专项培训；若偏差因工程现场实际情况变化导致，应及时修订监理规划或实施细则；若偏差因监理人员失职导致，应按项目监理机构内部管理制度进行考核问责。监理规划与实施细则作为监理工作的核心文件，应纳入监理归档资料管理，工程施工过程中应及时整理监理规划、实施细则的编制、审批、修订记录，工程竣工后按规定归档保存。项目监理机构应将监理规划与实施细则的执行情况纳入监理工作考核与评价，将执行情况作为监理人员工作考核的重要指标，考核结果与监理人员的奖惩、岗位调整挂钩。同时，充分利用数字化手段对细则执行情况进行监督，通过监理信息平台实时监控现场监理数据采集、监理指令签发、隐患整改等工作，实现对监理实施细则执行情况的线上跟踪、分析与预警，确保监理规划与实施细则的各项要求落到实处。第五章工程质量控制的监理工作5.1质量控制的总体要求本规范下工程质量控制监理工作的核心目标为，确保建设工程质量全面符合国家工程建设强制性标准、勘察设计文件明确要求及施工合同约定标准，推动工程质量终身责任制度全面落地，保障工程结构安全、使用功能达标及外观质量合格。质量控制遵循预防为主、事前控制、事中控制、事后控制相结合的核心原则，坚持实测实量、闭环管理，将质量管控关口前移，从源头规避质量隐患，在施工过程中强化过程管控，在工程验收阶段严格质量核查，形成全流程质量管控体系。监理单位对工程质量承担监理责任，需在法定及合同约定的职责范围内开展质量控制工作，明确与建设单位、施工单位、设计单位的质量责任边界，不得超越权限承担质量责任，也不得推诿应尽的监理职责。质量控制整体工作流程分为事前准备、事中管控、事后验收三个阶段，各阶段工作有序衔接、层层递进。结合数字化监理新规要求，质量控制工作需融入数字化、可视化管理手段，通过监理信息平台实现质量数据实时采集、分析、共享，利用BIM技术、影像监控等方式实现工程质量的可视化管控，确保质量控制工作的精准性、高效性和可追溯性。5.2事前质量控制施工单位资质审核专业监理工程师牵头开展施工单位资质审核工作，核查施工单位的建筑业企业资质证书是否在有效期内，资质等级是否与工程规模、专业类型相匹配，严禁无资质、超资质承揽工程。审核施工单位的安全生产许可证，确认证书有效且未被暂扣、吊销；核查施工单位项目管理机构的组建情况，确认项目经理、技术负责人、质量负责人等管理人员的资格证书、执业证书齐全，且与施工合同约定人员一致，人员变更需履行书面备案手续。重点核查特种作业人员的持证上岗情况，包括起重工、焊工、电工、架子工等，确认特种作业操作证有效、工种匹配，无无证上岗、超期上岗情形。审核结果形成书面记录，对资质不符合要求的，签发监理通知单要求施工单位限期整改，整改不合格的，不得批准工程开工。施工方案审核总监理工程师组织专业监理工程师审核施工单位提交的施工组织设计及专项施工方案，审核重点为质量保证措施、施工工艺、验收标准及技术交底要求。施工组织设计需审核其质量管控体系的完整性、施工工序安排的合理性、质量检验计划的可行性；专项施工方案针对危大工程、关键部位、关键工序编制，需审核方案的技术可行性、质量控制要点的明确性、质量隐患的防范措施是否到位，超过一定规模的危大工程专项施工方案，需核查专家论证意见的落实情况。审核过程中需结合工程勘察设计文件及现场实际情况，对方案中不合理的内容提出修改意见，施工单位需按监理审核意见完善方案，重新报审合格后方可实施。审核记录需存档，作为后续质量控制的依据。原材料与设备质量控制施工单位进场的原材料、构配件、设备，需提前向项目监理机构提交质量证明文件，包括产品合格证、出厂检验报告、型式检验报告等，进口设备还需提供报关单、商检证明等资料。专业监理工程师对质量证明文件进行审核，确认资料齐全、真实、有效，与进场物资的规格、型号、数量一致。对涉及结构安全、使用功能的关键原材料、构配件、设备，如钢筋、水泥、混凝土、防水材料、消防设备等，监理机构需开展见证取样和平行检验工作，见证取样的范围覆盖所有关键物资，取样过程由监理员全程见证，封样后送具备相应资质的检测机构检测；平行检验的比例不低于进场数量的10%，由监理机构独立开展检测。数字化手段在原材料审核中广泛应用，通过监理信息平台实现质量证明文件的线上报审、审核，建立原材料电子台账，实现物资进场、检测、使用的全流程追溯；利用二维码、RFID技术对原材料进行标识，实时监控原材料的存储、使用情况。对检测结果不合格的原材料、构配件、设备，专业监理工程师立即签发监理通知单，要求施工单位限期清退出场，并做好退场记录，严禁不合格物资用于工程施工。设备进场后，监理机构需核查设备的安装、调试情况，确认设备性能达标后方可批准投入使用。施工现场准备检查工程开工前，专业监理工程师对施工现场准备情况进行全面检查，核查施工场地的平整、硬化情况是否符合施工要求，施工临时用水、用电、道路、排水等设施是否配套完善；核查施工机械设备的进场、验收情况，确认设备性能良好、运行正常，计量设备已完成校准；核查测量放线成果，对施工单位的轴线控制网、高程控制点进行复核，利用全站仪、水准仪等数字化测量设备提高复核精度，复核结果需与施工单位测量记录一致，偏差控制在规范允许范围内。同时检查施工现场的质量管控台账、检验设备是否配备到位，施工人员的技术交底是否完成。施工现场准备检查合格后，方可签署工程开工报审表。5.3事中质量控制旁站监理旁站监理覆盖工程施工的关键部位、关键工序，具体包括桩基施工、混凝土浇筑、钢筋绑扎及连接、预应力张拉、屋面防水施工、基坑支护、高支模安装与拆除、起重吊装作业、钢结构焊接等，项目监理机构需根据工程特点编制旁站监理计划，明确旁站监理的范围、内容、人员及频次，旁站计划报建设单位备案。旁站监理由监理员负责实施，特殊关键工序需由专业监理工程师全程旁站，旁站人员需提前到达施工现场，检查施工单位的施工准备情况，确认施工人员、设备、材料到位，施工工艺符合方案要求。旁站过程中，监理人员需全程在岗，实时监督施工操作过程，重点核查施工工艺的执行情况、工程质量的控制情况，如实填写《旁站监理记录》，记录内容包括施工时间、施工部位、施工人员、施工工艺、质量情况及发现的问题，对施工过程中出现的违规操作、质量隐患，立即制止并要求施工单位整改，整改合格后方可继续施工。危大工程的旁站监理实行专项管理，旁站记录需附现场影像资料，明确危大工程施工的关键节点质量控制情况，总监理工程师需定期检查危大工程旁站监理记录，确保旁站监理工作落实到位。旁站监理记录需及时整理归档，作为分项工程验收的重要依据，未开展旁站监理或旁站记录不完整的，不得进行后续工序施工。巡视监理巡视监理分为日常巡视和专项巡视，是对施工现场全面、动态的质量管控方式，专业监理工程师每日开展不少于2次的日常巡视，总监理工程师每周开展不少于1次的现场巡视，危大工程施工阶段，专业监理工程师需每日开展专项巡视，确保施工过程质量可控。巡视监理的内容涵盖施工全过程，包括施工工艺执行情况、工程实体质量、原材料使用情况、施工人员履职情况、施工机械设备运行情况等，重点核查施工单位是否按施工方案、设计文件及规范要求施工，是否存在偷工减料、违规操作等行为，是否将不合格原材料用于工程施工。巡视过程中，监理人员需携带检测工具开展实测实量，对工程的轴线、标高、尺寸、混凝土强度等指标进行现场检测，检测结果与设计标准对比，偏差超出规范允许范围的，要求施工单位立即整改。利用数字化监理平台实现巡视记录实时上传，巡视过程中发现的质量问题，现场拍摄影像资料，同步录入平台，明确问题部位、整改要求及整改期限，形成质量问题整改台账。对巡视中发现的一般质量问题，签发监理通知单要求施工单位限期整改；对严重质量隐患，立即签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，并报告建设单位。巡视记录需详细、准确，注明巡视时间、部位、发现的问题、处理措施及整改结果，实现巡视工作的闭环管理。平行检验平行检验是监理机构在施工单位自检合格的基础上，利用自有检测设备或委托具备资质的检测机构，对同一检验项目开展的独立检查、检测工作，平行检验需与施工单位自检同步开展，确保检验结果的客观性、公正性。平行检验的范围覆盖工程的实体质量、原材料、构配件及设备，重点包括混凝土强度、钢筋保护层厚度、砌体砂浆强度、屋面防水卷材性能、门窗密封性等，监理机构独立实测比例不低于施工单位自检数量的10%，关键部位、关键工序的平行检验比例不低于20%。平行检验的方法包括实测实量、实验室检测、外观检查等，检测设备需经计量校准合格，检测人员具备相应的专业资质，检测过程严格遵循国家工程建设标准，确保检测数据真实、准确。平行检验的结果偏差需控制在±5%以内，检测结果合格的，签署检验记录；检测结果不合格的，专业监理工程师立即签发监理通知单，要求施工单位对该批次工程或物资进行全面复检，复检仍不合格的，要求施工单位采取返工、返修等措施，直至质量达标。平行检验数据需及时录入监理信息平台，建立电子检测台账，实现检测数据的可追溯，检测报告作为工程验收的重要依据，未开展平行检验或检验结果不合格的，不得通过工程验收。监理机构需加强对检测设备的使用与管理，定期进行校准、维护，确保设备性能稳定。见证取样见证取样的范围为涉及工程结构安全、使用功能的试块、试件及工程材料，包括混凝土试块、砂浆试块、钢筋原材及连接接头、防水材料、保温材料、砂石料等，施工单位需在取样前24小时通知项目监理机构，监理员按时到达取样现场开展见证工作。见证取样过程中，监理员需监督施工单位按规范要求的取样方法、取样数量进行取样，确认取样的随机性、代表性，严禁弄虚作假、选择性取样，取样完成后，监理员与施工单位取样人员共同对样品进行封样，在封样标识上签字并注明取样日期、工程部位、样品名称，确保样品不被调换、损坏。封样后的样品由施工单位送具备相应资质的检测机构进行检测，监理员需跟踪送检过程，确认样品按时送达检测机构，检测机构的资质与检测项目相匹配。检测结果出来后，施工单位需及时将检测报告报项目监理机构审核，专业监理工程师对检测报告进行核查，确认检测结果合格，对检测结果不合格的，要求施工单位立即停止使用该批次材料或暂停相关工序施工，开展复检工作，复检仍不合格的，要求施工单位采取清退、返工等措施，并对已施工部位进行质量核查。见证取样记录需详细填写取样时间、部位、样品名称、数量、检测机构、检测结果等内容，监理员与施工单位取样人员共同签字确认，见证取样记录及检测报告需及时归档，作为工程质量控制的重要资料，未开展见证取样或检测结果不合格的，相关工程部位不得进行后续施工。5.4事后质量控制分项分部工程验收分项工程施工完成后，施工单位自行组织自检，自检合格后向项目监理机构提交分项工程报验申请表，并附自检记录、质量证明文件、检验报告等资料。专业监理工程师对报验资料进行审核，资料审核合格后，到施工现场开展实体质量检查，结合旁站、巡视、平行检验记录，对工程的外观质量、实测实量指标、施工工艺执行情况进行全面核查，核查结果符合设计文件及规范要求的，签署分项工程验收记录，批准进入下一分项工程施工；核查结果不合格的，签发监理通知单要求施工单位限期整改，整改完成后重新报验，直至验收合格。分部工程完成后，由总监理工程师组织施工单位项目负责人、技术负责人、质量负责人及设计单位项目负责人开展分部工程验收，验收内容包括分部工程所含分项工程的验收情况、质量控制资料的完整性、工程实体质量的检测结果、观感质量验收等。质量控制资料需齐全、规范、真实，包括监理资料、施工资料、检测报告等；实体质量检测由监理机构组织开展，检测结果符合规范要求；观感质量验收采取现场查看、综合评价的方式，对工程的外观、使用功能进行整体评价。验收合格的，签署分部工程验收记录；验收不合格的，明确整改要求及整改期限，施工单位整改完成后重新组织验收，地基与基础、主体结构等关键分部工程验收不合格的，不得进行后续工程施工。验收记录需及时归档，作为单位工程竣工验收的重要依据。单位工程验收单位工程施工完成后，施工单位完成竣工自检，自检合格后向项目监理机构提交单位工程竣工预验收申请，同时提交完整的竣工资料，包括工程技术资料、质量控制资料、竣工图、检测报告等。总监理工程师组织专业监理工程师开展竣工预验收，对竣工资料进行全面审核，核查资料的完整性、规范性、真实性，对资料缺失、不规范的，要求施工单位限期补充、完善；同时组织现场实体质量核查，对工程的结构安全、使用功能、观感质量进行全面检测，重点核查关键部位、关键工序的质量情况，对发现的质量问题，签发监理通知单要求施工单位限期整改。施工单位按整改要求完成整改后，向项目监理机构提交整改报告，监理机构对整改情况进行复验，复验合格后，总监理工程师签署单位工程竣工预验收质量评估报告，报建设单位备案。建设单位收到预验收质量评估报告后，组织施工、设计、监理等单位开展单位工程竣工验收，监理单位作为验收参与方，向验收组汇报工程监理工作情况及工程质量评估意见，配合验收组开展现场核查、资料审核工作。验收合格的，参与签署单位工程竣工验收记录；验收不合格的，配合验收组明确整改要求，督促施工单位限期整改，整改完成后重新组织竣工验收。未通过竣工预验收的，不得组织单位工程竣工验收，竣工验收合格的工程，方可交付使用。质量缺陷处理工程施工过程中及验收阶段发现的质量问题，按严重程度分为一般质量缺陷和严重质量缺陷，一般质量缺陷指不影响工程结构安全、使用功能，通过简单返修、整改即可修复的质量问题，如墙面轻微裂缝、表面平整度偏差等；严重质量缺陷指影响工程结构安全、使用功能，需采取返工、加固等措施方可修复的质量问题，如混凝土强度不达标、钢筋位置偏差过大、防水工程渗漏等。专业监理工程师对质量缺陷进行识别、分类，建立质量缺陷处理台账，明确缺陷部位、类型、整改责任单位、整改要求及整改期限。对一般质量缺陷，签发监理通知单要求施工单位限期整改，整改完成后，监理人员到现场复验，复验合格后在台账中记录整改结果，实现闭环管理；对严重质量缺陷，立即签发工程暂停令，要求施工单位停工整改，同时报告建设单位及设计单位，由设计单位出具整改方案，施工单位按设计方案开展整改，监理机构全程监督整改过程，整改完成后，组织设计、施工等单位开展复验，复验合格后方可签发复工令，恢复工程施工。若发生工程质量事故，监理单位需立即向建设单位及当地建设行政主管部门报告，配合相关部门开展事故调查，提供监理记录、检测报告等资料，分析事故原因，提出整改与处理建议，督促施工单位落实事故处理措施，事故处理完成后，组织复验，确保工程质量达标。质量缺陷处理记录、影像资料、检测报告等需及时归档，作为工程质量追溯的重要依据。5.5质量控制的资料管理与数字化管控工程质量控制相关资料是工程质量追溯、责任认定的重要依据，资料类型涵盖验收记录、旁站监理记录、巡视监理记录、平行检验记录、见证取样记录、质量缺陷处理记录、检测报告、资质审核记录、施工方案审核记录等，所有资料需按工程施工进度及时收集、整理，做到真实、完整、规范、及时，不得弄虚作假、缺项漏项。资料填写需使用统一规范的表格，字迹清晰、签字齐全，日期、工程部位、数据等信息准确无误，施工单位提交的资料需经项目负责人签字并加盖单位公章，监理机构出具的资料需经相应监理人员签字并加盖项目监理机构公章。资料整理按监理阶段、专业类型进行分类，编制资料目录，做到分类清晰、编号规范，便于查询和归档，分项、分部工程验收完成后，及时整理该阶段的质量控制资料，单位工程竣工验收前，完成全部质量控制资料的整理、组卷。数字化管控是质量控制资料管理的核心要求，监理机构利用监理信息平台实现资料的线上编制、报审、审核、归档，所有纸质资料同步扫描成电子资料，上传至平台建立电子档案，电子资料需使用电子签章，采用区块链存证技术确保资料不可篡改、可追溯。监理信息平台实现质量控制数据的实时上传、共享，建设单位、施工单位可通过平台查询工程质量资料，实现参建各方的信息互通。建立资料查询与追溯管理体系，设置专人负责资料管理，明确资料查询权限，内部人员查询资料需履行登记手续，外部单位查询资料需出具有效证明并经总监理工程师批准，不得随意向无关单位或个人提供质量控制资料。资料保管期限按国家档案管理标准执行，结构安全、重要使用功能的资料永久保管，一般质量控制资料长期保管。结合实际案例，若因质量控制资料缺失、虚假，导致工程质量问题无法追溯、责任无法认定的，监理单位需承担相应的监理责任，相关监理人员按规定追究责任；情节严重的，吊销相关人员的执业证书，监理单位被责令整改、罚款，甚至降低资质等级。因此，监理机构需强化资料管理意识，确保质量控制资料的完整性、真实性。第六章工程造价控制的监理工作6.1造价控制的总体要求工程造价控制监理工作的核心目标是确保建设工程造价严格控制在批准的设计概算、施工图预算范围内，合理管控工程变更、索赔产生的额外费用，有效规避工程超支风险，实现工程造价的精细化、规范化管理，兼顾工程质量、进度与造价的平衡。造价控制遵循合理、合规、公正的核心原则，坚持控制与效益相结合、事前预测与事中控制及事后审核相衔接，在保障工程质量和施工进度的前提下，优化工程造价，提高建设项目的投资效益。监理单位在造价控制工作中承担审核、监督、建议职责，具体负责审核工程计量、工程进度款支付、工程变更费用、工程索赔费用，对工程造价实施动态管控，及时向建设单位提供造价控制分析报告及优化建议，不得直接参与工程造价的决策与定价。造价控制整体工作流程分为事前预测、事中控制、事后审核三个阶段，事前预测重点开展造价风险识别、造价控制方案编制；事中控制核心落实工程计量、进度款支付、现场签证的审核；事后审核聚焦竣工结算审核、造价偏差分析。结合新规要求，造价控制工作严格执行时效要求，所有审核工作需在合同约定或规范规定的时限内完成，无正当理由不得逾期，确保造价控制工作的高效推进。6.2事前造价控制施工合同造价审核工程开工前，总监理工程师组织专业监理工程师对建设单位与施工单位签订的施工合同进行全面审核，重点审核造价相关条款，确保条款明确、合规、可操作，从源头规避造价争议。审核内容包括合同价款约定方式，区分固定总价、固定单价、可调价格等方式，核查价款调整的条件、方法、程序是否明确；工程计量与付款方式，明确计量周期、计量方法、付款比例、付款节点及付款时限，核查进度款支付与工程质量、进度的挂钩条款是否合理；工程变更与索赔处理，明确工程变更的计价原则、索赔的受理条件、费用计算方法及审核时限；竣工结算条款，明确竣工结算的编制依据、审核流程、时限及争议处理方式。同时核查施工合同中关于风险范围、风险费用的约定，明确人工、材料、机械价格波动的调价方式，对未约定或约定不明确的条款，及时向建设单位提出补充建议，避免后续造价争议。审核过程中需结合工程概算、预算及现场实际情况，识别造价风险点，如工程变更频繁、材料价格大幅波动、现场签证管理不规范等，针对风险点提出防范建议，如完善变更审批流程、建立材料价格动态监控机制、规范现场签证管理等。施工合同造价审核形成书面审核意见，报建设单位备案，对造价条款存在重大漏洞的，督促建设单位与施工单位协商完善，确保施工合同造价条款的合理性、合规性。施工组织设计造价审核专业监理工程师对施工单位提交的施工组织设计、专项施工方案开展造价审核，重点核查方案中与造价相关的内容，从施工工艺、资源配置、施工进度等方面提出造价优化建议，在保障工程质量和进度的前提下，降低工程造价。审核施工工艺的经济性，核查施工单位采用的施工工艺是否为最优工艺，是否存在工艺复杂、成本过高但无实际必要的情况，如现场混凝土浇筑是否可替代商品混凝土、脚手架搭设方式是否可优化等，提出更经济的施工工艺建议；审核施工机械设备的合理性，核查机械设备的选型、数量、使用周期是否与工程规模匹配，是否存在设备闲置、重复租赁等情况，建议优化设备配置，提高设备使用效率。审核资源配置的优化性，核查劳动力、材料、机械的配置计划是否合理，是否存在资源浪费、配置不足等情况，建议根据工程施工进度动态调整资源配置，降低资源使用成本；审核施工进度计划的合理性，核查施工进度安排是否科学，是否存在工期过长导致管理成本、租赁成本增加的情况，建议优化施工进度，缩短工期，节约成本。造价审核意见需融入施工方案审核意见中，督促施工单位按优化建议完善施工方案，施工方案的调整需确保不影响工程质量和安全，造价优化建议需形成书面记录，作为后续造价控制的依据。造价控制方案编制总监理工程师组织专业监理工程师结合工程特点、施工合同、概算预算编制工程造价控制方案，明确造价控制的总体目标、阶段目标，将造价控制指标分解到各分项、分部工程，落实到具体监理人员，做到定岗定责、指标量化。造价控制方案需明确造价控制要点，针对工程计量、进度款支付、工程变更、现场签证、材料价格等关键环节制定具体的控制措施；明确造价控制方法，采用动态监控、对比分析、实测实量等方法，实时跟踪工程造价变化；明确造价控制的工作流程，规范工程计量、报审、审核的程序，明确各环节的审核时限及责任主体。针对EPC工程总承包模式项目，事前造价控制重点审核总承包单位的造价管控体系，核查设计方案的经济性、限额设计的落实情况，督促总承包单位将造价控制融入设计、施工全过程，审核设计方案与工程造价的匹配性，对设计方案中造价过高的内容提出优化建议，确保设计方案在概算范围内。造价控制方案需报建设单位备案，根据工程施工过程中的实际情况及时调整、完善，方案实施过程中，定期开展造价控制效果检查，确保造价控制目标的实现。6.3事中造价控制工程计量审核工程计量遵循按合同约定、设计文件、实际完成的合格工程计量的核心原则，仅对质量合格、符合设计要求及合同约定的工程内容进行计量，不合格工程、未施工工程、超出设计范围的工程不予计量。工程计量周期按施工合同约定执行，分为月度计量、节点计量等，施工单位在计量周期结束后7个工作日内，向项目监理机构提交工程计量报审表，附计量成果、工程质量验收记录、现场影像资料等资料，计量成果需明确工程部位、工程量计算依据、计算公式及工程量明细。专业监理工程师对施工单位提交的计量资料进行审核，首先核查工程质量验收记录，确认计量部位的工程质量合格；再核查计量成果的准确性，结合施工图纸、现场实测实量数据，对工程量进行复核，重点核查工程量计算规则是否符合合同约定及国家计量规范，是否存在多算、重算、漏算等情况。采用数字化计量手段提高计量审核精度，利用BIM技术建立工程模型，实现工程量的三维可视化计量，将施工单位的计量成果与BIM模型工程量对比，快速识别计量偏差；利用全站仪、激光测距仪等设备开展现场实测实量，确保计量数据的真实性。计量审核过程中，对存在争议的工程量，专业监理工程师组织建设单位、施工单位开展现场核实，明确计量依据，协商解决争议。审核合格的工程量，经专业监理工程师签字后，报总监理工程师审批；审核不合格的，签发监理通知单要求施工单位修正计量成果，重新报审。总监理工程师对计量成果进行最终审批，审批通过后，作为工程进度款支付的依据。工程计量记录需及时整理归档，建立工程计量电子台账，实时跟踪各部位工程量完成情况及造价变化，实现工程计量的闭环管理。工程进度款支付审核工程进度款支付以工程计量结果、施工合同约定为主要依据，坚持质量合格、进度匹配、价款准确的审核原则，确保进度款支付与工程实际完成情况相符。施工单位根据审批通过的工程计量成果，编制工程进度款支付报审表，明确已完成工程的价款、应支付的进度款金额、累计支付金额等，附工程计量报审表、工程质量验收记录等资料，向项目监理机构提交支付申请。专业监理工程师对进度款支付报审表进行审核，重点核查已完成工程的质量是否合格，质量不合格的工程不得支付进度款；核查工程量与付款金额的匹配性，确认付款金额按合同约定的付款比例计算，无多付、提前支付等情况；核查累计支付金额是否超出合同约定的支付限额，是否符合付款节点要求。审核过程中，结合工程施工进度计划，核查已完成工程的进度是否与合同约定进度匹配，对进度滞后的工程，按合同约定调整付款比例或暂缓支付进度款，督促施工单位加快施工进度。审核合格的进度款支付申请，经专业监理工程师签字后，报总监理工程师审批，总监理工程师审批通过后，签发工程进度款支付证书，报建设单位审批；审核不合格的，签发监理通知单要求施工单位修正报审资料，重新报审。建设单位需在合同约定的时限内完成进度款支付，逾期支付的，监理机构需督促建设单位按合同约定支付违约金，并协调施工单位的施工进度，避免因工程款拖欠导致工期延误。进度款支付记录需及时整理归档，建立进度款支付电子台账，实时记录支付金额、支付时间、未支付金额等信息，定期向建设单位提交进度款支付分析报告，反映工程款支付情况及造价变化。现场签证审核现场签证的范围为施工合同约定外的零星工程、现场变更、不可抗力影响、施工条件变化等导致的工程内容增减，严禁将施工合同内的工程内容纳入现场签证，杜绝虚假签证、重复签证。施工单位发生需签证的事项后，需在事项发生后7个工作日内，向项目监理机构提交现场签证报审表，明确签证内容、工程量、单价、总价、工期影响及签证依据，附现场影像资料、施工记录、会议纪要等证明资料。专业监理工程师收到签证报审表后，及时到施工现场开展核实，核查签证事项的真实性、合理性，确认签证内容为施工合同外的工程内容，核查工程量、单价的准确性，单价按合同约定的计价原则计算，无约定的，按当地建设工程定额及市场价格计算。现场签证审核需明确签证事项对工期的影响，如实记录工期顺延天数，避免后续工期索赔争议。审核完成后，专业监理工程师签署审核意见，报总监理工程师审核，总监理工程师审核通过后，报建设单位确认，建设单位需在14个工作日内完成确认，逾期未确认的，视为认可签证内容。建立现场签证管控机制，严禁无依据、无实物的虚假签证，对施工单位未按规定时限提交的签证申请，不予受理；对签证内容不明确、资料不齐全的，要求施工单位补充完善后重新报审。现场签证资料需及时整理归档，建立现场签证电子台账，实时跟踪签证费用、工期影响，定期向建设单位提交现场签证分析报告，反映签证费用对工程造价的影响，现场签证费用累计超出合同总价5%的，需及时向建设单位提出造价预警。6.4事后造价控制竣工结算审核工程竣工后，施工单位完成竣工结算编制，编制依据包括施工合同、工程计量记录、现场签证、工程变更、竣工资料、国家工程建设定额、市场价格信息等，竣工结算报告需明确工程总造价、已支付金额、应付尾款等内容，附详细的工程量计算书、费用汇总表、证明资料等，施工单位向项目监理机构提交竣工结算报审表及全套结算资料。专业监理工程师对竣工结算资料进行全面审核，首先核查资料的完整性、真实性、规范性，对资料缺失、虚假、不规范的，要求施工单位限期补充、完善；再开展工程量审核，结合施工图纸、工程计量记录、现场签证等资料，对竣工结算中的工程量进行全面复核，重点核查多算、重算、漏算等问题，利用BIM技术、数字化计量手段提高工程量审核精度；然后开展单价审核，核查结算单价是否符合合同约定，工程变更、现场签证的单价是否按约定计价原则计算，无约定的是否符合市场价格水平；最后开展费用审核，核查各项取费的费率、计算基数是否符合国家规范及合同约定，核查人工、材料、机械价格调整是否符合合同约定的调价条件，核减不合理费用。竣工结算审核严格执行时限要求，总监理工程师组织专业监理工程师在合同约定的时限内完成审核，出具竣工结算审核意见，审核意见需明确审核后的工程总造价、核减金额、核减原因。施工单位对审核意见有异议的，可向监理机构提出复核申请，监理机构组织建设单位、施工单位开展协商，对争议问题进行现场核实、政策解读，达成一致意见后，施工单位按审核意见修正竣工结算报告。修正后的竣工结算报告经专业监理工程师审核、总监理工程师审批后，报建设单位确认，建设单位与施工单位根据审核结果签订竣工结算协议，按协议支付工程尾款。竣工结算审核报告及相关资料需及时归档，作为工程造价控制的最终依据。造价偏差分析与总结工程竣工结算完成后，总监理工程师组织专业监理工程师开展工程造价偏差分析，将工程实际造价与批准的设计概算、施工图预算进行对比，计算造价偏差率，分析偏差产生的原因，偏差率=（实际造价-概算/预算）/概算/预算×100%。造价偏差原因分为客观原因和主观原因，客观原因包括人工、材料、机械市场价格大幅波动、政策法规调整、不可抗力影响等；主观原因包括工程变更频繁、现场签证管理不规范、施工方案不合理、工程计量不准确、索赔费用过高等，针对不同原因进行详细分析，明确各原因导致的造价偏差金额。结合造价偏差分析结果，总结工程造价控制工作的经验与不足，梳理造价控制各环节的管控效果，如事前造价控制的方案编制、合同审核是否到位，事中造价控制的工程计量、进度款支付、现场签证审核是否严格，事后造价控制的竣工结算审核是否精准。针对造价控制工作中的不足，提出具体的改进建议，如完善工程变更审批流程、强化现场签证管控、优化施工方案造价审核、建立材料价格动态监控机制、提高数字化计量审核水平等。针对工程造价争议问题，梳理争议产生的原因、处理方式及结果，提出争议预防与处理的优化建议，如在施工合同中明确造价条款、建立造价争议快速协调机制等。造价偏差分析与总结形成书面报告，报建设单位备案，为建设单位后续建设项目的工程造价控制提供参考，同时作为监理单位优化造价控制工作的依据，不断提升监理单位的造价控制专业能力。6.5造价控制的资料管理工程造价控制相关资料是竣工结算、造价争议处理、投资效益分析的重要依据，资料类型涵盖工程计量记录、工程进度款支付审核记录、现场签证资料、工程变更费用审核记录、竣工结算审核报告、施工合同、造价控制方案、材料价格信息、造价偏差分析报告等，所有资料需按工程施工进度及时收集、整理，做到真实、准确、完整、规范，不得弄虚作假、缺项漏项。资料填写需使用统一规范的表格，字迹清晰、签字齐全，日期、工程部位、工程量、金额等信息准确无误，施工单位提交的造价资料需经项目负责人签字并加盖单位公章，监理机构出具的审核资料需经相应监理人员签字并加盖项目监理机构公章。资料整理按造价控制阶段进行分类，分为事前造价控制资料、事中造价控制资料、事后造价控制资料，编制资料目录，做到分类清晰、编号规范，便于查询和归档，工程竣工结算完成后，完成全部造价控制资料的整理、组卷。数字化造价资料管理是核心要求，监理机构利用监理信息平台建立造价控制电子档案，所有纸质资料同步扫描成电子资料，上传至平台实现线上存储、查询、追溯，电子资料需使用电子签章，确保资料的有效性。建立造价资料电子台账，包括工程计量台账、进度款支付台账、现场签证台账、工程变更费用台账等，实时更新台账信息，实现工程造价的动态监控。资料保管期限按国家档案管理标准执行，竣工结算审核报告、施工合同等核心资料永久保管，一般造价控制资料长期保管，资料保管由专人负责，配备专门的保管设施，做好防潮、防火、防盗等工作。结合实际案例，若因造价控制资料缺失、虚假，导致竣工结算无法顺利开展、造价争议无法妥善处理，监理单位需承担相应的监理责任，相关监理人员按规定追究责任。如某工程因现场签证资料缺失，导致施工单位提出的签证费用无法核实，引发造价争议，监理单位因未履行资料管理职责被建设单位追责，承担相应的赔偿责任。因此，监理机构需强化造价资料管理意识，确保造价控制资料的完整性、真实性。第七章工程进度控制的监理工作7.1进度控制的总体要求工程进度控制监理工作的核心目标为确保建设工程严格按照施工合同约定的工期节点推进并顺利竣工，合理管控工程延期申请，最大限度避免非不可抗力导致的工期延误，实现工程进度与质量、造价的协同管控。进度控制遵循统筹兼顾、动态控制、预防为主的核心原则，在保障工程质量和工程造价可控的前提下，对工程进度实施全流程动态管理，提前识别进度风险并制定防范措施，杜绝盲目追赶进度而忽视工程质量的行为。监理单位承担进度控制的审核、监督、调整职责，具体负责审核施工单位提交的各类进度计划、实时监督进度计划执行情况、及时调整工程进度偏差、依规处理工程延期申请，不得直接干预施工单位的进度安排，仅从专业角度提供优化建议。进度控制整体工作流程分为计划审核、执行监督、偏差调整、总结评价四个环节，各环节环环相扣、动态循环。结合新规要求，本规范将进度控制范围延伸至设计阶段和采购阶段，明确设计进度、设备材料采购进度与施工进度的衔接管控要求，实现工程建设全阶段的进度协同。7.2事前进度控制进度计划审核工程开工前，总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位提交的进度计划体系进行全面审核，涵盖施工总进度计划、单位工程进度计划、分部分项工程进度计划及专项工程进度计划，确保计划体系的完整性、合理性与可行性。审核核心要点包括：进度计划是否符合施工合同约定的总工期及关键节点工期要求，各阶段工期分解是否科学；进度计划的工序衔接是否合理，施工流水段划分是否符合工程施工工艺要求，无工序冲突、交叉施工混乱等问题；资源配置与进度计划是否匹配，施工人员、机械设备、原材料的进场计划是否与施工进度相适配，避免因资源短缺导致工期延误；设计进度、设备材料采购进度与施工进度的衔接是否顺畅，明确设计图纸交付、设备材料进场的具体节点，确保施工连续推进。同时审核进度计划中是否考虑雨季、冬季等季节性施工影响，是否制定相应的工期调整措施；是否针对危大工程、关键工序预留合理的施工时间，无工期压缩过紧的情况。针对EPC工程总承包模式项目，进度计划审核需重点关注设计、采购、施工一体化的进度协同，审核总承包单位的整体进度计划是否明确各阶段的责任主体、衔接节点，设计方案优化、设备采购制造与现场施工的工期匹配性。对审核发现的不合理之处，专业监理工程师提出书面优化建议，督促施工单位修改完善进度计划，重新报审合格后方可批准实施，审核记录及优化建议纳入监理资料归档。进度控制准备工作项目监理机构在进度计划审核通过后，全面开展进度控制准备工作，为后续进度管控奠定基础。首先明确工程进度控制关键节点，以施工合同和审核后的进度计划为依据，划分桩基施工、主体结构封顶、装饰装修启动、工程竣工等核心节点，制定进度控制节点台账，明确各节点的计划完成时间、责任主体及监理管控要求。其次制定针对性的进度控制措施，针对不同施工阶段、不同专业工程的特点，制定进度监督、偏差预警、整改纠偏等具体措施，明确进度偏差的预警阈值。同时配备专职进度控制监理人员，明确其岗位职责，负责进度计划执行情况的日常监督、数据统计与分析；准备进度控制工具，熟练运用网络图、横道图、前锋线法等工具开展进度分析，利用数字化监理平台搭建进度管控模块，实现进度数据的实时录入、动态分析。此外，组织监理人员开展进度控制风险识别，梳理可能导致工期延误的风险点，如施工单位资源投入不足、设计变更频繁、地质条件复杂、不可抗力等，针对各类风险点制定相应的防范措施和应急预案，提前规避进度风险。7.3事中进度控制进度执行监督工程施工过程中，项目监理机构采用日常检查、定期检查、专项检查相结合的方式，对进度计划执行情况实施全方位、动态化监督，并结合数字化监理平台实现进度实时监控。专业监理工程师每日开展日常进度检查，深入施工现场核查实际施工进度，对比计划进度判断是否存在偏差，重点核查关键工序、关键节点的施工推进情况；每周组织一次定期进度检查，对本周工程进度进行全面梳理，形成周进度检查报告；针对危大工程、季节性施工等特殊情况，开展进度专项检查，重点监督专项施工方案中的进度要求落实情况。利用数字化监理平台搭建进度管控可视化界面，施工单位实时上传施工进度数据、现场施工影像，监理人员通过平台实现工程进度的远程监控、线上核查，提高进度监督效率。进度监督的核心内容包括：实际进度与计划进度的对比分析，精准识别进度滞后或超前情况；施工资源的实际投入情况，核查施工人员、机械设备、原材料是否按进度计划到位，是否存在资源闲置、投入不足等问题；关键节点的完成情况，核查是否按计划完成各核心节点施工，未按时完成的需及时分析原因；设计图纸、设备材料的供应情况，核查是否及时交付，是否存在供应滞后影响施工进度的情况。监理人员对进度监督情况进行详细记录，填写监理日志、进度检查记录，在监理月报中专项分析工程进度情况，包括实际进度数据、进度偏差、存在的问题及整改建议。项目监理机构每周召开一次进度协调会，组织建设单位、施工单位、设计单位等参建方参会，协调解决施工过程中影响进度的各类问题，如设计变更、资源短缺、工序衔接不畅等，形成进度协调会纪要，明确问题解决的责任主体、时限要求，督促相关单位落实。对因建设单位原因（如工程款支付滞后、设计变更频繁）导致的进度影响，监理机构及时沟通协调，督促建设单位尽快解决，确保工程进度顺利推进。进度偏差调整监理人员通过进度监督及时识别工程进度偏差，分为进度滞后偏差和进度超前偏差，其中重点管控进度滞后偏差，根据偏差程度分为一般偏差（滞后≤7天）和重大偏差（滞后＞7天）。识别进度偏差后，专业监理工程师立即组织施工单位分析偏差产生的原因，精准划分责任主体：施工单位自身原因（如资源投入不足、施工工艺不合理、管理混乱等）；建设单位原因（如工程款支付滞后、设计变更未及时确认、现场协调不力等）；设计单位原因（如设计图纸交付滞后、设计变更频繁等）；不可抗力或客观条件变化（如恶劣天气、地质条件异常、政策调整等）。针对进度偏差，督促施工单位制定专项进度偏差调整方案，调整方案需结合偏差原因、偏差程度制定针对性措施，主要包括：调整施工工序，优化施工流水段划分，实现交叉施工、平行施工的合理衔接；增加资源投入，根据施工需要增派施工人员、调配机械设备、加快原材料进场；优化施工工艺，采用更高效的施工技术和工艺，提高施工效率；合理延长作业时间，在保障施工人员休息和施工安全的前提下，适当增加作业班次。对因建设单位、设计单位原因导致的进度偏差，监理机构协调相关单位尽快解决问题，为施工单位进度调整创造条件；因不可抗力导致的进度偏差，督促施工单位制定应急预案，不可抗力结束后及时组织复工，弥补工期损失。专业监理工程师对施工单位提交的进度偏差调整方案进行审核，重点审核方案的可行性、合理性，是否符合工程质量和安全要求，是否能有效弥补进度偏差，审核通过后报总监理工程师审批，批准后督促施工单位严格执行。监理人员全程监督调整方案的执行情况，实时跟踪进度纠正效果，定期核查实际进度与调整后计划进度的匹配情况，若调整方案执行效果不佳，及时督促施工单位优化完善，直至进度回归计划轨道，确保总工期不受影响。工程暂停与复工的进度控制工程施工过程中，出现下列情形时，总监理工程师有权签发工程暂停令：工程存在严重质量隐患，不暂停施工将导致质量事故的；施工现场存在重大安全隐患，不暂停施工将引发安全事故的；建设单位书面要求暂停施工的；不可抗力事件发生，无法继续施工的；施工单位未按批准的施工方案、进度计划施工，经监理制止仍不整改的。签发工程暂停令前，总监理工程师需与建设单位沟通确认（紧急情况可先签发后报备），明确工程暂停的范围、时间及要求，工程暂停令需书面送达施工单位，同时报建设单位备案。工程暂停期间，监理人员做好进度控制管理，详细记录工程暂停的起止时间、暂停原因，督促施工单位做好施工现场的管理工作，保护已施工工程的质量安全，对暂停期间的施工人员、机械设备、原材料进行合理管控，避免资源浪费。施工单位完成隐患整改、具备复工条件后，向项目监理机构提交工程复工报审表，附整改完成报告、相关验收资料等。专业监理工程师对复工条件进行现场核查，重点核查质量、安全隐患是否整改到位，施工资源是否已重新配置，施工进度调整方案是否已制定，核查合格后报总监理工程师审批。总监理工程师审批通过后，签发工程复工令，明确复工时间及复工后的进度要求，工程复工令报建设单位备案。复工后，监理机构督促施工单位严格执行进度偏差调整方案，合理调整施工计划，弥补暂停期间的工期损失