新时代社区治安防范策略与创新问题研究

新时代社区治安防范策略与创新问题研究摘要：社区治安防范作为预防违法犯罪的一种事前的、积极主动的治本式举措，又由于社区治安防范体系建设正面对着新的环境，面临着新的挑战，所以社治安防范在社区建设研究和社会治安防范体系研究中，越来越受到人们的关注和重视。关键词：社区；治安；防范措施随着我国社会主义市场经济的快速发展，城市化进程的不断加剧，大量农村人口涌入城市。在新形势下，由于社区治安防范的滞后，造成社区的刑事案件比重增大，发案增加，社区已成为犯罪分子主要侵害对象，若不及时改变现状，将会给国家、社会和居民带来无法弥补的损失。一、社区治安防范的重要意义社区警务的实质就是要求警察立足于社区，积极开展各项宣传工作，动员和组织社区群众，实行警民合作，不断增强社区民众参与社区各项治安管理、预防违法犯罪的意识。社区警务是存在于警方和社区之间的一种互动过程，通过警察工作与社区治安自治工作的有机结合，控制和减少社区犯罪，搞好社区的治安防范。因此，社区警务的中心工作就是搞好社区治安防范，确保居民生命财产的安全。在实践中，应着力解决防范工作的具体措施、办法，狠抓落实，坚持打击与防范相结合，实现由以打为主向打防结合、预防为主的转变：坚持整治与管理相结合，实现由集中整治为主向强化日常管理、防范为主的转变。各级公安机关特别是基层派出所领导要高度重视社区防范工作，将其当作各项警务工作的基础和根本点，坚持常抓不懈，构建起牢固、严密的社区犯罪防范体系。同时，要树立防范工作的群防群治理念，不断加强对社区治安防范队伍的培训，努力提高认识水平和实际工作能力，以适应繁重的社区防范工作的需要。同时，要进一步加强对社区警务的研究探索工作，带着现实问题大兴调研之风，从理论与实践上进行创新，力求取得新的突破，并在实际工作中注意发现推广典型经验，使我国的社区治安防范工作水平有质的飞跃。二、社区治安防范策略（一）促进防范设施的完善要在地方党委、政府的统一领导下，积极配合街道综治部门，大力开展平安社区、平安校园、平安单位的创建活动。事实证明，开展以“安全为基础，文明为目的”的创建活动，落实好宣传发动、普法教育、社区服务、绿化卫生等措施，不仅能可以大大在提高群众的自身素质，提高社区的精神文明建设水平，而且能有效地预防和遏制刑事犯罪的发生，化解社会矛盾，增强群众安全感。公安派出所要发挥“打造平安环境，创建和谐社会”的骨干作用，因地制宜地制定具体防范措施。从目前情况看，一是巩固、修缮社区防范设施，加大社区防范的科技含量。公安机关主动与相关部门协调配合，加强社区治安防范的日常管理。凡占用公共安全场所从事私人用途的，要坚决协助有关部门予以取缔，恢复原貌。同时，对现有治安防范设施，要责成专人加强日常维护保养，特别是鼓励社区安装防盗报警设施、可视监控系统。二是要注重多种简单、经济的“软技术预防手段”的运用。如组织群众采取在汽车、电视、录像机、照相机、珍宝首饰等价值高、易携带、易销赃的贵重物品的指定部位标刻主人名字、邮编的标记防范法；在社区张贴醒目、简要的安全警语；发放防范常识手册；发布治安预报等形式，这些做法虽然简单，但能起到事半功倍的效果。针对一般性居民住宅小区基础条件较差的特点，这些投入小，见效快防范手段就很值得大力提倡。（二）开发和运用丰富的防范技术手段就是用知识、信息、技术力量武装治安防范管理全过程，加强治安防范科技产品的研究开发，警惕和控制由于科技发展可能造成的不良后果和负面效应，坚持犯罪的早期预防，对科技成果的社会运用进行必要的道德监督和法律控制，严防科学技术被不良分子利用。同时，要运用现代化的科学方法和分析工具来支持治安防范管理决策系统和组织模式的良性运行，推进治安防范管理方法的现代化。目前，随着社会转型进程的加快，治安防范管理所面对的社会环境和运行环境日益多样复杂，不确定、不可控因素不断增多，治安防范管理系统工程建设迫在眉睫。例如，为适应社会日益信息化、犯罪日趋智能化的客观现实，运用现代化的管理手段构建治安防范管理决策支持系统和信息处理系统，可以为治安防范科学决策提供现代化网络平台，实现智力和信息的碰撞与整合，大幅度地提升快速反应和处理危机事件的能力。（三）运用市场机制加强城市社区治安防范治安防范管理产业化，即治安防范管理要适应市场经济的客观需要，让市场机制调节治安防范管理的部分供求和资源配置，走“市场化运作、企业化管理、社会化服务、产业化发展”之路，成为第三产业的重要组成部分和特殊领域例如，城镇保安服务是为客户承担安全服务和提供治安防范咨询业务的一种专业化、社会化、商业化服务型行业。随着市场经济的发展，保安服务在我国蓬勃兴起，成为治安防范的重要力量。物业安全管理由于运用现代化经营手段和修缮技术，由专业化的管理机构按合同对业主投入使用的各种物业实施多功能、全方位的管理服务，目前在我国大中城市迅速发展。可以预见，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，广大人民群众的生活水平显著提高，第三产业的迅猛发展，治安防范管理产业化领域将不断拓展，成为现代治安防范管理的有机延伸部分，对维护社会治安稳定产生积极作用。（四）管理与服务结合城市社区的管理工作涉及面广,要使管理工作及时到位,达到预防违法犯罪的效果,首先是要管理领导机构班子到位,制定出一套有效的管理办法,完善自治管理制度,比如制定社区文明公约,规范居民个人行为;制定出入凭证制度,净化社区来往人员;制定治安联防队员选拔、培训、教育和考核制度,强化激励机制;完善外来流动人口登记管理制度,加强对外来人员控制;落实社区出租屋管理,杜绝将房屋出租给有犯罪嫌疑的人和有嫖娼、涉毒和参赌嫌疑的人等等。其次是要采集广泛信息,结合人口普查、户口调查和情况询查,建立综合信息网络。运用电脑管理,将外来暂住人口按照常住人口的方式管理,全部登记造册,输入电脑,并明确管理重点,有条件的还可以大力发展信息员,发展科技管理,使社区管理进入现代化。最后,要配合当地的公安派出机关,坚持走群众路线,建立一支高效的现代化治安管理力量。（五）人防、物防和技防结合加强人防,强化动态防范。加强治安组织网络化建设,在社区关键部位配备人防力量进行控制,在社区设立户籍民警执勤室,组建保安巡逻队,白天有民警坐岗督促,晚上有保安分片包干。另外还可以建立多种形式的群众联防组织,选出楼栋值班人员等,这样的人防力量覆盖了整个社区,犯罪分子自然难以下手。（六）宣传教育与重点帮教矫正结合开展城市社区的宣传教育,是城市社区管理的基础,其目的在于通过教育来提高居民素质,消除产生犯罪的主观条件,提高预防犯罪的意识和积极性。首先是思想、道德教育,通过集体主义、共产主义思想及高尚情操教育,使居民了解目前治安状况及预防犯罪与本身利益的关系,树立共同创建美好家园的集体主义思想,净化社会环境,预防犯罪。其次是文化知识教育,通过对城市社区居民进行基础文化知识、法制知识和科学知识的教育,提高文化水平和法律意识,使社区居民自觉守法并懂得怎样运用法律武器保护自己,打击和预防犯罪。三、社区治安防范的创新社区治安视频联防联动系统将视频监控、视频会议和指挥调度三大视频功能进行融合，通过视频交互的方式将其应用于社区治安管理中，从而实现了高效的社区安全防范。现在的社区治安保障体系越来越完善，治安联防联动将是其中一项重要的保障手段。治安联防联动的运行程序是通过治安警力的合理安置和安全防范的流程优化，同时借助先进的通信手段，将位于不同位置和不同职责权限的治安警力联结起来，实现一处事件突发、全局快速联动处理的优势，因而它在治安保障中起着至关重要的作用。社区治安视频联防联动系统将视频监控、视频会议和指挥调度三大功能进行融合，通过视频交互的方式将其应用于社区治安管理中，从而实现了高效的社区安全防范。在视频联防联动时，后方的值班人员通过调度中心及时发现社区内各部分的安全隐患，并通过指挥调度功能全方位调度位于社区不同位置的保卫人员，以便统一行动。此外，系统还可快速实施远程联动决策，全盘调集社区力量进行综合应急。因此，一个完善而先进的指挥系统，对于实施高效的治安保障是必不可少的。（一）系统相融才能相通为了实现全方位的社区治安联防联动，实现警方对社会治安“全面控制、重点防范、快速反应、精确打击”的管理目标，设计者首先需要考虑将前期已建各类安防监控系统，通过优化技术方案和技术升级改造，建设成一个安防报警、视频监控、视频指挥调度、视频会议综合应用通信平台。系统可支持大规模数字视频监控的接入，能够保证派出所新部署的监控摄像机和小区、街道原有监控摄像机的完整接入，各个监控调度室能灵活切换现场视频画面、控制云台和摄像头，方便地组合显示一至九路的视频画面并支持双向语音可视对讲。系统可实现多种监控模式:点对点监控、点对多点监控、多点对一点监控、多点对多点的监控。（二）数字视频监控系统接入对原有不同数字视频监控系统接入，需增加不同的功能设备代理服务器，完成不同型号前端编码器音视频编码格式、控制信令协议到系统标准音视频编码格式、控制信令协议的转换，即可实现互联互通、统一监控、统一管理，满足前端视频资源共享需求。原有数字视频监控系统仍可正常运行，从而实现日常监控管理在社区、公安派出所重在应急管理的目标。多个值班室之间可以召开视频会议，可设定会议主席，主席可以设置多种例会，每个例会包含相对固定的成员，会议成员可随时加入和退出会议组。派出所可组织各种远程会议，例如组织各小区学习上级下达文件的精神，针对某件重要事件进行会议讨论部署，也可将市局领导接入会议当中，方便向上级汇报。视频会议功能使得市局、派出所与小区、驻街大单位之间信息沟通更加方便、快捷。（三）网络化管理。社区居民委员会可通过浏览终端实时监看各小区监控图像，并与各小区、派出所值班室实现双向语音对讲。系统还支持视频拍照、多级别多权限管理、图像智能监控、字幕播放、外设控制等辅助功能。除了忙时进行监控联防、报警联动外，系统闲时还能通过远程视频召开会议，交流文件等。各个物业小区、驻街大单位与派出所之间，派出所与市公安局之间均能够实现实时音视频双向交流，使得市局、派出所、社区之间能够进行有效衔接。通过数据/报警服务器接入已建安防报警信息，即可产生报警信号并联动视频监控，把报警点的视频图像传到预先设定的指挥调度终端或浏览终端去显示，并通知录像服务器启动该事件录像。（四）互联互通升级视频指挥调度系统能够解决用户接入各种视频监控的业务需求。用户通过选用和升级不同的功能模块和设备，即可满足用户不同时期业务需求，实现安防报警、视频监控、视频指挥调度、视频会议的综合应用，可最大程度保护用户原有投资。借助于视频指挥调度系统独具的多种级别和权限模式设置，派出所值班民警可以通过指挥调度终端向各小区值班室发布指挥和调度命令，实时地进行音、视频信息的双向交流，使得各个小区在处理应急突发事件时更加准确和及时。（五）分级联动保障安全视频指挥调度系统由派出所指挥调度室、社区值班室、小区值班室和小区前端监控等部分组成，其中各小区部署指挥调度终端，可负责本小区周边的视频监控管理;社区值班室部署视频浏览端，可以实时监看管辖区域的视频图像;派出所机房或运营商网络中心机房部署综合视频交换机、流媒体转发服务器、录像服务器，派出所值班室部署网络视频矩阵、指挥调度终端，派出所可以监控管理管辖区内所有视频图像，并可接入到上级公安分局视频信息平台，实现与3111工程的对接。派出所、社区、小区多方可实现社区治安视频联防联动。（六）实时监控各小区日常管理本区域的监控图像，派出所值班民警可以调看任一小区原有监控图像，从而民警能通过电子眼进入社区巡逻。出现警情的小区、驻街大单位可直接向派出所报警，派出所监看到警情发生地的图像，即时向市局汇报，并及时出警，报警出警效率得到有效提高。在“110”警车尚未到达现场时，派出所可通过该系统远程指挥社区保安做应急处置，充分保证案件的迅速及时处理，使得派出所、小区、驻街大单位形成一个有效的联防联动统一整体。另外，在小区重要监控点可部署红外、烟感等报警传感器，当传感器被触发时，可发出报警，联动该地域的小区值班室和派出所值班室立即显示报警图像，同时视频录像服务器启动对该监控点图像的录像任务，为日后取证提供宝贵资料。四、总结社会治安问题防治是一个系统,社会治安防治主体的块块、条条、点点要形成一个有机的系统;社会治安防治手段的防范、管理、惩罚三道防线要形成一个有机的系统;对社会治安防治对象同样要有一个有机的对策。社会治安防治上下、左右、前后之多极、多层、多变元素形成的一个系统,才能实现事物整体的稳定性、关联结构的协调性、功能目标的择优化与运动状态的有序化。因此,我们在进行城市治安综合治理的时候,要注重系统效应,从各个方面入手,从小事做起,搞好城市社区正体现了这一点,我们要坚持走群众路线,坚持“打防结合