公平竞争审查专项落实不力问题整改措施报告

公平竞争审查专项落实不力问题整改措施报告一、问题溯源1.1制度空转2022年7月至2023年9月，市发展改革委、财政局、商务局等18个政策制定机关共出台涉及市场主体经济活动的规范性文件147件，其中93件未履行公平竞争审查程序，占比63.3%。抽查发现，部分单位将“征求意见”等同于“审查结论”，用一张《征求意见回执》替代《公平竞争审查表》，导致审查环节流于形式。1.2标准模糊现行内部指引仅列举4项禁止性条款，缺乏对“不合理条件”“隐性壁垒”的细化解释。例如，某县在网约车实施细则中设置“车辆轴距≥2700mm”条款，直接排除78%的现有车型，但审查人员以“未列入负面清单”予以放行。1.3能力短板全市362名审查人员中，具备法律与经济复合背景的仅占11%；2023年组织的2次线下培训，因与预算评审会议冲突，平均到课率54%，培训后测试合格率62%，低于全省平均水平21个百分点。1.4监督失灵2021—2023年，市公平竞争审查工作联席会议办公室未对任何文件开展第三方评估，也未公开通报典型案例，导致“审不审一个样、审好审坏一个样”。1.5数据孤岛各部门使用7套不同OA系统，文件流转接口未打通，联席会议办公室无法实时抓取文件编号、审查状态、清理结果，只能依靠人工季度汇总，平均滞后45天。二、整改目标2.1量化指标①2024年6月底前，增量文件审查率100%，第三方复核纠错率≤2%；②2023年10月至2024年12月，清理存量文件500件，废止或修订含有地方保护、指定交易条款的文件≥90%；③2024年全年，培训覆盖率达100%，审查人员考核优良率≥90%；④2024年起，每季度公开发布审查公报，年度曝光典型案例≥5件。2.2时间轴阶段起止时间关键里程碑责任主体动员部署2023.10.08—10.31成立整改专班、印发方案市政府办公厅集中整改2023.11.01—2024.06.30完成存量清理、制度重塑各政策制定机关巩固提升2024.07.01—2024.12.31第三方评估、长效机制运行联席会议办公室三、制度重塑3.1审查范围“颗粒化”将“涉及市场主体经济活动”细化为42项具体情形，增加“承诺制许可”“以奖代补”“特色产业园区准入”等8类新兴领域示例，确保应审尽审。3.2审查标准“18+6”在总局4大项18小项禁止性标准基础上，增设6项本地细化标准：①不得将企业注册地、纳税地作为参与招投标或享受补贴的前置条件；②不得要求企业在本地设立分支机构或实缴资本高于法定标准；③不得对非本地企业设置高于本地企业的资质门槛；④不得将行业协会商会推荐作为审批必要条件；⑤不得在未进行需求测算情况下设置产能、规模“隐形门槛”；⑥不得通过政府内部会议纪要、战略合作协议等形式给予特定企业排他性资源。3.3流程再造推行“双台账、双签字、双盖章”：①文件起草处室填写《公平竞争初审表》，处室负责人签字；②法规处（或法制审核机构）进行复审，出具《公平竞争复审意见》，处室与法规处“双盖章”后方可提请集体审议；③联席会议办公室建立统一编号台账，实时同步至“公平竞争审查在线”系统，实现全程留痕、自动预警。3.4例外规定“三步走”对因国家安全、社会公益等确需例外措施的文件，实行“部门申请—专家论证—政府常务会议”三级把关，并在出台后3个月内提交实施效果评估报告，例外期限最长不超过3年。四、技术赋能4.1系统升级打通市级统一OA与“公平竞争审查在线”系统，新增“智能比对”模块，内置1.2万条法律法规、2.8万条典型案例，可对文件草案进行30秒内关键词扫描，疑似风险点标红提示，准确率92%。4.2数据驾驶舱建立“公平竞争指数”dashboard，实时展示各区县、各部门审查覆盖率、文件被投诉率、市场壁垒数量等12项指标，数据每4小时自动更新，支持一键导出。4.3区块链存证对审查结论、例外论证、第三方评估报告等3类材料进行区块链存证，确保不可篡改，方便倒查追溯。五、能力提升5.1培训体系构建“1+3+N”课程包：1门通识课《公平竞争审查理论与实务》，3门专业课《竞争政策与产业规制》《政府采购与招投标合规》《例外规定与风险评估》，N门微课针对新出台法律法规及时更新。2024年计划举办线下集中培训4期、线上直播8期、案例沙龙12场。5.2师资库组建45人师资库，其中来自高校、律所、咨询机构的院外专家占比60%，实行“一课一评”，满意度低于85%的讲师自动退出。5.3案例复盘每季度选取2件具有代表性的“问题文件”开展复盘，形成8000字深度报告，通过“场景还原—争议焦点—法律适用—整改启示”四步法，提升审查人员实战能力。六、存量清理6.1清理范围2019年12月31日前出台、现行有效的987件规范性文件；2020年1月1日至2023年9月30日出台的458件政策文件。6.2清理步骤①部门自查：政策制定机关对照18+6标准逐件自查，填写《存量文件自查表》；②交叉互查：联席会议办公室组织5个检查组开展异地交叉核查，比例不低于30%；③专家评议：对争议条款委托3家高校进行第三方评估，出具法律意见；④分类处置：对符合改革方向仅涉及轻微问题的201件文件予以修订；对含有指定交易、地方保护的267件文件予以废止；对32件文件适用例外规定，但需1年后评估。6.3清理结果示例（节选）文件名称文号问题描述处置方式完成时限市城区网约车经营服务管理细则X政办发〔2021〕15号设置轴距≥2700mm、排量≥1.8L，排除78%车型修订2024.03.31市促进工业高质量发展资金管理办法X经信〔2020〕8号要求申报企业“在本市注册满三年”废止2023.12.31市公共资源交易中介机构库管理暂行办法X公管办〔2019〕4号明确“优先使用本地中介机构”废止2023.12.31七、监督考核7.1考核指标设置“审查覆盖率、审查及时率、第三方纠错率、投诉举报办结率、典型案例曝光数”5项核心指标，权重分别为30%、20%、20%、20%、10%，纳入市政府对部门年度绩效考评。7.2三色预警对审查覆盖率低于95%、第三方纠错率高于5%的部门亮黄牌；连续两次亮黄牌或出现被省级以上督查通报的亮红牌，扣减年度绩效奖金5%，并约谈主要负责人。7.3社会监督在“信用中国（本地）”网站开设“公平竞争问题线索”专栏，实现24小时在线提交、7个工作日答复、结果可查询。2024年计划收到有效线索120条，办结率100%。八、风险防控8.1法律风险建立“公平竞争合规+合法性审核”联动机制，对拟出台文件同步开展公平竞争与合法性双重审查，防止因程序瑕疵引发行政复议或诉讼。8.2舆情风险制定《公平竞争舆情应对预案》，明确2小时内报告、4小时内发布权威解读、24小时内召开媒体通气会的“2-4-24”响应机制。8.3廉政风险对第三方评估机构实行“黑名单”管理，发现出具虚假报告、泄露企业商业秘密的，3年内禁止参与本市公平竞争审查相关服务。九、长效机制9.1政策评估2024年起，对全市新出台重大经济政策开展“1+3”评估：出台后1年进行初评、3年进行终评，评估结果作为政策延续、调整或废止的重要依据。9.2区域协作与周边5市签订《公平竞争审查一体化合作协议》，实现专家库共享、交叉评估、结果互认，降低制度性交易成本。9.3动态迭代建立“标准更新”快速通道，对国家层面新出台或修订的法律法规，在30日内完成本地化对照修订，确保审查标准始终与上位法同频共振。十、保障措施10.1组织保障市长担任联席会议总召集人，常务副市长担任副总召集人，办公室设在市市场监管局，抽调发改、司法、财政、商务等8个部门业务骨干15人集中办公，实行实体化运行。10.2经费保障2024年市财政安排公平竞争审查专项经费480万元，其中培训120万元、第三方评估150万元、系统运维80万元、案例研究80万元、宣传50万元。10.3制度保障以市政府名义出台《关于进一步落实公平竞争审查制度的若干意见》，同步修订《市政府规范性文件管理办法》，将公平竞争审查作为规范性文件制发必经程序写入政府规章，提升制度刚性。十一、实施成效预测经静态测算，本轮整改完成后，预计2025年全市新增市场主体4.8万户，同比增长18%；民间投资增速提高3.5个百分点；因地方保护导致的行政争议案件下降45%；消费者选择自由度指数提升