计划经济时期的财务制度

计划经济时期的财务制度一、计划经济时期的财务制度

计划经济时期的财务制度是国家在计划经济体制下，对财政收支、企业财务、预算管理等方面进行规范和约束的一系列法律法规、规章制度和管理办法的总称。该制度以国家计划为主导，通过行政手段和指令性文件，对经济活动中的资金运动进行全面控制和调节，旨在实现国家经济计划的顺利实施和国民经济的协调发展。计划经济时期的财务制度具有以下特点：高度集中统一、计划性强、行政干预大、财政主导、企业财务自主权有限。

计划经济时期的财务制度主要包括以下几个方面：

1.财政管理体制。财政管理体制是国家预算管理制度的核心，规定了中央与地方、国家与企业的财政关系。在计划经济体制下，国家通过制定预算管理制度，将国家财政划分为中央财政和地方财政，并规定了各级财政的收支范围、预算编制程序、预算执行监督等。财政管理体制的制定和实施，旨在保证国家计划的实现，促进国民经济协调发展。

2.预算管理制度。预算管理制度是国家对财政收支进行计划、组织、调节和监督的一系列制度，包括预算编制、预算审批、预算执行、预算调整等环节。在计划经济体制下，国家通过制定预算管理制度，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理，确保国家计划的实现。

3.企业财务制度。企业财务制度是规范企业财务活动的法律法规，包括企业财务目标、财务组织、财务关系、财务行为等方面。在计划经济体制下，企业财务制度主要规定了企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为，旨在保证企业财务活动的合法性、合理性和有效性。

4.财务报告制度。财务报告制度是企业对外提供财务信息的一种制度，包括财务报表、财务分析、财务预测等。在计划经济体制下，企业财务报告制度主要规定了企业对外提供财务信息的种类、格式、内容、报送时间等，旨在保证企业财务信息的真实性和完整性。

5.财务监督制度。财务监督制度是对财务活动进行监督和检查的一系列制度，包括内部监督、外部监督、社会监督等。在计划经济体制下，财务监督制度主要规定了国家对企业财务活动的监督和检查，旨在保证企业财务活动的合规性和合法性。

计划经济时期的财务制度在国民经济建设中发挥了重要作用。一方面，该制度为国家计划的实施提供了有力保障，促进了国民经济的协调发展；另一方面，该制度在一定程度上限制了企业自主权的发挥，影响了企业的活力和创新。随着经济体制改革的深入，计划经济时期的财务制度逐渐被市场经济体制下的财务制度所取代，但其在国民经济建设中的历史作用不容忽视。

二、计划经济时期的财务制度的主要内容

计划经济时期的财务制度涵盖了多个方面，其中最主要的内容包括财政管理体制、预算管理制度、企业财务制度、财务报告制度和财务监督制度。这些制度共同构成了一个完整的财务管理体系，对国家的经济活动进行了全面控制和调节。

1.财政管理体制

财政管理体制是计划经济时期财务制度的核心，它规定了中央与地方、国家与企业的财政关系。在这一体制下，国家通过财政手段将资源进行合理分配，确保国家计划的实现。财政管理体制的制定和实施，旨在保证国家财政的稳定和经济的协调发展。

在计划经济体制下，国家财政管理体制主要包括中央财政和地方财政两个部分。中央财政负责全国性的重大支出，如国防、外交、国家级项目等，而地方财政则负责地方性的支出，如教育、医疗、基础设施建设等。中央与地方财政的比例和分配方式，由中央政府通过指令性文件进行规定。这种高度集中的财政管理体制，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了地方的基本需求得到满足。

财政管理体制的另一个重要方面是预算管理。国家通过制定预算管理制度，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理。预算的编制、审批、执行和调整，都由中央政府进行统一安排。这种预算管理制度，确保了国家计划的实现，同时也保证了财政资源的合理使用。

2.预算管理制度

预算管理制度是计划经济时期财务制度的重要组成部分，它规定了国家财政收支的计划、组织、调节和监督。在这一制度下，国家通过预算管理手段，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理，确保国家计划的实现。

预算管理制度的制定和实施，旨在保证国家财政的稳定和经济的协调发展。在计划经济体制下，预算管理制度的制定和实施，主要分为以下几个环节：预算编制、预算审批、预算执行和预算调整。

预算编制是预算管理制度的第一步，也是最重要的一步。国家通过制定预算编制办法，规定了各级政府、事业单位和企业的预算编制程序和方法。预算编制的主要依据是国家计划，各级政府、事业单位和企业的预算编制，都必须符合国家计划的要求。预算编制的完成，需要经过严格的审核和批准，确保预算的合理性和可行性。

预算审批是预算管理制度的关键环节。国家通过制定预算审批办法，规定了各级政府、事业单位和企业的预算审批程序和方法。预算审批的主要依据是预算编制，各级政府、事业单位和企业的预算审批，都必须符合预算编制的要求。预算审批的完成，需要经过严格的审查和批准，确保预算的合法性和合理性。

预算执行是预算管理制度的核心环节。国家通过制定预算执行办法，规定了各级政府、事业单位和企业的预算执行程序和方法。预算执行的主要依据是预算审批，各级政府、事业单位和企业的预算执行，都必须符合预算审批的要求。预算执行的完成，需要经过严格的监督和检查，确保预算的落实和执行。

预算调整是预算管理制度的重要环节。国家通过制定预算调整办法，规定了各级政府、事业单位和企业的预算调整程序和方法。预算调整的主要依据是实际情况，各级政府、事业单位和企业的预算调整，都必须符合实际情况的要求。预算调整的完成，需要经过严格的审查和批准，确保预算的调整和执行。

3.企业财务制度

企业财务制度是计划经济时期财务制度的重要组成部分，它规定了企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为。在这一制度下，企业财务制度主要规定了企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为，旨在保证企业财务活动的合法性、合理性和有效性。

企业财务制度的制定和实施，旨在保证企业财务活动的合规性和合法性。在计划经济体制下，企业财务制度的制定和实施，主要分为以下几个方面：财务目标、财务组织、财务关系和财务行为。

财务目标是企业财务制度的核心，它规定了企业财务活动的总体目标。在计划经济体制下，企业财务活动的总体目标是实现国家计划，满足国家需求。企业财务活动的总体目标，需要通过具体的财务指标来实现，如收入、成本、利润等。

财务组织是企业财务制度的重要组成部分，它规定了企业的财务组织结构和管理体制。在计划经济体制下，企业财务组织结构和管理体制，由中央政府通过指令性文件进行规定。这种财务组织结构和管理体制，旨在保证企业财务活动的统一性和协调性。

财务关系是企业财务制度的重要组成部分，它规定了企业与国家、企业与企业之间的财务关系。在计划经济体制下，企业与国家的财务关系，主要通过预算管理和财政管理体制来实现。企业与企业之间的财务关系，主要通过协作和调剂来实现。

财务行为是企业财务制度的重要组成部分，它规定了企业的财务行为规范和准则。在计划经济体制下，企业财务行为规范和准则，由中央政府通过指令性文件进行规定。这种财务行为规范和准则，旨在保证企业财务活动的合法性和合理性。

4.财务报告制度

财务报告制度是计划经济时期财务制度的重要组成部分，它规定了企业对外提供财务信息的种类、格式、内容、报送时间等。在这一制度下，企业财务报告制度主要规定了企业对外提供财务信息的种类、格式、内容、报送时间等，旨在保证企业财务信息的真实性和完整性。

财务报告制度的制定和实施，旨在保证企业财务信息的真实性和完整性。在计划经济体制下，企业财务报告制度的制定和实施，主要分为以下几个方面：财务报表、财务分析、财务预测。

财务报表是企业财务报告制度的核心，它规定了企业对外提供的财务报表的种类、格式、内容等。在计划经济体制下，企业对外提供的财务报表，主要包括资产负债表、利润表、现金流量表等。这些财务报表，需要按照国家规定的格式和内容进行编制，并按时报送国家相关部门。

财务分析是企业财务报告制度的重要组成部分，它规定了企业对外提供的财务分析的种类、格式、内容等。在计划经济体制下，企业对外提供的财务分析，主要包括财务状况分析、经营成果分析、现金流量分析等。这些财务分析，需要按照国家规定的格式和内容进行编制，并按时报送国家相关部门。

财务预测是企业财务报告制度的重要组成部分，它规定了企业对外提供的财务预测的种类、格式、内容等。在计划经济体制下，企业对外提供的财务预测，主要包括收入预测、成本预测、利润预测等。这些财务预测，需要按照国家规定的格式和内容进行编制，并按时报送国家相关部门。

5.财务监督制度

财务监督制度是计划经济时期财务制度的重要组成部分，它规定了国家对企业财务活动的监督和检查。在这一制度下，财务监督制度主要规定了国家对企业财务活动的监督和检查，旨在保证企业财务活动的合规性和合法性。

财务监督制度的制定和实施，旨在保证企业财务活动的合规性和合法性。在计划经济体制下，财务监督制度的制定和实施，主要分为以下几个方面：内部监督、外部监督、社会监督。

内部监督是企业财务监督制度的重要组成部分，它规定了企业内部对财务活动的监督和检查。在计划经济体制下，企业内部对财务活动的监督和检查，主要通过财务部门进行。财务部门需要定期对企业的财务活动进行监督和检查，确保企业财务活动的合规性和合法性。

外部监督是企业财务监督制度的重要组成部分，它规定了国家对企业财务活动的监督和检查。在计划经济体制下，国家对企业财务活动的监督和检查，主要通过财政部门、审计部门等进行。这些部门需要定期对企业的财务活动进行监督和检查，确保企业财务活动的合规性和合法性。

社会监督是企业财务监督制度的重要组成部分，它规定了社会各界对财务活动的监督和检查。在计划经济体制下，社会各界对财务活动的监督和检查，主要通过媒体报道、群众举报等方式进行。社会各界需要积极参与对财务活动的监督和检查，确保企业财务活动的合规性和合法性。

三、计划经济时期的财务制度的特点

计划经济时期的财务制度具有鲜明的时代特征，这些特点深刻反映了当时的经济体制和社会环境。理解这些特点，有助于深入认识该制度的运行机制及其历史作用。

1.高度集中统一

计划经济时期的财务制度最显著的特点是高度集中统一。国家通过一系列的法律法规和行政命令，对财政收支、企业财务、预算管理等方面进行全面控制和调节。这种集中统一的财务制度，旨在确保国家计划的顺利实施和国民经济的协调发展。

在财政管理体制方面，中央政府掌握了财政资源的分配权，地方政府的财政收支活动必须服从中央的统一安排。预算管理制度同样体现了这一特点，国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理。企业财务制度也体现了集中统一的特点，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，确保企业财务活动的合法性和合理性。

这种高度集中统一的财务制度，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了地方的基本需求得到满足。然而，这种制度也存在着一定的弊端，如地方政府的财政自主权有限，企业的财务自主权也受到限制，这在一定程度上影响了地方和企业的积极性。

2.计划性强

计划经济时期的财务制度具有强烈的计划性。国家通过制定一系列的计划，对经济活动中的资金运动进行全面控制和调节。这些计划包括国家经济计划、财政收支计划、企业财务计划等，旨在确保经济活动的有序进行和国民经济的协调发展。

国家经济计划是计划经济体制的核心，它规定了国民经济的总体发展方向和目标。财政收支计划是国家经济计划的重要组成部分，它规定了国家财政的收支规模和结构。企业财务计划是企业经济活动的重要组成部分，它规定了企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为。

在计划经济体制下，各级政府、事业单位和企业的财务活动都必须服从国家的计划安排。国家通过制定预算管理制度，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理，确保国家计划的实现。企业财务制度也体现了计划性强的特点，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，确保企业财务活动的合法性和合理性。

这种计划性强的财务制度，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了经济活动的有序进行。然而，这种制度也存在着一定的弊端，如计划的制定和执行过程较为僵化，难以适应经济活动的变化，这在一定程度上影响了经济效率。

3.行政干预大

计划经济时期的财务制度具有较大的行政干预。国家通过一系列的行政手段，对经济活动中的资金运动进行全面控制和调节。这些行政手段包括行政命令、指令性文件、行政审批等，旨在确保国家计划的顺利实施和国民经济的协调发展。

在财政管理体制方面，中央政府通过行政命令和指令性文件，对地方政府的财政收支活动进行统一管理。预算管理制度同样体现了行政干预大的特点，国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行行政审批。

企业财务制度也体现了行政干预大的特点，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，对企业财务活动进行行政审批。这种行政干预大的财务制度，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了经济活动的有序进行。然而，这种制度也存在着一定的弊端，如行政手段的运用较为频繁，容易导致行政效率低下，这在一定程度上影响了经济活力。

4.财政主导

计划经济时期的财务制度具有明显的财政主导特点。国家通过财政手段对经济活动进行全面控制和调节，财政在国民经济中发挥着主导作用。这种财政主导的财务制度，旨在确保国家计划的顺利实施和国民经济的协调发展。

在财政管理体制方面，中央政府通过财政手段对地方政府的财政收支活动进行统一管理。预算管理制度同样体现了财政主导的特点，国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行财政调节。

企业财务制度也体现了财政主导的特点，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，对企业财务活动进行财政引导。这种财政主导的财务制度，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了经济活动的有序进行。然而，这种制度也存在着一定的弊端，如财政手段的运用较为频繁，容易导致财政负担加重，这在一定程度上影响了经济可持续性。

5.企业财务自主权有限

计划经济时期的财务制度下，企业财务自主权有限。国家通过一系列的法律法规和行政命令，对企业财务活动进行全面控制和调节。企业在财务决策方面缺乏自主权，其主要财务活动必须服从国家的计划安排。

在企业财务制度方面，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，对企业财务活动进行统一管理。企业在财务目标的设定、财务组织的构建、财务关系的处理和财务行为的规范等方面，都必须服从国家的统一安排。

这种企业财务自主权有限的财务制度，确保了国家能够集中资源进行重大项目的建设，同时也保证了经济活动的有序进行。然而，这种制度也存在着一定的弊端，如企业缺乏财务决策的自主权，难以适应市场变化，这在一定程度上影响了企业的活力和创新。

计划经济时期的财务制度具有高度集中统一、计划性强、行政干预大、财政主导、企业财务自主权有限等特点。这些特点深刻反映了当时的经济体制和社会环境，对国民经济的运行产生了深远的影响。尽管这种财务制度在历史上发挥过重要作用，但其在实践中也暴露出一些问题，这些问题随着经济体制改革的深入得到了逐步解决。

四、计划经济时期的财务制度的历史作用与局限

计划经济时期的财务制度作为当时经济体制的重要组成部分，在其运行的历史阶段内发挥了特定的作用，同时也存在着不可忽视的局限。这些作用与局限共同构成了该制度的历史面貌，对其评价需要结合当时的具体国情和发展阶段进行分析。

1.保障国家计划的实施

计划经济时期的财务制度最核心的作用在于保障国家经济计划的实施。通过高度集中统一的财政管理体制和预算管理制度，国家能够有效地集中和调配资源，确保重大经济项目的建设和国家战略目标的实现。在这种制度下，财政收支、企业财务活动都围绕国家计划展开，形成了强大的动员能力和执行效率。

以国家重点工程建设为例，计划经济时期的财务制度通过财政拨款和指令性投资，确保了这些项目能够获得必要的资金支持。例如，在“一五”计划期间，国家通过财政手段集中了大量资源用于苏联援建的156个重点项目，这些项目的建成极大地提升了国家的工业基础和国防实力。预算管理制度的严格执行，保证了这些资源的合理分配和使用，避免了浪费和分散。

此外，企业财务制度的统一规定，使得企业能够按照国家计划进行生产活动，避免了市场波动带来的不确定性。企业在生产计划、物资采购、产品销售等方面都受到国家计划的严格约束，确保了国民经济各部门的协调运行。这种制度在一定程度上克服了市场经济中企业各自为政、资源浪费等问题，实现了国家资源的优化配置。

然而，这种以国家计划为中心的财务制度也存在着明显的局限。由于缺乏市场机制的调节，国家计划的制定往往难以准确反映实际需求，导致资源配置的效率不高。例如，在计划经济后期，一些行业由于国家计划的过度干预，出现了产品积压、物资短缺等问题，影响了经济的正常运行。

2.维护国家财政的稳定

计划经济时期的财务制度通过财政管理体制和预算管理制度，维护了国家财政的稳定。在这种制度下，国家财政收支的规模和结构都受到严格的控制，避免了财政风险的爆发。预算管理制度的严格执行，确保了国家财政收支的平衡，为国家提供了稳定的财政支持。

以财政管理体制为例，中央政府对地方政府的财政收支活动进行统一管理，确保了国家财政资源的集中和有效利用。这种集中统一的财政管理体制，避免了地方政府盲目举债、财政收支失衡等问题，维护了国家财政的稳定。例如，在计划经济时期，地方政府的基本建设投资、行政经费等都必须纳入国家预算，由中央政府统一审批和分配，避免了地方政府财政支出的无序扩张。

此外，预算管理制度的严格执行，也保证了国家财政收支的透明和规范。国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理，确保了国家财政收支的合法性和合理性。这种预算管理制度，不仅维护了国家财政的稳定，也提高了国家财政的管理水平。

然而，这种以国家财政为中心的财务制度也存在着明显的局限。由于缺乏市场机制的调节，国家财政收支的规模和结构难以适应经济的变化，导致财政收支的矛盾逐渐显现。例如，在计划经济后期，国家财政收支的矛盾逐渐加剧，财政赤字扩大、债务负担加重等问题，对国家财政的稳定构成了威胁。

3.促进国民经济的协调发展

计划经济时期的财务制度通过财政管理体制和预算管理制度，促进了国民经济的协调发展。在这种制度下，国家通过财政手段对经济活动进行全面控制和调节，确保了国民经济各部门的协调运行。预算管理制度的严格执行，保证了国家资源的合理分配和使用，避免了资源浪费和重复建设。

以财政管理体制为例，中央政府对地方政府的财政收支活动进行统一管理，确保了国家资源的合理分配和使用。这种集中统一的财政管理体制，避免了地方政府盲目投资、重复建设等问题，促进了国民经济的协调发展。例如，在计划经济时期，国家通过财政手段对地方政府的基建投资进行严格控制，避免了地方政府之间的恶性竞争和资源浪费，促进了国民经济的协调发展。

此外，预算管理制度的严格执行，也保证了国家经济计划的顺利实施。国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统一管理，确保了国家经济计划的实现。这种预算管理制度，不仅促进了国民经济的协调发展，也提高了国家经济的管理水平。

然而，这种以国家计划为中心的财务制度也存在着明显的局限。由于缺乏市场机制的调节，国家经济计划的制定往往难以准确反映实际需求，导致经济结构的失衡。例如，在计划经济时期，国家过分强调重工业的发展，忽视了轻工业和农业的发展，导致经济结构失衡、人民生活水平的提高缓慢等问题。

4.限制企业活力的发挥

计划经济时期的财务制度在企业财务自主权方面存在明显的限制，这在一定程度上影响了企业活力的发挥。由于企业财务活动必须服从国家计划，企业在财务决策方面缺乏自主权，难以根据市场需求进行灵活调整。这种制度下，企业更多地成为国家计划的执行者，而不是市场经济的参与者，导致企业缺乏创新动力和市场竞争力。

以企业财务制度为例，国家通过制定企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为等方面的规定，对企业财务活动进行统一管理。企业在财务目标的设定、财务组织的构建、财务关系的处理和财务行为的规范等方面，都必须服从国家的统一安排。这种制度下，企业缺乏财务决策的自主权，难以根据市场需求进行灵活调整，导致企业缺乏创新动力和市场竞争力。

此外，企业财务自主权的限制，也影响了企业的经营效率。由于企业缺乏财务决策的自主权，难以根据市场需求进行资源配置，导致企业资源利用效率不高，经营成本居高不下。这种制度下，企业更多地关注国家计划的完成，而不是自身的经营效益，导致企业经营效率低下，难以适应市场变化。

然而，这种企业财务自主权有限的财务制度也存在着一定的积极作用。由于企业财务活动必须服从国家计划，企业在生产、经营等方面受到严格的控制，避免了市场波动带来的不确定性。这种制度在一定程度上保护了企业的生存和发展，避免了企业因市场波动而破产的风险。

5.影响经济效率的提升

计划经济时期的财务制度对经济效率的提升产生了复杂的影响。一方面，通过国家计划的集中调配，该制度在一定程度上实现了资源的优化配置，避免了市场机制下的资源浪费和重复建设。另一方面，由于缺乏市场竞争和激励机制，该制度也导致经济效率难以得到有效提升。

以资源配置为例，计划经济时期的财务制度通过财政手段对经济活动进行全面控制和调节，实现了资源的集中调配。这种集中调配机制，避免了市场机制下的资源浪费和重复建设，在一定程度上提高了资源利用效率。例如，在计划经济时期，国家通过财政手段对重点行业和重点企业进行投资，集中了大量资源用于这些领域，避免了资源的分散和浪费，提高了资源利用效率。

然而，这种以国家计划为中心的资源配置机制也存在着明显的局限。由于缺乏市场竞争和激励机制，资源调配的效率难以得到有效提升。例如，在计划经济时期，国家通过行政命令和指令性文件进行资源配置，缺乏市场竞争和激励机制，导致资源配置的效率不高，资源浪费和重复建设的问题依然存在。

此外，企业财务自主权的限制，也影响了企业的经营效率。由于企业缺乏财务决策的自主权，难以根据市场需求进行资源配置，导致企业资源利用效率不高，经营成本居高不下。这种制度下，企业更多地关注国家计划的完成，而不是自身的经营效益，导致企业经营效率低下，难以适应市场变化。

然而，这种以国家计划为中心的财务制度也存在着一定的积极作用。由于企业财务活动必须服从国家计划，企业在生产、经营等方面受到严格的控制，避免了市场波动带来的不确定性。这种制度在一定程度上保护了企业的生存和发展，避免了企业因市场波动而破产的风险。

计划经济时期的财务制度在其运行的历史阶段内发挥了特定的作用，同时也存在着不可忽视的局限。该制度通过高度集中统一的财政管理体制和预算管理制度，保障了国家计划的实施，维护了国家财政的稳定，促进了国民经济的协调发展。然而，由于缺乏市场机制的调节，该制度也限制了企业活力的发挥，影响了经济效率的提升。对这一制度的评价需要结合当时的具体国情和发展阶段进行分析，既要看到其积极作用，也要认识到其局限性。随着经济体制改革的深入，计划经济时期的财务制度逐渐被市场经济体制下的财务制度所取代，但其在国民经济建设中的历史作用不容忽视。

五、计划经济时期财务制度的演变与改革

计划经济时期的财务制度并非一成不变，而是在其运行过程中根据经济形势的变化和实践的需要进行了一系列的演变与改革。这些演变与改革反映了当时经济体制改革的深化和对财务制度认识的不断深化，也为后来的市场经济财务制度的建立奠定了基础。

1.财政管理体制的调整

计划经济时期的财政管理体制在演变过程中经历了一系列的调整。最初，该体制高度集中，中央政府掌握着绝大部分财政权力，地方政府的财政自主权非常有限。随着经济体制改革的推进，这种高度集中的财政管理体制逐渐难以适应经济发展的需要，需要进行调整。

调整之一是扩大地方政府的财政自主权。通过赋予地方政府一定的财政收支权，使其能够根据本地实际情况进行财政安排，提高了财政资源的利用效率。例如，在改革开放初期，国家通过实行“财政包干”制度，将一部分财政权力下放给地方政府，地方政府可以根据自身需要调整财政支出结构，提高了财政资源的利用效率。

调整之二是改革预算管理制度。预算管理制度从过去的完全指令性转向更加灵活的机制，允许地方政府在一定范围内自主安排预算。例如，国家通过实行“预算外资金管理”制度，将一部分预算外资金划归地方政府管理，地方政府可以根据自身需要使用这些资金，提高了财政资源的利用效率。

这些调整在一定程度上缓解了财政管理体制的僵化问题，提高了财政资源的利用效率，但也带来了一些新的问题，如地方政府财政收支的平衡问题、预算外资金的管理问题等，需要进一步深化改革。

2.预算管理制度的改革

计划经济时期的预算管理制度在演变过程中也经历了一系列的改革。最初的预算管理制度完全指令性，国家通过行政命令和指令性文件进行预算管理，缺乏灵活性。随着经济体制改革的推进，这种完全指令性的预算管理制度逐渐难以适应经济发展的需要，需要进行改革。

改革之一是引入预算编制的灵活性。国家通过实行“零基预算”制度，要求预算编制从零开始，根据实际需要进行预算安排，而不是简单地沿袭过去的预算模式。这种预算编制方法，能够更加准确地反映实际需求，提高了预算的合理性。

改革之二是加强预算执行的监督。国家通过建立预算执行监督机制，对预算执行情况进行定期检查和评估，确保预算的落实和执行。这种监督机制，能够有效地防止预算执行中的浪费和挪用问题，提高了预算的执行效率。

改革之三是完善预算调整机制。国家通过建立预算调整机制，允许地方政府在一定范围内自主调整预算，以适应经济形势的变化。这种预算调整机制，能够提高预算的适应性，避免了预算的僵化问题。

这些改革在一定程度上缓解了预算管理制度的僵化问题，提高了预算的合理性和执行效率，但也带来了一些新的问题，如预算编制的复杂性、预算执行监督的成本等，需要进一步深化改革。

3.企业财务制度的转变

计划经济时期的财务制度在企业财务自主权方面经历了一系列的转变。最初，企业财务制度完全由国家控制，企业缺乏财务决策的自主权。随着经济体制改革的推进，这种完全由国家控制的财务制度逐渐难以适应经济发展的需要，需要进行转变。

转变之一是扩大企业财务自主权。国家通过实行“企业自主经营、自负盈亏”制度，赋予企业一定的财务决策权，使其能够根据市场需求进行财务决策。例如，企业可以根据市场需求调整生产计划、物资采购、产品销售等方面的决策，提高了企业的经营效率。

转变之二是改革企业财务管理制度。国家通过制定新的企业财务管理制度，规范企业的财务行为，提高企业的财务管理水平。例如，国家制定了《企业财务通则》等法规，规范企业的财务目标、财务组织、财务关系和财务行为，提高了企业的财务管理水平。

转变之三是完善企业财务监督机制。国家通过建立企业财务监督机制，对企业的财务活动进行定期检查和评估，确保企业的财务合规性。这种监督机制，能够有效地防止企业财务活动中的违规问题，保护了国家和企业的利益。

这些转变在一定程度上缓解了企业财务自主权受限的问题，提高了企业的经营效率和财务管理水平，但也带来了一些新的问题，如企业财务决策的风险、企业财务管理的复杂性等，需要进一步深化改革。

4.财务报告制度的完善

计划经济时期的财务报告制度在演变过程中也经历了一系列的完善。最初的财务报告制度完全由国家控制，企业按照国家规定的格式和内容报送财务报表，缺乏灵活性。随着经济体制改革的推进，这种完全由国家控制的财务报告制度逐渐难以适应经济发展的需要，需要进行完善。

完善之一是引入多元化的财务报告格式。国家通过制定新的财务报告制度，允许企业根据自身需要选择不同的财务报告格式，提高了财务报告的灵活性。例如，企业可以根据自身需要选择不同的财务报表格式，提高了财务报告的适应性。

完善之二是加强财务报告的披露要求。国家通过制定新的财务报告制度，要求企业披露更多的财务信息，提高了财务报告的透明度。例如，国家要求企业披露更多的财务报表附注信息，提高了财务报告的透明度。

完善之三是完善财务报告的监督机制。国家通过建立财务报告监督机制，对企业的财务报告进行定期检查和评估，确保企业的财务报告真实性和完整性。这种监督机制，能够有效地防止企业财务报告中的虚假信息，保护了投资者和债权人的利益。

这些完善在一定程度上缓解了财务报告制度的僵化问题，提高了财务报告的灵活性和透明度，但也带来了一些新的问题，如财务报告编制的成本、财务报告监督的复杂性等，需要进一步深化改革。

5.财务监督制度的改革

计划经济时期的财务监督制度在演变过程中也经历了一系列的改革。最初的财务监督制度完全由国家控制，主要通过行政手段进行监督，缺乏有效性和灵活性。随着经济体制改革的推进，这种完全由国家控制的财务监督制度逐渐难以适应经济发展的需要，需要进行改革。

改革之一是引入社会监督机制。国家通过建立社会监督机制，允许社会各界对企业的财务活动进行监督，提高了财务监督的有效性。例如，国家通过建立会计师事务所等机构，对企业的财务活动进行审计，提高了财务监督的有效性。

改革之二是加强内部监督机制。国家通过制定新的企业财务管理制度，要求企业建立内部财务监督机制，对企业的财务活动进行定期检查和评估，确保企业的财务合规性。这种内部监督机制，能够有效地防止企业财务活动中的违规问题，保护了国家和企业的利益。

改革之三是完善外部监督机制。国家通过建立外部监督机制，对企业的财务活动进行定期检查和评估，确保企业的财务合规性。这种外部监督机制，能够有效地防止企业财务活动中的违规问题，保护了国家和企业的利益。

这些改革在一定程度上缓解了财务监督制度的僵化问题，提高了财务监督的有效性和灵活性，但也带来了一些新的问题，如财务监督的成本、财务监督的复杂性等，需要进一步深化改革。

计划经济时期的财务制度在其运行的历史阶段内经历了一系列的演变与改革。这些演变与改革反映了当时经济体制改革的深化和对财务制度认识的不断深化，也为后来的市场经济财务制度的建立奠定了基础。从财政管理体制的调整到预算管理制度的改革，从企业财务制度的转变到财务报告制度的完善，再到财务监督制度的改革，这一系列的演变与改革，为我国经济体制改革的深入发展提供了重要的制度保障。

六、计划经济时期财务制度的历史意义与经验教训

计划经济时期的财务制度作为特定历史条件下的产物，在中国社会主义建设初期发挥了重要作用，同时也积累了宝贵的经验教训。回顾这段历史，对于理解我国经济体制改革的历程和未来财务制度的发展方向具有重要意义。

1.保障了初期经济建设的顺利开展

计划经济时期的财务制度在保障初期经济建设的顺利开展方面发挥了关键作用。新中国成立初期，国家面临百废待兴的局面，需要集中有限的资源进行重点建设。计划经济时期的财务制度通过高度集中的财政管理体制和预算管理制度，有效地集中和调配了资源，确保了重点建设项目的顺利实施。

以第一个五年计划为例，国家通过财政手段集中了大量资源用于苏联援建的156个重点项目，这些项目的建成极大地提升了我国的工业基础和国防实力。预算管理制度的严格执行，保证了这些资源的合理分配和使用，避免了浪费和分散。企业财务制度的统一规定，使得企业能够按照国家计划进行生产活动，避免了市场波动带来的不确定性，为初期的经济建设提供了稳定的物质基础。

此外，计划经济时期的财务制度还通过财政手段对农业和轻工业进行支持，保障了人民的基本生活需求。国家通过财政补贴、价格管制等手段，确保了农产品和轻工业品的价格稳定，避免了市场波动对人民生活造成的影响。这种制度在一定程度上维护了社会稳定，为初期的经济建设创造了良好的社会环境。

2.维护了国家财政的稳定与统一

计划经济时期的财务制度通过财政管理体制和预算管理制度，维护了国家财政的稳定与统一。在这种制度下，国家财政收支的规模和结构都受到严格的控制，避免了财政风险的爆发。预算管理制度的严格执行，确保了国家财政收支的平衡，为国家提供了稳定的财政支持。

以财政管理体制为例，中央政府对地方政府的财政收支活动进行统一管理，确保了国家财政资源的集中和有效利用。这种集中统一的财政管理体制，避免了地方政府盲目举债、财政收支失衡等问题，维护了国家财政的稳定。例如，在计划经济时期，地方政府的基本建设投资、行政经费等都必须纳入国家预算，由中央政府统一审批和分配，避免了地方政府财政支出的无序扩张。

此外，预算管理制度的严格执行，也保证了国家财政收支的透明和规范。国家通过制定预算编制、审批、执行和调整等环节的具体规定，对各级政府、事业单位和企业的财务活动进行统