完善保密制度管理

完善保密制度管理一、完善保密制度管理

1.1总则

为规范保密工作管理，确保国家秘密安全，维护国家安全和利益，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例等相关法律法规，结合单位实际情况，制定本制度。本制度旨在明确保密工作的基本原则、组织架构、职责分工、管理制度及监督机制，构建科学、系统、高效的保密管理体系。本制度适用于单位所有涉密人员及涉密载体，所有单位和个人必须严格遵守本制度规定，确保国家秘密安全。

1.2保密工作原则

1.2.1依法保密原则

保密工作必须严格遵守国家法律法规，以法律法规为准绳，确保保密工作依法开展，依法管理。

1.2.2责任明确原则

明确各级领导、各部门及个人的保密责任，建立责任追究机制，确保保密工作责任到人。

1.2.3过程管理原则

强化保密工作全过程管理，从秘密形成、流转、存储到销毁，实行全流程监控，确保各环节安全可控。

1.2.4教育防范原则

加强保密宣传教育，提高全员保密意识，通过教育引导和制度约束，形成全员参与、共同防范的良好氛围。

1.2.5技术保障原则

运用现代信息技术手段，加强保密技术防护，提升保密工作科技含量，确保保密技术措施先进、可靠。

1.3保密组织架构

1.3.1保密委员会

设立单位保密委员会，由单位主要领导担任主任委员，分管保密工作的领导担任副主任委员，相关部门负责人担任委员。保密委员会负责审定保密工作规章制度，研究解决保密工作中的重大问题，指导监督保密工作的实施。

1.3.2保密办公室

设立保密办公室，作为保密委员会的日常办事机构，负责保密工作的日常管理，包括保密制度制定、保密宣传教育、保密检查监督、保密技术防护等。保密办公室由专人负责，配备必要的办公设备和条件。

1.3.3部门保密小组

各涉密部门设立保密小组，由部门负责人担任组长，指定专人负责保密工作，负责本部门的保密日常管理，落实保密委员会和保密办公室的各项工作要求。

1.4保密工作职责

1.4.1单位主要领导职责

单位主要领导对本单位保密工作负总责，负责组织领导保密工作，审定保密工作规章制度，督促检查保密工作落实情况，及时解决保密工作中的重大问题。

1.4.2分管保密工作领导职责

分管保密工作领导协助主要领导负责保密工作，负责组织制定保密工作计划，指导监督保密工作的实施，协调解决保密工作中的具体问题。

1.4.3保密办公室职责

保密办公室负责保密工作的日常管理，包括制定保密工作规章制度，组织保密宣传教育，开展保密检查监督，落实保密技术防护措施，处理保密工作举报投诉等。

1.4.4部门负责人职责

部门负责人对本部门的保密工作负直接责任，负责组织落实保密工作规章制度，管理本部门的涉密人员，监督本部门的保密工作情况，及时报告保密工作动态。

1.4.5涉密人员职责

涉密人员对所接触、知悉、管理的国家秘密负有保密责任，必须严格遵守保密工作规章制度，履行保密义务，不得泄露国家秘密，不得擅自复制、传递、销毁涉密载体。

1.5保密管理制度

1.5.1涉密人员管理制度

制定涉密人员审查制度，明确涉密人员审查条件、程序和要求，确保涉密人员素质符合保密工作要求。建立涉密人员培训制度，定期组织涉密人员进行保密教育培训，提高涉密人员的保密意识和保密技能。实行涉密人员登记备案制度，对涉密人员进行登记备案，掌握涉密人员动态。

1.5.2涉密载体管理制度

制定涉密载体制作、收发、传递、使用、保存、销毁管理制度，明确涉密载体管理的要求和程序，确保涉密载体安全可控。涉密载体制作必须符合国家保密标准，涉密载体收发、传递必须经过审批，涉密载体使用必须符合保密要求，涉密载体保存必须安全可靠，涉密载体销毁必须符合国家保密规定。

1.5.3会议保密管理制度

制定会议保密管理制度，明确涉密会议的保密要求，包括会议场所、会议设备、会议人员、会议内容等方面的保密措施。涉密会议场所必须符合保密要求，涉密会议设备必须进行安全检查，涉密会议人员必须经过审查，涉密会议内容必须严格管理。

1.5.4网络保密管理制度

制定网络保密管理制度，明确网络保密管理的要求和程序，包括网络安全防护、涉密信息系统管理、网络信息安全等方面的保密措施。加强网络安全防护，防止网络攻击和数据泄露；加强涉密信息系统管理，确保涉密信息系统安全可靠；加强网络信息安全管理，防止涉密信息通过网络泄露。

1.5.5保密监督检查制度

建立保密监督检查制度，定期开展保密检查监督，及时发现和纠正保密工作中存在的问题。保密检查监督包括自查自纠和专项检查，自查自纠由各部门自行开展，专项检查由保密办公室组织开展。保密检查监督结果要及时报告单位领导，并督促整改。

1.6保密技术防护

1.6.1保密技术防护措施

加强保密技术防护，采用先进的保密技术手段，提升保密工作科技含量。涉密信息系统必须进行安全防护，涉密网络必须进行隔离，涉密设备必须进行安全检查，涉密载体必须进行加密存储。通过技术手段，确保国家秘密安全。

1.6.2保密技术防护设备

配备必要的保密技术防护设备，包括防火墙、入侵检测系统、加密设备、安全审计系统等，确保保密技术防护措施落实到位。定期对保密技术防护设备进行维护保养，确保设备正常运行。

1.6.3保密技术防护培训

加强保密技术防护培训，提高涉密人员的保密技术防护意识和技能。定期组织涉密人员进行保密技术防护培训，讲解保密技术防护知识，传授保密技术防护技能，提高涉密人员的保密技术防护能力。

1.7保密工作考核

1.7.1考核内容

将保密工作纳入绩效考核体系，考核内容包括保密工作制度落实情况、保密工作责任履行情况、保密工作检查监督情况等。通过考核，督促各部门和人员认真履行保密职责，确保保密工作落到实处。

1.7.2考核方式

采用定期考核与不定期考核相结合的方式，对保密工作进行考核。定期考核由保密办公室组织，不定期考核由单位领导组织。考核结果要与绩效挂钩，对保密工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对保密工作不力的单位和个人进行批评教育，情节严重的依法依规进行处理。

1.7.3考核结果运用

考核结果作为评先评优、干部任用的重要依据。对保密工作成绩突出的单位和个人，优先推荐评先评优，优先提拔使用；对保密工作不力的单位和个人，取消评先评优资格，不得提拔使用。通过考核，激励先进，鞭策后进，推动保密工作不断改进。

二、健全保密责任体系

2.1责任主体明确

保密责任主体包括单位领导、各部门负责人以及涉密人员。单位领导对保密工作负总责，需建立健全保密领导机构，如保密委员会，负责统筹协调全单位的保密工作。各部门负责人对本部门保密工作负直接领导责任，需将保密工作纳入部门工作计划，定期研究部署，确保保密工作与业务工作同步推进。涉密人员是保密工作的直接责任人，需严格遵守保密规章制度，履行保密义务，对所接触、知悉、管理的国家秘密负有直接保密责任。

2.2责任内容细化

2.2.1单位领导责任细化

单位主要领导需组织制定并实施保密工作规章制度，明确保密工作目标、任务和措施。定期听取保密工作汇报，研究解决保密工作中的重大问题。组织开展保密宣传教育，提高全员保密意识。督促检查保密工作落实情况，对保密工作不力的部门和个人进行批评教育，情节严重的依法依规进行处理。建立保密工作责任制，将保密工作纳入绩效考核，与单位绩效挂钩。

2.2.2部门负责人责任细化

部门负责人需组织学习并贯彻执行保密工作规章制度，结合本部门实际制定保密工作具体措施。对本部门涉密人员进行管理，包括审查、培训、考核等。管理本部门涉密载体，确保涉密载体安全。定期开展本部门保密自查自纠，及时发现并整改保密工作中存在的问题。配合单位保密部门开展保密检查监督，如实报告保密工作情况。

2.2.3涉密人员责任细化

涉密人员需认真学习保密法律法规和保密规章制度，增强保密意识，提高保密技能。严格遵守保密工作纪律，履行保密义务，不得泄露国家秘密。妥善保管涉密载体，不得擅自复制、传递、销毁涉密载体。发现保密工作隐患，及时报告部门负责人和单位保密部门。接受单位保密部门开展的保密教育培训和考核，不断提高保密能力。

2.3责任落实到位

2.3.1建立责任清单

单位需根据保密工作实际情况，制定保密责任清单，明确各级领导、各部门及个人的保密责任。责任清单应具体、明确、可操作，便于责任落实和责任追究。责任清单需定期更新，确保与实际情况相符。

2.3.2落实责任措施

单位需采取有效措施，确保保密责任落实到位。包括建立健全保密工作制度，加强保密教育培训，开展保密检查监督，严肃查处违反保密规定的行为等。通过多种措施，形成责任追究机制，确保保密责任落实到人。

2.3.3强化责任监督

单位需加强对保密责任落实情况的监督，及时发现和纠正责任落实不到位的问题。通过内部监督和外部监督相结合的方式，强化责任监督。内部监督由单位保密部门负责，外部监督由上级主管部门和保密行政管理部门负责。通过强化责任监督，确保保密责任落实到位。

2.4责任追究严格

2.4.1追究方式多样

对违反保密规定的行为，单位需根据情节轻重，采取不同的追究方式。包括批评教育、通报批评、诫勉谈话、纪律处分等。对情节轻微的，给予批评教育；对情节较重的，给予通报批评；对情节严重的，给予诫勉谈话；对情节特别严重的，给予纪律处分。

2.4.2追究程序规范

对违反保密规定的行为，单位需按照规定的程序进行追究。包括调查核实、认定事实、作出处理决定等。调查核实需客观公正，认定事实需准确无误，作出处理决定需依法依规。通过规范追究程序，确保责任追究公正公平。

2.4.3追究结果运用

对违反保密规定的行为，单位需将追究结果作为干部考核、评先评优的重要依据。对保密工作不力的单位和个人，取消评先评优资格，不得提拔使用。通过追究结果运用，形成震慑作用，促进保密责任落实。

三、强化保密教育培训

3.1教育培训重要性

保密教育培训是提高全员保密意识、增强保密技能的重要途径。通过教育培训，可以使涉密人员了解保密法律法规和保密规章制度，掌握保密工作要求，提高保密能力。保密教育培训是落实保密工作责任制的基础，是预防泄密事件发生的重要措施。单位需高度重视保密教育培训工作，将其纳入年度工作计划，统筹安排，确保教育培训效果。

3.2教育培训内容

3.2.1法规制度教育

保密教育培训需包括保密法律法规和保密规章制度教育。如《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施条例、《保密工作条例》等。通过法规制度教育，使涉密人员了解国家秘密的性质、范围、保密期限等，掌握保密工作的基本原则和基本要求。同时，需结合单位实际，对单位制定的保密规章制度进行教育，使涉密人员熟悉本单位的保密工作要求。

3.2.2保密知识教育

保密教育培训需包括保密知识教育。如国家秘密的分类、定级、标识等，涉密载体的管理，涉密会议的管理，网络保密管理，保密技术防护等。通过保密知识教育，使涉密人员掌握基本的保密知识，提高保密技能。同时，需根据不同岗位、不同密级的要求，进行针对性的保密知识教育，确保涉密人员具备履行保密职责所需的知识和技能。

3.2.3案例警示教育

保密教育培训需包括案例警示教育。通过分析泄密案例，使涉密人员了解泄密事件的危害性，吸取泄密事件的教训。案例警示教育需结合实际，选择具有代表性的泄密案例，进行深入剖析，使涉密人员认识到泄密事件的成因和后果，提高警惕，增强保密意识。

3.3教育培训方式

3.3.1课堂培训

课堂培训是保密教育培训的主要方式之一。通过邀请保密专家授课，讲解保密法律法规、保密规章制度、保密知识等，使涉密人员系统地学习保密知识，提高保密意识。课堂培训需注重互动，鼓励涉密人员提问，解答涉密人员的疑问，增强培训效果。

3.3.2在线培训

在线培训是保密教育培训的辅助方式。通过建立保密教育培训平台，提供在线学习资源，使涉密人员可以随时随地进行学习。在线培训需注重实用性，提供丰富的学习资源，包括视频教程、文字资料、模拟测试等，使涉密人员可以根据自己的需要，进行个性化的学习。

3.3.3实践培训

实践培训是保密教育培训的重要方式。通过组织涉密人员进行保密技能实训，如涉密载体管理、涉密信息系统操作等，使涉密人员掌握基本的保密技能。实践培训需注重实效，模拟真实的保密工作场景，使涉密人员可以在实践中提高保密技能。

3.4教育培训考核

3.4.1考核方式

对保密教育培训效果，需进行考核。考核方式包括笔试、面试、实操考核等。笔试主要考核涉密人员对保密法律法规、保密规章制度、保密知识的掌握程度。面试主要考核涉密人员的保密意识、保密态度等。实操考核主要考核涉密人员的保密技能，如涉密载体管理、涉密信息系统操作等。

3.4.2考核结果运用

对保密教育培训考核结果，需进行运用。考核结果作为涉密人员晋升、提拔的重要依据。对考核合格的人员，可以晋升、提拔；对考核不合格的人员，需要进行补训，补训后仍不合格的，不得晋升、提拔。通过考核结果运用，激励涉密人员认真学习保密知识，提高保密技能。

3.4.3考核结果反馈

对保密教育培训考核结果，需进行反馈。考核结果反馈给涉密人员，使涉密人员了解自己的学习情况，及时发现问题，改进学习方法。考核结果反馈给单位保密部门，使单位保密部门了解教育培训效果，及时改进教育培训方式，提高教育培训质量。

四、规范涉密载体管理

4.1涉密载体范围界定

涉密载体是指以文字、数据、图形、图像、声音、视频等形式记载国家秘密的物品。包括纸质载体，如文件、资料、书信、笔记本等；电子载体，如硬盘、U盘、光盘、移动硬盘等；其他载体，如录音带、录像带、胶片等。单位需根据国家秘密的密级和保密期限，对涉密载体进行分类管理，明确不同密级涉密载体的管理要求。

4.2涉密载体制作管理

4.2.1制作审批

涉密载体的制作需经过审批。制作单位需根据工作需要，提出制作申请，说明制作目的、制作数量、密级等，经单位保密部门审核后，报单位领导批准。未经批准，不得擅自制作涉密载体。

4.2.2制作规范

涉密载体的制作需符合国家保密标准，确保制作质量。纸质涉密载体需使用保密部门指定的纸张和印刷厂，并进行编号管理。电子涉密载体需使用加密设备制作，并进行格式转换，确保信息安全。

4.2.3制作监督

涉密载体的制作过程需进行监督，确保制作过程安全可控。保密部门需对制作过程进行现场监督，发现问题及时纠正。制作完成后，需对制作过程进行记录，并存档备查。

4.3涉密载体收发管理

4.3.1收发审批

涉密载体的收发需经过审批。接收单位需根据工作需要，提出收发申请，说明收发目的、收发单位、密级等，经单位保密部门审核后，报单位领导批准。未经批准，不得擅自收发涉密载体。

4.3.2收发登记

涉密载体的收发需进行登记。收发人员需在收发登记簿上详细记录收发时间、收发单位、收发人员、涉密载体编号、密级等信息。收发登记簿需定期归档，并存放在保密柜中。

4.3.3收发监督

涉密载体的收发过程需进行监督，确保收发过程安全可控。保密部门需对收发过程进行现场监督，发现问题及时纠正。收发完成后，需对收发过程进行记录，并存档备查。

4.4涉密载体使用管理

4.4.1使用登记

涉密载体的使用需进行登记。使用人员需在使用登记簿上详细记录使用时间、使用人员、涉密载体编号、密级等信息。使用登记簿需定期归档，并存放在保密柜中。

4.4.2使用监督

涉密载体的使用过程需进行监督，确保使用过程安全可控。保密部门需对使用过程进行定期检查，发现问题及时纠正。使用完成后，需对使用过程进行记录，并存档备查。

4.4.3使用限制

涉密载体的使用需符合保密要求。涉密载体不得在非涉密计算机上使用，不得在公共网络中使用，不得擅自复制、传递涉密载体。使用人员需妥善保管涉密载体，防止丢失、被盗。

4.5涉密载体保管管理

4.5.1保管场所

涉密载体的保管需在符合保密要求的场所进行。涉密载体需存放在保密柜、保密箱中，并放置在具备防盗、防火、防潮、防虫等功能的保管室内。

4.5.2保管人员

涉密载体的保管需由具备保密资格的人员进行。保管人员需经过保密教育培训，熟悉保密规章制度，掌握保密技能。保管人员需签订保密承诺书，不得擅自离职。

4.5.3保管措施

涉密载体的保管需采取有效的保管措施。涉密载体需进行编号管理，并进行定期清点。保管室需上锁，并安装监控设备。保管人员需定期对保管室进行安全检查，发现问题及时报告。

4.6涉密载体传递管理

4.6.1传递审批

涉密载体的传递需经过审批。传递单位需根据工作需要，提出传递申请，说明传递目的、传递单位、密级等，经单位保密部门审核后，报单位领导批准。未经批准，不得擅自传递涉密载体。

4.6.2传递方式

涉密载体的传递需采用安全的方式进行。可以通过机要交通、机要电话、加密邮件等方式传递。不得通过公共网络、邮寄等方式传递涉密载体。

4.6.3传递监督

涉密载体的传递过程需进行监督，确保传递过程安全可控。保密部门需对传递过程进行跟踪，发现问题及时纠正。传递完成后，需对传递过程进行记录，并存档备查。

4.7涉密载体销毁管理

4.7.1销毁审批

涉密载体的销毁需经过审批。销毁单位需根据工作需要，提出销毁申请，说明销毁原因、销毁数量、密级等，经单位保密部门审核后，报单位领导批准。未经批准，不得擅自销毁涉密载体。

4.7.2销毁方式

涉密载体的销毁需采用安全的方式进行。纸质涉密载体需使用碎纸机进行销毁，确保销毁彻底。电子涉密载体需使用专业软件进行销毁，确保数据无法恢复。

4.7.3销毁监督

涉密载体的销毁过程需进行监督，确保销毁过程安全可控。保密部门需对销毁过程进行现场监督，发现问题及时纠正。销毁完成后，需对销毁过程进行记录，并存档备查。

五、加强信息系统保密防护

5.1信息系统安全等级保护

信息系统是单位处理涉密信息的重要工具，其安全性直接关系到国家秘密的安全。单位需根据国家信息安全等级保护制度的要求，对信息系统进行安全等级保护。首先需对信息系统进行定级，根据信息系统的敏感程度、重要程度等因素，确定信息系统的安全保护等级。一般来说，处理国家秘密的信息系统，其安全保护等级应不低于三级。其次需根据确定的安全保护等级，制定相应的安全保护策略，包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全等方面。最后需定期对信息系统进行安全测评，确保信息系统符合安全保护等级的要求。

5.2网络安全防护措施

网络安全是信息系统安全的重要组成部分。单位需采取多种措施，加强网络安全防护，防止网络攻击、网络入侵、数据泄露等事件发生。首先需建立网络安全管理制度，明确网络安全管理的要求和程序，包括网络安全责任、网络安全技术措施、网络安全应急响应等。其次需采取网络安全技术措施，如防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，防止网络攻击、网络入侵。再次需加强网络安全监控，及时发现和处理网络安全事件。最后需定期进行网络安全培训，提高全员网络安全意识，防止人为因素导致网络安全事件发生。

5.3涉密网络管理

涉密网络是处理涉密信息的重要载体，其安全性至关重要。单位需建立涉密网络管理制度，明确涉密网络的管理要求和程序，包括涉密网络的建设、使用、维护等。首先需严格控制涉密网络的物理接入，防止非涉密设备接入涉密网络。其次需采取涉密网络安全技术措施，如网络隔离、访问控制、数据加密等，防止涉密信息泄露。再次需加强涉密网络监控，及时发现和处理涉密网络安全事件。最后需定期进行涉密网络检查，确保涉密网络符合安全要求。

5.4计算机终端安全管理

计算机终端是信息系统的重要组成部分，也是信息安全的重要环节。单位需建立计算机终端安全管理制度，明确计算机终端的管理要求和程序，包括计算机终端的采购、配置、使用、维护等。首先需严格控制计算机终端的采购，确保计算机终端符合安全要求。其次需对计算机终端进行安全配置，如设置密码、启用防火墙、安装杀毒软件等，防止计算机终端被攻击、被入侵。再次需加强计算机终端使用管理，防止计算机终端感染病毒、丢失数据。最后需定期对计算机终端进行安全检查，确保计算机终端符合安全要求。

5.5数据安全保护

数据是信息系统的核心，其安全性至关重要。单位需建立数据安全保护制度，明确数据安全保护的要求和程序，包括数据的分类、存储、传输、销毁等。首先需对数据进行分类，根据数据的敏感程度、重要程度等因素，确定数据的密级。其次需对数据进行安全存储，如使用加密存储、备份存储等，防止数据丢失、被盗。再次需对数据进行安全传输，如使用加密传输、安全通道传输等，防止数据泄露。最后需对数据进行安全销毁，如使用专业软件进行数据销毁、物理销毁等，防止数据被恢复、被泄露。

5.6安全意识教育与培训

安全意识是信息安全的重要保障。单位需加强对全员的安全意识教育和培训，提高全员的安全意识，防止人为因素导致信息安全事件发生。首先需定期开展安全意识教育，讲解信息安全的重要性、信息安全的基本知识、信息安全的基本技能等，使全员了解信息安全的重要性，掌握信息安全的基本知识、基本技能。其次需开展安全意识培训，通过案例分析、模拟演练等方式，使全员了解信息安全事件的危害性，掌握防范信息安全事件的基本方法。最后需建立安全意识考核制度，对全员的安全意识进行考核，考核结果作为绩效考核的重要依据。

5.7应急响应与处置

信息安全事件是难以完全避免的。单位需建立信息安全事件应急响应机制，明确信息安全事件的应急响应流程和处置措施，确保能够及时有效地处置信息安全事件，最大限度地减少信息安全事件造成的损失。首先需成立信息安全事件应急响应小组，明确应急响应小组的职责和分工，确保能够及时响应信息安全事件。其次需制定信息安全事件应急响应预案，明确信息安全事件的分类、报告流程、处置措施等，确保应急响应小组能够按照预案进行处置。再次需定期进行信息安全事件应急演练，检验应急响应预案的可行性，提高应急响应小组的处置能力。最后需及时总结信息安全事件应急演练的经验教训，不断完善应急响应预案，提高信息安全事件的应急处置能力。

六、严格监督检查与责任追究

6.1建立健全监督检查机制

单位需建立覆盖全面、运转高效的保密监督检查机制，确保保密制度规定落到实处。监督检查工作由单位保密委员会领导，保密办公室具体组织实施，可联合纪检监察、审计等部门共同开展，也可聘请外部专家进行独立监督。监督检查采取定期检查与不定期抽查相结合的方式，重点加强对关键环节、重点领域、要害部门的监督检查。监督检查内容涵盖保密责任