2026年“城市医疗集团建设”方案

2026年“城市医疗集团建设”方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》等文件要求，以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求为目标，以提升医疗服务体系整体效能为核心，通过整合城市医疗卫生资源，建立完善城市医疗集团，推动分级诊疗制度建设，为人民群众提供连续、协同、优质的医疗卫生服务。二、工作目标到2026年底，在全市范围内建成布局合理、分工协作、运行高效的城市医疗集团，形成科学有序的分级诊疗格局。具体目标如下：1.医疗服务能力显著提升。城市医疗集团内各级医疗机构的基础设施、设备配置、技术水平和服务质量得到全面改善，能够为居民提供更加优质、高效的医疗服务。2.分级诊疗制度有效落实。基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式基本形成，城市医疗集团内不同级别医疗机构之间的分工协作更加紧密，患者有序就医格局基本建立。3.医疗资源利用更加合理。通过整合城市医疗集团内的医疗资源，实现资源共享、优势互补，提高医疗资源的利用效率，降低医疗成本。4.居民健康水平明显提高。通过加强疾病预防、健康管理和基本医疗服务，提高居民的健康素养和健康水平，减少疾病的发生和发展。三、基本原则1.政府主导，统筹规划。强化政府在城市医疗集团建设中的主导作用，加强统筹规划和政策引导，合理配置医疗资源，促进城市医疗集团的健康发展。2.资源整合，协同发展。打破医疗机构之间的壁垒，整合城市医疗集团内的人才、技术、设备等资源，建立健全协同发展机制，实现优势互补、共同发展。3.以基层为重点，提升能力。加强基层医疗卫生机构建设，提高基层医疗卫生服务能力和水平，充分发挥基层医疗卫生机构的首诊和健康守门人作用。4.创新机制，提高效率。积极探索创新城市医疗集团的管理体制、运行机制和服务模式，提高医疗服务效率和质量，降低医疗成本。5.群众受益，多方共赢。以满足人民群众的医疗卫生服务需求为出发点和落脚点，让群众在城市医疗集团建设中得到更多实惠，实现医疗机构、医务人员和群众的多方共赢。四、组织架构与职责分工（一）组织架构城市医疗集团由牵头医院和若干家基层医疗卫生机构组成，形成“1+N”的模式。牵头医院一般为三级公立医院，基层医疗卫生机构包括社区卫生服务中心、乡镇卫生院等。（二）职责分工1.牵头医院：发挥技术、人才、管理等方面的优势，负责制定城市医疗集团的发展规划、管理制度和技术标准，对基层医疗卫生机构进行技术指导、人员培训和业务管理，承担急危重症和疑难病症的诊治任务，开展医学教育和科研工作。2.基层医疗卫生机构：负责为居民提供基本医疗服务、公共卫生服务和健康管理服务，承担常见病、多发病的诊治任务，做好疾病的预防和康复工作，协助牵头医院开展双向转诊和分级诊疗工作。3.卫生健康行政部门：负责城市医疗集团建设的组织协调、政策制定和监督管理工作，推动城市医疗集团的健康发展。五、主要任务（一）完善管理体制1.建立统一的管理机构。成立城市医疗集团管理委员会，由卫生健康行政部门、牵头医院和基层医疗卫生机构的负责人组成，负责统筹协调城市医疗集团的发展规划、资源配置、人员管理、绩效考核等工作。2.实行一体化管理。城市医疗集团内的医疗机构实行人员、财务、业务、药械、信息等方面的统一管理，实现资源共享、优势互补。3.完善绩效考核机制。建立科学合理的绩效考核指标体系，对城市医疗集团内的医疗机构和医务人员进行绩效考核，考核结果与薪酬分配、职称晋升等挂钩。（二）加强资源整合1.整合人力资源。建立城市医疗集团内的人员流动机制，牵头医院的医务人员定期到基层医疗卫生机构开展坐诊、查房、带教等工作，基层医疗卫生机构的医务人员到牵头医院进行进修培训，提高基层医疗卫生服务能力。2.整合设备资源。城市医疗集团内的医疗机构实现设备共享，牵头医院的大型设备可以为基层医疗卫生机构提供检查检验服务，基层医疗卫生机构的小型设备可以满足居民的基本医疗需求。3.整合信息资源。建立城市医疗集团信息平台，实现医疗机构之间的信息共享和互联互通，患者的电子病历、检查检验结果等信息可以在城市医疗集团内实时查询和调阅，方便患者就医。（三）提升基层服务能力1.加强基础设施建设。加大对基层医疗卫生机构的投入，改善基层医疗卫生机构的基础设施条件，配备必要的医疗设备和急救药品。2.加强人才队伍建设。通过招聘、培养、引进等方式，充实基层医疗卫生机构的人才队伍，提高基层医务人员的业务水平和服务能力。3.加强技术支持。牵头医院为基层医疗卫生机构提供技术支持，开展适宜技术推广和培训，提高基层医疗卫生机构的诊疗水平。（四）推进分级诊疗1.明确各级医疗机构的功能定位。牵头医院主要承担急危重症和疑难病症的诊治任务，基层医疗卫生机构主要承担常见病、多发病的诊治和健康管理任务。2.建立双向转诊机制。制定双向转诊标准和流程，规范双向转诊行为，确保患者能够得到及时、有效的治疗。3.加强宣传引导。通过多种渠道宣传分级诊疗政策和城市医疗集团的优势，提高居民对分级诊疗的认知度和接受度，引导居民有序就医。（五）加强公共卫生服务1.完善公共卫生服务体系。城市医疗集团内的医疗机构要加强公共卫生服务能力建设，建立健全公共卫生服务网络，为居民提供全面、优质的公共卫生服务。2.加强疾病预防控制。开展传染病、慢性病等疾病的预防控制工作，加强疫情监测和报告，提高应对突发公共卫生事件的能力。3.推进健康管理。为居民提供健康体检、健康评估、健康指导等健康管理服务，促进居民养成良好的健康生活方式。六、实施步骤（一）筹备阶段（2026年12月）1.成立城市医疗集团建设工作领导小组，明确各成员单位的职责分工。2.开展调研工作，了解城市医疗资源现状和居民医疗卫生服务需求，制定城市医疗集团建设方案。3.组织召开城市医疗集团建设工作动员大会，宣传城市医疗集团建设的意义和目标，营造良好的工作氛围。（二）实施阶段（2026年310月）1.组建城市医疗集团。确定牵头医院和基层医疗卫生机构，签订合作协议，明确各方的权利和义务。2.完善管理体制和运行机制。建立城市医疗集团管理委员会，制定各项管理制度和工作流程，推进一体化管理。3.加强资源整合。整合人力资源、设备资源和信息资源，实现资源共享和互联互通。4.提升基层服务能力。加强基层医疗卫生机构的基础设施建设和人才队伍建设，开展技术支持和培训工作。5.推进分级诊疗。明确各级医疗机构的功能定位，建立双向转诊机制，加强宣传引导，推动分级诊疗制度的落实。6.加强公共卫生服务。完善公共卫生服务体系，加强疾病预防控制和健康管理工作。（三）评估阶段（2026年1112月）1.制定评估指标体系，对城市医疗集团的建设和运行情况进行全面评估。2.总结城市医疗集团建设的经验和做法，查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议。3.根据评估结果，对城市医疗集团建设工作进行调整和完善，确保城市医疗集团建设目标的实现。七、保障措施（一）加强组织领导成立城市医疗集团建设工作领导小组，由政府分管领导任组长，卫生健康、财政、医保等部门负责人为成员，负责统筹协调城市医疗集团建设工作。各成员单位要密切配合，形成工作合力，共同推进城市医疗集团建设。（二）加大政策支持政府要加大对城市医疗集团建设的投入，保障城市医疗集团的基础设施建设、设备购置、人员培训等经费需求。医保部门要完善医保支付政策，引导患者有序就医，支持城市医疗集团的发展。（三）强化监督管理卫生