残联控烟管理制度

残联控烟管理制度一、总则

残联控烟管理制度旨在规范各级残疾人联合会（以下简称“残联”）内部的控烟工作，营造无烟环境，保护干部职工及服务对象的身体健康，提升残联组织的形象和公信力。本制度适用于各级残联及其所属单位的全体干部职工、工作人员、志愿者及其他相关人员。

残联控烟管理制度的制定依据《中华人民共和国烟草专卖法》《公共场所卫生管理条例》及相关法律法规，结合残联工作特点制定。其基本原则包括预防为主、教育引导、严格管理、持续改进。残联应将控烟工作纳入年度工作计划，明确责任部门，定期开展宣传教育、监督检查，确保制度有效实施。

控烟范围覆盖残联办公场所、会议室、培训基地、服务窗口、残疾人活动中心等所有内部及对外服务场所。禁止在上述区域内吸烟，包括但不限于通过电子烟、雪茄、烟丝等形式进行烟草制品消费。

二、组织机构与职责

残联控烟工作由理事会领导，办公室负责统筹协调，工会、宣传部门等协同实施。各级残联应成立控烟领导小组，由理事长担任组长，分管副理事长担任副组长，成员包括办公室、人事、宣传等部门负责人。领导小组负责制定控烟政策、监督制度执行、处理违规行为。

办公室作为控烟工作的执行部门，负责制定具体实施方案，组织培训，开展宣传，建立控烟档案，定期向领导小组汇报工作进展。人事部门负责将控烟要求纳入干部职工绩效考核，对违反规定者进行相应处理。宣传部门负责制作宣传材料，利用残联网站、微信公众号等平台发布控烟知识，营造无烟氛围。

工会应发挥监督作用，定期收集干部职工对控烟工作的意见和建议，协助解决实际困难，推动控烟工作深入开展。

三、控烟措施与要求

残联所有室内场所均列为禁烟区，包括办公室、会议室、档案室、食堂、卫生间等。室外区域如需吸烟，应设置指定吸烟区，吸烟区应符合安全标准，远离儿童活动区域及主要通道。

残联应设立明显的禁烟标识，标识内容包括禁止吸烟图案及文字说明。宣传部门负责定期更新宣传内容，通过电子屏、宣传栏、手册等形式普及吸烟危害及控烟政策。

干部职工应自觉遵守控烟规定，不得在禁烟区吸烟。如确需吸烟，应提前向办公室申请，经批准后前往指定吸烟区。对外服务时，工作人员应主动劝阻服务对象吸烟，引导其至吸烟区。

四、宣传教育与培训

残联应定期开展控烟宣传教育活动，每年至少组织一次控烟知识培训，内容包括烟草危害、戒烟方法、相关法律法规等。培训对象包括全体干部职工及志愿者，重点加强对新入职人员的岗前培训。

宣传部门应制作控烟宣传视频、海报等材料，在残联内部及服务场所循环播放。工会可组织戒烟互助小组，为有戒烟需求的干部职工提供支持。

残联应积极利用世界无烟日、全国残疾人日等重要时间节点，开展主题宣传活动，提升社会对控烟工作的认知。通过线上线下结合的方式，扩大宣传覆盖面，营造全社会支持控烟的良好氛围。

五、监督检查与考核

控烟领导小组负责定期开展控烟工作检查，每月至少组织一次现场检查，重点抽查办公区域、服务窗口等场所。检查结果应形成报告，报领导小组审阅。

对违反控烟规定的干部职工，办公室应进行谈话提醒，情节严重的通报批评，并取消年度评优资格。屡次违规者，经教育不改的，可依据相关制度给予处分。

工会及干部职工可对控烟工作进行监督，发现违规行为可通过举报电话、意见箱等渠道反映。控烟领导小组对举报线索应及时核查，并依法依规处理。

六、考核与评估

每年年末，控烟领导小组应组织对控烟工作进行全面评估，考核内容包括制度落实情况、宣传教育效果、违规行为发生率等。评估结果应纳入残联年度工作总结，并向理事会报告。

评估结果作为改进控烟工作的依据，对表现突出的部门和个人予以表彰，对工作不力的部门进行约谈。残联应根据评估结果，及时调整控烟策略，完善管理制度，确保控烟工作持续有效推进。

二、组织机构与职责

残联控烟管理制度的有效实施，依赖于明确的责任分工和高效的组织协调。残联内部的控烟工作应由理事会承担领导责任，确保控烟工作与残联的整体目标相一致。理事会在制定控烟政策时，应充分考虑残疾人群体的特殊性，确保政策的科学性和可操作性。理事会的决策应具有权威性，为控烟工作的开展提供坚强的政治保障。

办公室作为残联的日常管理机构，应在控烟工作中发挥核心作用。办公室负责制定具体的控烟实施方案，明确各部门的职责分工，确保控烟工作有序推进。实施方案应包括控烟目标、具体措施、责任主体、时间节点等内容，形成可执行的工作计划。办公室还应定期组织控烟工作的培训和宣传，提高干部职工的控烟意识和能力。

人事部门在控烟工作中承担着重要的监督和考核职责。人事部门应将控烟要求纳入干部职工的绩效考核体系，对违反控烟规定的行为进行相应的处理。这种处理不仅包括批评教育，还可能包括警告、记过等行政处分，确保控烟制度的严肃性。同时，人事部门还应配合工会开展戒烟互助活动，为有戒烟需求的干部职工提供必要的支持和帮助。

宣传部门在控烟工作中发挥着关键的宣传教育作用。宣传部门应利用各种宣传渠道，广泛宣传吸烟的危害和控烟的重要性。例如，可以通过制作宣传海报、发放宣传手册、举办主题讲座等形式，提高干部职工对控烟工作的认识。此外，宣传部门还应积极利用新媒体平台，如残联网站、微信公众号等，发布控烟知识，扩大宣传覆盖面。

工会在控烟工作中承担着重要的监督和支持作用。工会应发挥桥梁纽带作用，及时收集干部职工对控烟工作的意见和建议，并向理事会反映。工会还应积极配合办公室开展控烟宣传教育活动，提高干部职工的参与度。此外，工会还可以组织戒烟互助小组，为有戒烟需求的干部职工提供心理支持和行为指导。

各级残联应设立控烟领导小组，负责统筹协调控烟工作。控烟领导小组应由理事长担任组长，分管副理事长担任副组长，成员包括办公室、人事、宣传等部门负责人。控烟领导小组应定期召开会议，研究解决控烟工作中的重大问题，确保控烟工作取得实效。

控烟领导小组还应建立控烟工作台账，记录控烟工作的各项内容，包括宣传教育情况、监督检查情况、违规行为处理情况等。台账应定期更新，并报理事会审阅。通过建立台账，可以更好地掌握控烟工作的动态，为改进控烟工作提供依据。

在控烟工作中，各级残联应加强与相关部门的沟通协调。例如，可以与卫生健康部门合作，开展戒烟咨询和医疗服务；与教育部门合作，加强对残疾人的控烟教育；与执法部门合作，依法查处违规吸烟行为。通过加强沟通协调，可以形成控烟工作的合力，提高控烟工作的效果。

残联内部的控烟工作还应注重人文关怀。在执行控烟制度时，应充分考虑干部职工的实际困难，提供必要的支持和帮助。例如，可以为有戒烟需求的干部职工提供戒烟药物和心理辅导；为吸烟干部职工提供指定的吸烟区，减少吸烟对他人的影响。通过人文关怀，可以提高干部职工对控烟工作的支持度，促进控烟工作的顺利开展。

最后，各级残联应建立控烟工作的长效机制。控烟工作是一项长期任务，需要持之以恒地推进。残联应将控烟工作纳入年度工作计划，定期评估控烟工作的效果，及时调整控烟策略。通过建立长效机制，可以确保控烟工作持续有效推进，为干部职工和残疾人群体创造一个健康的工作环境。

三、控烟措施与要求

残联控烟管理制度的核心在于明确禁烟范围，并设定合理的吸烟区域，以平衡管理需求与个体行为。所有残联的室内场所，包括办公室、会议室、档案室、资料室、食堂、卫生间以及服务大厅等，均被划定为严格禁烟区。这一规定旨在保护所有在残联内部工作和服务的人员免受二手烟的侵害，营造一个健康、清洁的工作环境。对于残疾人服务领域尤为重要，因为许多服务对象可能对烟草烟雾更为敏感。

为了确保禁烟令的有效执行，残联应在所有入口处和室内场所的显著位置张贴明显的禁烟标识。标识应包含清晰的禁止吸烟图案和文字说明，例如“禁止吸烟”或“NoSmoking”，以提醒进入者注意相关规定。标识的设计应简洁明了，易于辨识，避免使用可能引起误解的模糊表述。宣传部门负责定期检查标识的完好性，并更换损坏或模糊的标识。

对于确有吸烟需求的工作人员，残联应设置指定的室外吸烟区。吸烟区应选择在远离儿童活动区域、主要通道和通风不良的地方，以减少对非吸烟者的干扰。吸烟区的设置应符合安全标准，例如配备足够的灭火器，并确保地面材质不易留下烟蒂。此外，吸烟区应保持清洁，设有垃圾桶供吸烟者丢弃烟蒂和烟盒。

残联的工作人员在执行控烟制度时应扮演积极的角色。在对外服务时，工作人员应主动劝阻服务对象在禁烟区吸烟，并礼貌地引导他们至指定的吸烟区。这种主动干预不仅有助于维护控烟制度的严肃性，还能体现残联对服务对象的关怀。对于不理解或不愿意配合的服务对象，工作人员应耐心解释禁烟政策，并寻求同事或管理人员的协助。

在内部管理方面，残联应建立吸烟行为的登记制度。工作人员如需在指定吸烟区吸烟，应提前向办公室申请，并记录吸烟时间和地点。办公室定期检查吸烟登记情况，确保吸烟行为得到有效控制。对于未经批准在禁烟区吸烟的行为，应进行相应的教育或处罚。这种管理方式既体现了对个体行为的尊重，也维护了控烟制度的权威性。

残联还应鼓励和支持工作人员戒烟。可以与当地医疗机构合作，提供戒烟咨询和医疗服务。工会可以组织戒烟互助小组，为有戒烟需求的成员提供心理支持和行为指导。通过这些措施，帮助工作人员克服吸烟习惯，逐步实现无烟环境的目标。

残联在控烟工作中还应注重宣传教育，提高全体人员的控烟意识。每年世界无烟日或全国残疾人日等特殊时间节点，可以开展主题宣传活动，通过讲座、展览、互动游戏等形式，普及吸烟危害和控烟知识。此外，可以利用内部刊物、电子屏等渠道，定期发布控烟相关信息，营造浓厚的无烟氛围。

最后，残联应建立控烟工作的监督检查机制。控烟领导小组定期对内部场所进行抽查，检查是否存在违规吸烟行为。对于发现的问题，应及时记录并采取措施纠正。同时，鼓励干部职工和残疾人服务对象通过举报电话或意见箱反映违规行为，形成社会监督的合力。通过持续的监督检查，确保控烟制度得到有效执行，为残联内部创造一个健康、和谐的工作环境。

四、宣传教育与培训

残联控烟管理制度的有效运行，离不开广泛而深入的宣传教育与系统化的培训。这一环节旨在提升残联全体干部职工、服务人员乃至残疾人朋友自身的控烟意识，使无烟理念深入人心，形成自觉抵制烟草的社会氛围。残联应将宣传教育作为控烟工作的基础性工程，通过多元化、常态化的方式，确保信息传递的覆盖面与有效性。

宣传教育的内容需兼顾科学性与针对性。残联应制作并推广关于烟草危害、戒烟方法、相关法律法规等知识的宣传材料。这些材料可以包括图文并茂的宣传册、短视频、动画等，以便于不同文化程度和认知能力的受众理解。例如，可以制作专门针对残疾人朋友的控烟宣传视频，采用他们易于接受的语言和形式，强调吸烟对康复训练、生活质量的影响。同时，也应普及《中华人民共和国烟草专卖法》、《公共场所卫生管理条例》等法律法规，让干部职工明确吸烟行为的界限与后果。

残联应充分利用各类宣传阵地，扩大控烟信息的传播范围。在办公场所的公告栏、电子显示屏、楼梯间等显眼位置，定期更新控烟宣传内容。可以利用残联的官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，发布控烟知识、政策解读、成功戒烟案例等，吸引更多关注。此外，还可以与其他媒体合作，在地方报纸、电视台等渠道进行宣传，提升控烟工作的社会影响力。

培训是强化控烟意识的重要手段。残联应定期组织控烟知识培训，面向全体干部职工及志愿者。培训内容可以包括烟草依赖的成因、戒烟的科学方法、如何帮助他人戒烟、控烟政策解读等。培训形式可以多样化，如邀请医疗专家进行讲座、组织案例分析讨论、开展角色扮演等，以提高培训的互动性与实效性。对于新入职的干部职工，控烟培训应作为岗前教育的必修内容，确保他们从一开始就树立正确的控烟观念。

在服务对象中开展控烟宣传同样重要。残联在组织残疾人活动、开展康复训练时，可以融入控烟元素。例如，在举办残疾人运动会、艺术展览等活动时，设置控烟宣传角，发放宣传资料。在残疾人康复机构，医护人员可以在诊疗过程中向残疾人及其家属宣传吸烟的危害，并提供戒烟建议。通过这些途径，不仅能够帮助残疾人朋友远离烟草，还能带动其家庭共同参与控烟行动。

工会组织在控烟宣传教育中可以发挥积极作用。工会可以牵头成立控烟宣传小组，组织成员深入基层，向残疾人朋友普及控烟知识。此外，工会还可以利用职工之家、文化娱乐活动等平台，开展控烟主题的文艺演出、知识竞赛等，寓教于乐，增强宣传效果。

残联还应关注戒烟服务的提供。对于有戒烟需求的干部职工，应提供必要的支持与帮助。可以与当地医疗卫生机构合作，开设戒烟门诊，提供药物治疗和心理辅导。工会可以组织戒烟互助小组，鼓励有相同需求的成员相互支持，共同克服戒烟过程中的困难。通过这些举措，为干部职工提供科学、便捷的戒烟服务，降低戒烟难度，提高戒烟成功率。

在控烟宣传教育中，应注重正向引导。除了强调吸烟的危害，还应宣传无烟环境带来的益处，如空气质量改善、健康水平提升等。可以邀请成功戒烟的干部职工分享经验，讲述戒烟后生活发生的积极变化，以此激励更多人加入无烟行列。通过榜样的力量，增强控烟工作的感染力与说服力。

残联还应定期评估宣传教育工作的效果。可以通过问卷调查、知识竞赛、访谈等方式，了解干部职工对控烟知识的掌握程度和行为改变情况。评估结果可以作为改进宣传教育策略的依据，确保宣传内容更贴近实际需求，宣传方式更具吸引力。通过持续优化宣传教育工作，不断提升残联内部及服务对象的控烟意识，为构建无烟环境奠定坚实基础。

五、监督检查与考核

残联控烟管理制度的有效落实，离不开常态化的监督检查与科学的考核评价。建立健全的监督机制，能够及时发现并纠正违规行为，确保禁烟规定得到严格遵守；而完善的考核体系则有助于督促各部门履行职责，推动控烟工作持续改进，形成长效管理格局。残联应将监督检查与考核工作纳入日常管理，明确责任主体，细化工作流程，确保各项措施落到实处。

控烟领导小组作为残联内部控烟工作的核心协调机构，承担着监督检查的主要职责。领导小组应定期组织专项检查，对各单位、各部门的控烟工作情况进行全面评估。检查内容应包括禁烟标识的设置情况、室内场所的禁烟执行情况、室外吸烟区的管理情况、干部职工的控烟意识与行为等。检查可采用不打招呼、随机抽查的方式，以提高检查的真实性和有效性。

办公室应制定详细的检查方案，明确检查时间、地点、人员、方法等，并提前通知各相关单位做好准备。检查过程中，应详细记录检查发现的问题，如禁烟标识缺失或模糊、个别人员在禁烟区吸烟、吸烟区卫生状况不佳等。检查结束后，应形成检查报告，逐项列出问题，并提出整改意见。检查报告应报送控烟领导小组审阅，并抄送相关单位负责人。

各单位、各部门应积极配合控烟领导小组的监督检查工作，如实反映控烟工作情况，不得隐瞒或谎报问题。对于检查中发现的问题，相关单位应制定整改措施，明确整改责任人、整改时限，并认真落实。办公室负责跟踪督促整改工作的进展，确保问题得到彻底解决。整改完成后，应向控烟领导小组报告整改结果，经审核确认后，方可销账。

为了强化监督力度，残联可设立内部举报机制。鼓励干部职工、服务对象及其他人员通过电话、邮箱或意见箱等渠道，举报违反控烟规定的行为。控烟领导小组应指定专人负责举报信息的受理、登记、调查和处理工作。对举报线索，应及时核查核实，并根据调查结果依法依规进行处理。对于举报人信息，应严格保密，防止打击报复。通过畅通举报渠道，可以充分发挥社会监督的作用，提升控烟工作的透明度和公信力。

人事部门在控烟监督与考核中扮演着重要角色。人事部门应将控烟工作纳入干部职工的绩效考核体系，作为评优评先、职务晋升的重要参考依据。对于严格遵守控烟规定、积极宣传引导的干部职工，应给予表彰和奖励；对于违反控烟规定、屡教不改的，应依据相关制度进行批评教育或纪律处分。通过将控烟工作与绩效考核挂钩，可以激发干部职工参与控烟工作的积极性和主动性，形成全员参与的良好氛围。

宣传部门应配合控烟领导小组，定期开展控烟知识宣传，提高干部职工的控烟意识和能力。宣传部门可以通过制作宣传海报、发放宣传手册、举办主题讲座等形式，普及吸烟危害和控烟知识。此外，宣传部门还应积极利用新媒体平台，如残联网站、微信公众号等，发布控烟相关信息，扩大宣传覆盖面。通过持续的宣传教育，可以营造浓厚的无烟氛围，使控烟理念深入人心。

工会组织在控烟监督中发挥着桥梁纽带作用。工会应发挥自身优势，及时收集干部职工对控烟工作的意见和建议，并向控烟领导小组反映。工会还应积极配合控烟领导小组开展控烟宣传教育活动，提高干部职工的参与度。例如，工会可以组织戒烟互助小组，为有戒烟需求的干部职工提供心理支持和行为指导。通过这些举措，工会可以更好地动员干部职工参与控烟工作，形成群防群治的良好局面。

残联应建立控烟工作考核制度，定期对各单位、各部门的控烟工作进行检查和评估。考核内容应包括控烟制度的制定与落实情况、宣传教育工作开展情况、监督检查工作开展情况、违规行为处理情况等。考核结果应作为各单位、各部门年度工作总结的重要内容，并向上级残联报告。通过建立考核制度，可以督促各单位、各部门认真履行控烟职责，确保控烟工作取得实效。

残联应注重考核结果的应用，将考核结果与各单位、各部门的绩效评定、资源配置等挂钩。对于控烟工作成绩突出的单位，应给予表彰和奖励，并优先安排资源支持其控烟工作的开展；对于控烟工作不力的单位，应进行约谈，并责令其限期整改。通过考核结果的运用，可以激励各单位、各部门积极改进控烟工作，形成争先创优的良好氛围。

最后，残联应建立控烟工作的持续改进机制。控烟领导小组应定期召开会议，总结控烟工作经验，分析控烟工作中存在的问题，研究改进措施。通过持续改进机制，可以不断提升控烟工作的水平，为干部职工和残疾人群体创造一个更加健康、和谐的工作环境。

六、考核与评估

残联控烟管理制度的有效性及其持续改进，依赖于定期的考核与评估。考核与评估不仅是对制度执行情况的检验，更是发现问题、总结经验、优化策略的重要手段。通过科学的考核与评估，残联可以了解控烟工作的实际效果，衡量各项措施是否达到预期目标，从而为后续工作的调整和完善提供依据。残联应将考核与评估作为控烟管理工作的重要组成部分，纳入年度工作计划，确保其系统性、规范性和实效性。

控烟领导小组负责组织实施考核与评估工作。每年年末，领导小组应对照年初制定的控烟工作目标和计划，对各单位、各部门的控烟工作进行全面考核。考核内容应涵盖控烟制度的制定与落实、宣传教育开展情况、监督检查执行情况、违规行为处理情况、干部职工控烟意识与行为改变等各个方面。考核应采取定量与定性相结合的方式，既要有可量化的指标，如宣传覆盖率、吸烟率下降情况等，也要有定性分析，如工作创新性、群众满意度等。

在考核过程中，应注重数据的收集与分析。办公室负责整理各单位的控烟工作数据，包括宣传资料发放数量、培训参与人数、检查记录、举报处理情况等。这些数据是考核的基础，应确保其真实、准确、完整。通过对数据的分析，可以直观地了解控烟工作的进展和成效，发现存在的问题和不足。例如，如果宣传资料的发放数量较多，但干部职工对控烟知识的掌握程度并不高，则说明宣传方式可能存在问题，需要进一步改进。

各单位、各部门应积极配合控烟领导小组的考核工作，如实提供相关资料，并配合进行现场检查。考核结果应形成书面报告，逐项列出考