国内城市空气质量评估人大版

国内城市空气质量评估人大版

李克强在第七次全国环境保护大会上指出：“基本的环境质量是

一种公共产品，是政府务必确保的公共服务。”空气质量作为基本

公共物品，需要评估供给状况与服务水平，与政府管理的状况。

我国有668个城市，地级以上城市有320个，尽管城市的自然、

社会、经济条件不一致，但是，环境空气质量标准在全国是一样的，

每个城市都要达到国家环境空气质量标准。各城市空气质量管理的措

施可能是不一致的，但绩效是基本可比的，此为本研究的出发点。

城市空气质量与城市的社会经济进展与空气质量管理有关，因

此，评估城市空气质量是否达标就是评估空气质量管理的绩效。政府

对空气质量的管理是本研究的关注点。空气质量通过管理是能够改善

的。社会经济进展与空气质量的关系需要引起关注。

绩效评估受到数据数量与质量的限制。本报告基于公开可获得的

数据，对所有的地级以上城市的空气质量开展了评估。对数据质量没

有做进一步的分析。不尽全面之处，恳请批判指正。

马中

2013年3月

中国人民大学环境学院

目录

1评估对象、指标、方法与数据来源

1.1评估对象与指标

1.2评估方法与标准

1.3数据来源

2评估结果

2.1二级及以上天数与趋势

2.2PM10污染较严重，但呈逐步改善趋势

2.3S0?污染不严重，且呈明显改善趋势

2.4NO?污染不严重，但呈逐步恶化趋势

2.5“三区”城市空气质量状况

2.6“十群”城市空气质量状况

2.7采暖城市空气质量状况

2.8最好与最差、进步最快与退步最快城市的前后十名

2.9基于调查问卷的案例城市空气质量评估

2.9.1部分调查结果

2.9.2案例城市不一致信息来源的结论比较结论

2.10空气污染与能源消耗

3政策绩效评估结论与建议

3.1结论

3.1.1基于暴露人口的空气质量总体状况

3.1.2“十一五”期间空气污染防治政策评估的总体结论

3.1.3PM10排放操纵政策绩效评估

3.1.4SO?排放操纵政策绩效评估

3.1.5NO,排放操纵政策绩效评估

3.2推论

3.3建议

指日均值超标率（%）达标（超标率为0）超标（超标率〉0）

标二级及以上天数（d）见表2

年均值变化趋势进步（2005色排名减2010年排名为正）

变

日均值超标率变化趋t

化

势

趋不变（2005年排名等于2010年排名）

势

二级及以上天数变化

指

趋势退步（2005年排名减2010年排名为负）

标

1

通过2005~2011年样本城市二级及以上天数数据的统计分析，根

据所符合的正态分布规律，利用平均值（〃）与标准差（。）分类。

经计算得出〃=340、。=24。定义超标一天或者不超标为“好”，

其他均为“差”，超标4个周以上则为“极差”。

表2基于二级及以上天数的城市分类根据

〃一。<XU+O

分界点XWH-。

<"OW365

城市类

极差差好

别

注：表1、表2中色彩、阴影、与箭头模式表示对应类别特征,

应用于下一章节评估结果的展示。

（3）空气质量级别暴露人口比例

本报告使用了空气质量暴露人口的指标来评价城市空气质量与

变化趋势。该指标用市辖区常住人口与该市的空气质量级别表达各级

环境空气质量标准下的暴露人口，具体等于市辖区户籍人口数加上全

市常住人口数减去全市户籍人口数。空气质量级别暴露人口比例等该

级空气质量暴露人口数除以全部有数据城市市辖区常住人口数。

（4）城市分类

为方便比较，本报告列出了不一致类别城市的空气质量与变化趋

势。包含直辖市与省会城市；工业城市（二产比例大于50%）；采暖

城市。目的是剔除不可比因素，增加可比性。尽管，空气质量达标是

“硬”道理，但是，城市政府为空气质量达标付出的努力也是很重要

的“软”道理。另外，也对“三区十群”的城市做了比较。

（5）社会、经济与管理指标排名

将该市的社会、经济与管理指标的排名放在该市空气质量排名的

后列，便于读者分析污染的原因与努力的方向。变化趋势也列出，见

表3。

表3社会、经济与管理，与污染物有关指标排名根据与标准

分类排名顺序指标标准

人均GDP进步

社会、经济

人均财政收入（2005年排名

与管理有关越高越好

减2010年排名

指标人均社会固定资产投

为正）t

资

单位GDP能耗不变

越低越好

单位人口密度(2005年排名

越高越好绿化覆盖率等于2010年排

PM10污染有

烟尘排放强度名)f

关指标越低越好

民用汽车密度退步

S02污染有越高越好集中供暖率

(2005年排名

关指标越低越好SO2排放强度

减2010年排名

越高越好道路公共交通数

为负)1

NO?污染有

NOx排放强度

关指标越低越好

民用汽车密度

1.3数据来源

空气质量指标见表4、5、6,社会经济指标与污染物有关指标数

据来源于《中国区域经济统计年鉴》、《中国建设统计年鉴》、《中

国环境年鉴》、《中国区域经济统计年鉴》，与各省统计年鉴。

表4空气质量二级天数数据来源与统计

200520062007200820092010

资料数据来源

年年年年年年

中国环境统计年鉴107122155161285284

省、市环境质量状况

1211—

公报

市环保局网站1331—2

市新闻网站——1——

新浪网站—1————

数据总量109128160163285286

应获得数据量287287287287287287

数据获得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.65

表5要紧污染物年均值数据来源与统计

资2005年2006年2007年2008年2009年2010年

料

数

PMPMPMPMPMPM

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(%

)

表6要紧污染物日均值超标率数据来源与统计

资2005年2006年2007年2008年2009年2010年

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比

例

%

2评估结果

下列是总体上的评估总结与结论。

2.1二级及以上天数与趋势

二级及以上天数是基于三种污染物的综合评估结果，从总体上，

更能代表城市总体的空气质量。空气质量好的城市个数占10.67乐

差的城市占75.80临极差的城市占13.52机其中，空气质量好的城

市中，经济进展水平低的城市所占比例大；空气质量差的城市里，工

业城市、采暖城市所占比例大；空气质量极差的城市中，采暖城市、

经济进展水平高的城市所占比例大。

2010年暴露于空气质量差状况下的人口最多，所占比重达

57.99%,空气质量整体处于差的水平。2005〜2010年，暴露于空气质

量好、差状况下的人口比例均呈下降趋势，极差状况下的人口比例呈

上升趋势，说明空气质量水平整体恶化。

二级及以上天数排名并列第一的16个城市中，人均GDP排名普

遍靠后，最先进的是阳江136名，其中50%的城市人均GDP在200名

之后；二级及以上天数排名后25的城市，人均GDP排名相对靠前，

有40%的城市是省会城市，65%的城市人均GDP在前100名。分析可

得•，经济进展水平高的城市，空气质量普遍较差。见表7

2.2PM10污染较严重，但呈逐步改善趋势

2010年，地级以上城市中，PM10空气质量达一级标准的城市个数

仅占2.10%,达二级标准的城市占84.91除劣于二级标准的城市占

12.98%。2005~2010年，PM10劣于二级标准的城市比例呈逐步下降趋

势，由44.00%降为15.18%,其中采暖城市、经济进展水平高的城市

所占比例大，且采暖城市比例呈上升趋势，经济进展水平高的城市比

例呈下降趋势；日均值超标的城市数量所占比例大，但呈下降趋势，

其中以采暖城市、工业城市为主，所占比例呈上升趋势。

2010年，暴露于一级标准状况下的人口数量比例为0.68%,二级

标准状况下的人口比例分别为62.81%,劣于二级标准状况下的人口

比例为36.51%,说明PM10污染较严重。2005~2010年，暴露于劣于

二级标准状况下的人口比重呈下降趋势，由50.90%下降为36.51%,

说明PM10污染状况呈改善趋势。

社会经济影响因素中，PM10污染严重的后30个城市中，70%的城

市处于人均GDP前30%,同时工业烟尘排放强度也明显较大，接近于

60%的城市位于强度排名的后30%。在城市绿化方面，PM10排名后25

的城市，其绿化覆盖率排名普遍靠后，70%的城市排名在150名以后。

在移动源管理方面，PM10排名后25的城市，民用汽车密度排序普遍

靠后，其中70%的城市民用汽车密度排名处于150名以后。见表8

2.3SO2污染不严重，且呈明显改善趋势

2010年，SO?空气质量达一级标准的城市个数占16.49%,达二级

标准的城市占78.60%,劣于二级标准的城市仅占4.91虬2005^2010

年，空气质量达二级标准的城市比例呈逐步上升趋势，由54.62%增

加到78.60乐增幅为23.98%；加2空气质量劣于二级标准的城市中,

采暖城市所占比例最大，且呈上升趋势；日均值超标城市要紧为采暖

城市与工业城市，所占比例呈上升趋势。

2010年，暴露于SO2达一级标准状况下的城市人口数量比例为

11.27%,达二级标准状况下的比例为86.01%,劣于二级标准状况下

的比例为2.71%,说明S02污染不严重。2005〜2010年，暴露于劣于

二级标准状况下的人口比重呈迅速下降趋势，由33.23%下降到

2.71%,说明SO2污染状况呈逐步改善趋势。

社会经济影响因素中，SOZ年均值排名前40名的城市中，有5096

的城市人均GDP排名在后200名，说明经济进展水平较低的城市，S02

污染并不严重，但工业城市在超标率排名后100名中占54%,仍需加

强固定源污染操纵。在能耗方面，SO?年均值排名后30名的城市中，

24个城市单位GDP能耗排在后3096水平，能耗高的城市，S02污染较

严重。SO,年均值排名靠前的城市，工业二氧化硫排放强度明显较小，

其中年均值前20名中，80%的城市处于工业S(L排放强度排名的前

30%,另外，50%的采暖城市SO2年均值位于排名后30虬见表9

2.4NO2污染不严重，但呈逐步恶化趋势

2010年，NO2空气质量达一级标准的城市个数占81.75%,达到二

级标准的城市占18.25%,其中经济进展水平高的城市、工业城市、

省会城市所占比例较高，分别为59.62%、40.38%与36.64%O2005^2010

年,NO2空气质量达一级标准的城市数量比例由73.85%上升为81.75%；

达到二级标准的城市数量比例由26.15%降为18.25%；没有超过三级

标准的城市。日均值“达标”城市所占比例呈上升趋势，由78.3096

上升为89.12机

2010年，暴露于NO2达一级标准状况下的城市人口数量比例为

39.64%,达到二级标准状况下的人口比例为60.36即说明NO?污染不

严重。2005~2010年，暴露于NO2达一级标准状况下的城市人口比例

由45.94%下降为3g.64%,达到二级标准状况下的人口比例由54.06%

上升到60.36%,说明NO2呈逐步恶化趋势c

在社会经济影响因素中，N0、年均值排名后20名的城市中，人口

密度排名普遍靠后，其中70%的城市排名处于后200名。人口密度越

高的城市其社会经济活动强度越大，空气质量越差。NO,年均值排名

前25的城市，民用汽车密度排名普遍靠前，其中52%的城市处于前

60名；年均值排名后25的城市，民用汽车密度排名普遍落后，88%

的位于后150名。民用汽车密度越高的城市空气质量越差。工业氮氧

化物排放强度排名靠后的城市，NO、年均值排名大多处于200名以后。

工业氮氧化物排放强度越高的城市其空气质量越差。见表Wo

最后，由表8、9、10可见，PM10空气质量城市排名靠前50名的

年均值与趋势进步与退步并不明显，排名后50名的城市中进步快的

城市有攀枝花、而退步快的城市有杭州、青岛、潍坊、枣庄、焦作、

哈尔滨、淄博、郑州、南京、合肥、济宁、乌鲁木齐，要紧集中在省

会城市与工业城市。

SO?空气质量城市排名前50名的年均值与趋势同样并不明显，排

名后50名的城市空气质量改善较少，同样退步快的城市数量也相对

较少，要紧有青岛、南昌、沈阳、潍坊、济宁、淄博，要紧集中在工

业城市与采暧城市。

NO2空气质量城市排名前50名的年均值与趋势部分城市改善明

显，包含张家界、锦州、清远、临汾，退步的城市较少，且变化幅度

小。排名后50名的城市退步快的城市较多，包含大连、南昌、泰安、

日照、长春、嘉兴、深圳、西安、昆明、长沙、关B州、兰州、青岛、

泸州、佛山、苏州等，要紧集中在省会城市与工业城市。

表7二级及以上天数及人均GDP2010年排名与趋势

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表8基于PM10年均值的排名与变化趋势，与影响因素分析

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