2025 八年级道德与法治下册民族自治地方立法权解读课件

一、追根溯源：民族自治地方立法权的“法律基因”演讲人追根溯源：民族自治地方立法权的“法律基因”01知行合一：民族自治地方立法权的“实践价值”02抽丝剥茧：民族自治地方立法权的“主体与内容”03总结升华：民族自治地方立法权的“核心要义”04目录2025八年级道德与法治下册民族自治地方立法权解读课件各位同学，当我们在课本中学习“民族区域自治制度”时，总会遇到一个关键词——“自治权”。而在自治权的诸多内容里，“立法权”无疑是最能体现“自治”特质的核心权力之一。今天，我们就沿着“是什么—为什么—怎么做—有何用”的逻辑链条，一起揭开“民族自治地方立法权”的神秘面纱。作为长期参与民族地区法治教育的一线教师，我曾带着学生走访过新疆昌吉回族自治州人大常委会，也见证过云南西双版纳傣族自治州《民族文化保护条例》的制定过程。这些经历让我深刻体会到：民族自治地方立法权不仅是法律文本上的条款，更是扎根于民族地区实际、滋养民族团结进步的“活的制度”。01追根溯源：民族自治地方立法权的“法律基因”追根溯源：民族自治地方立法权的“法律基因”要理解民族自治地方立法权，首先要回到我国的根本法与基本法中寻找答案。这就像认一棵树，得先看清它的根系。宪法：根本法的“授权密码”我国《宪法》第116条明确规定：“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。”这短短一句话，包含了三个关键信息：权力主体：只有民族自治地方的人民代表大会（而非政府或其他机关）有权行使；立法依据：必须立足“当地民族的政治、经济和文化特点”，这是区别于一般地方立法的核心；立法形式：主要是“自治条例”和“单行条例”（我们后面会详细解释）。记得2023年我参与编写地方教材时，曾查阅1954年首部宪法的草案稿，发现“民族自治地方立法权”的表述从草案到正式通过仅调整过2处措辞，但“依照当地民族特点”的核心始终未变。这说明，从国家根本法层面，立法权的“民族性”“地方性”是一以贯之的。民族区域自治法：基本法的“细化图谱”如果说宪法是“总纲”，那么《民族区域自治法》就是“操作手册”。该法第19条重申了宪法的规定，同时第20条补充：“上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。”这一规定，实际上赋予了民族自治地方“变通立法权”——这是一般省、市、县没有的特殊权力。举个真实案例：2022年，四川凉山彝族自治州在制定《森林草原防灭火条例》时，针对彝族传统“火把节”期间群众有燃火祈福的习俗，在不违反《森林防火条例》基本原则的前提下，专门增设了“特定节日祭祀用火安全指引”条款，既保障了传统习俗，又守住了防火安全底线。这种“变通”，正是立法权“因地制宜”的生动体现。立法法：程序法的“运行规则”2023年新修订的《立法法》第75条进一步明确：“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。”这为立法权划定了“红线”——变通不是“随意改”，而是“有原则的创新”。我曾参与某自治县《殡葬管理条例》的论证会，当时有代表提出“允许土葬”的变通建议，但经法律专家核查，发现《殡葬管理条例》中“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬”的规定属于“专门就民族自治地方所作的规定”（因该条款同时明确“少数民族聚居区自愿改革的除外”），因此最终未采纳该建议。这让我更深刻理解到：立法权的行使必须在法治轨道上运行。02抽丝剥茧：民族自治地方立法权的“主体与内容”抽丝剥茧：民族自治地方立法权的“主体与内容”明确了“从哪里来”，接下来要弄清楚“谁在行使”“能做什么”。这部分内容需要我们像拆解“工具箱”一样，逐一认识不同“工具”的功能。行使主体：三级人大的“权责边界”民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级（注意：民族乡不是自治地方），对应的立法主体是三级人民代表大会。需要特别说明的是：自治区人大：可以制定自治条例、单行条例，且其制定的法规需报全国人大常委会批准后生效；自治州、自治县人大：同样可以制定自治条例、单行条例，但需报省级人大常委会批准后生效；人大常委会：根据《立法法》，民族自治地方的人大常委会无权制定自治条例和单行条例（这与一般设区的市人大常委会有权制定地方性法规不同）。2021年我在内蒙古鄂伦春自治旗调研时，当地人大的同志曾感慨：“以前总有人问‘旗人大常委会能不能立法’，现在通过普法宣传，大家都知道只有旗人民代表大会才有这个权力。”这说明，明确主体界限是确保立法权规范行使的前提。立法形式：自治条例与单行条例的“分工协作”民族自治地方立法主要通过“自治条例”和“单行条例”两种形式实现，二者既有联系又有区别：|类型|定义|内容范围|特点||----------------|--------------------------------------------------------------------------|-----------------------------------------------------------------------------|--------------------------------------------------------------------------|立法形式：自治条例与单行条例的“分工协作”|自治条例|民族自治地方的综合性法规，规定自治地方的基本制度和原则|涵盖政治、经济、文化、社会、生态等全方位内容|全面性、纲领性（类似于自治地方的“小宪法”）||单行条例|针对某一特定领域的专项法规|聚焦某一具体事务（如语言文字、宗教信仰、自然资源保护等）|针对性、操作性（解决具体问题的“专用工具”）|以广西壮族自治区为例，其1984年制定的《广西壮族自治区自治条例》（2023年修订），系统规定了自治机关的组成、经济建设、文化教育等内容；而2020年出台的《广西壮族自治区民族教育促进条例》，则专门针对民族教育的经费保障、师资培养等具体问题作出规定。两者互为补充，共同构建起民族自治地方的法规体系。特殊功能：变通规定与补充规定的“实践智慧”除了上述两种常规形式，民族自治地方立法权还有一项“特殊技能”——对法律、行政法规作出变通或补充规定。这一功能的存在，源于我国幅员辽阔、民族文化多元的现实需求。比如，《民法典》第1047条规定“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁”，但考虑到部分少数民族有早婚的传统习俗（需说明：这一传统正在逐步改变），新疆、西藏、宁夏等自治区均通过单行条例将结婚年龄变通为“男不得早于二十周岁，女不得早于十八周岁”。这种变通既尊重了民族习惯，又引导了社会观念的逐步转变。再如，《刑法》第90条规定：“民族自治地方不能全部适用本法规定的，可以由自治区或者省的人民代表大会根据当地民族的政治、经济、文化的特点和本法规定的基本原则，制定变通或者补充的规定，报请全国人民代表大会常务委员会批准施行。”云南迪庆藏族自治州曾针对“虫草采集纠纷”这一当地高发问题，在刑法基本原则框架内，制定了《虫草资源保护管理补充规定》，有效化解了因资源争夺引发的矛盾。03知行合一：民族自治地方立法权的“实践价值”知行合一：民族自治地方立法权的“实践价值”法律的生命力在于实施，立法权的价值更在于它如何服务于民族地区的发展与团结。这部分内容，我们不妨从“微观”和“宏观”两个视角来观察。微观视角：解决“具体问题”的“本地方案”民族自治地方立法权最直接的作用，是为当地特有的问题提供“量身定制”的解决方案。以贵州黔东南苗族侗族自治州为例，当地是我国苗族文化保存最完整的地区之一，但近年来随着旅游开发，传统苗绣的传承面临“商业化过度”“技艺失传”等问题。2021年，州人大制定《黔东南苗族侗族自治州苗绣保护条例》，明确了“苗绣传承人认定标准”“传统纹样数据库建设”“旅游开发中不得篡改核心图案”等条款。条例实施后，当地苗绣传承人从127人增加到268人，苗绣相关产业年产值增长40%。用当地绣娘的话说：“以前怕绣了没人学，现在有了法律撑腰，我们更有底气把老手艺传下去。”宏观视角：铸牢“中华民族共同体”的“法治纽带”从国家治理的高度看，民族自治地方立法权的行使，本质上是“统一与自治相结合、民族因素与区域因素相结合”的生动实践。一方面，所有民族自治地方的立法都必须以宪法和法律为依据，不得与国家法治统一原则相抵触。比如，内蒙古自治区在制定《草原管理条例》时，严格遵循《草原法》关于“基本草原保护制度”的规定，确保了国家生态安全底线不被突破。另一方面，通过立法承认和保护各民族的特殊权益，反而能增强各民族对国家的认同感。2022年，青海海西蒙古族藏族自治州修订《语言文字工作条例》，新增“国家通用语言文字与蒙古语、藏语并行使用于政府公文、公共服务领域”的规定。一位蒙古族牧民在接受采访时说：“看到自己的语言写进法律，就像看到自己的民族被国家‘记在心里’，我们更愿意说普通话、学国家通用文字了。”这种“各美其美、美美与共”的法治氛围，正是中华民族共同体意识生长的土壤。发展视角：回应“时代需求”的“动态调整”民族自治地方立法权不是“静态的权力”，而是随着时代发展不断“更新升级”的制度工具。近年来，随着乡村振兴战略的推进，许多民族自治地方开始聚焦“特色产业”立法。比如，甘肃临夏回族自治州2023年出台《临夏州牛羊产业发展条例》，对“临夏牛”“东乡羊”的品种保护、养殖标准、品牌推广作出规定，推动当地牛羊产业年产值突破50亿元；四川阿坝藏族羌族自治州2024年制定《阿坝州高原藏药产业促进条例》，针对藏药材种植分散、加工技术落后等问题，明确“政府引导建立标准化种植基地”“支持企业与科研院所合作研发”等措施。这些立法，既是对“民族特点”的坚守，也是对“时代命题”的回应。04总结升华：民族自治地方立法权的“核心要义”总结升华：民族自治地方立法权的“核心要义”回顾今天的学习，我们从法律依据、主体内容、实践价值三个维度解读了民族自治地方立法权。但最需要记住的，是贯穿其中的三个“关键词”：“法治统一”是“根”所有立法权的行使，都必须以宪法和法律为根本遵循。民族自治地方不是“法外之地”，而是国家法治体系的有机组成部分。“民族特色”是“魂”立法权的独特性，在于它始终立足民族地区的实际需求，尊重各民族的文化传统。这种“特色”不是“特殊化”，而是“具体化”。“团结进步”是“本”无论是制定一部条例，还是变通一项规定，最终目的都是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。这是立法权最根本的价值追求。同学们，当我们将来走向社会，无论是作为普通公民还是参与公共事务，都要记