建筑安全事故报送制度

建筑安全事故报送制度一、建筑安全事故报送制度

建筑安全事故报送制度是保障建筑行业安全生产的重要环节，旨在建立科学、规范、高效的事故信息报送机制，确保事故信息及时、准确、完整地传递至相关部门，为事故救援、调查处理和预防控制提供有力支撑。本制度适用于所有参与建筑活动的单位，包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位及相关设备租赁、安拆单位等。

（一）报送原则

1.及时性原则。事故发生后，相关单位应在规定时间内完成事故信息的初步核实和报送工作，不得迟报、漏报、瞒报或谎报。

2.准确性原则。报送的事故信息必须真实可靠，内容完整，数据准确，确保事故调查处理的科学性。

3.完整性原则。报送内容应涵盖事故的基本情况、原因分析、影响范围、应急处置措施等关键信息，避免遗漏重要细节。

4.严肃性原则。任何单位和个人不得干扰、阻挠事故信息的正常报送，对违反规定的行为依法依规追究责任。

（二）报送内容与要求

1.事故基本情况。包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型（如高处坠落、物体打击、坍塌、触电等）、人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）、直接经济损失初步估计等。

2.事故现场情况。描述事故发生时的具体环境、作业条件、设备状况、天气因素等，并附相关照片或视频资料（如有）。

3.应急处置措施。报告已采取的救援措施，包括人员疏散、现场保护、危险源控制、医疗救治等，以及相关部门的到场情况。

4.事故原因初步分析。根据现场初步调查，分析可能导致事故发生的直接原因和间接原因，如违章操作、设备缺陷、管理漏洞等。

5.相关责任人信息。列出涉事单位和个人的基本信息，包括单位名称、责任人姓名、职务等，为后续调查提供依据。

（三）报送程序与时限

1.事故现场单位即时报告。事故发生后，现场单位应立即启动应急预案，并在第一时间向本单位负责人报告，同时向所属行业主管部门或当地应急管理部门报送初步信息。

2.逐级上报。单位负责人接到报告后，应在1小时内向上一级主管部门报送，并逐级上报至省级以上主管部门，直至报送至国家住房和城乡建设部。

3.特殊情况直报。对于重大事故（如死亡3人以上或直接经济损失1000万元以上），现场单位可直接向国家住房和城乡建设部或地方应急管理部门报送，同时抄送同级安全生产监督管理部门。

4.补充报告。事故调查过程中，如发现新的重要信息或情况变化，相关单位应及时补充报送，确保信息的动态更新。

（四）报送方式与渠道

1.书面报告。事故报告应采用统一格式的书面文件，内容详实，并由单位负责人签字盖章。重大事故需附详细的事故现场示意图、照片或视频资料。

2.信息化报送。鼓励采用信息化手段报送事故信息，通过国家住房和城乡建设部指定的安全生产信息平台或地方应急管理部门的电子报送系统提交报告，提高报送效率。

3.电话/短信报告。在无法及时提交书面或电子报告的情况下，可通过应急管理部门公布的电话或短信渠道进行初步报告，后续补交书面或电子材料。

（五）责任追究与监督

1.对迟报、漏报、瞒报、谎报事故的行为，依法依规对相关单位及责任人进行处罚，包括但不限于通报批评、罚款、停业整顿等。

2.建立事故信息报送的监督机制，应急管理部门定期对各单位报送情况进行检查，对存在问题的单位进行约谈或问责。

3.鼓励社会公众参与监督，公开事故信息报送举报电话，对提供有效线索的单位或个人给予奖励。

本章节明确了建筑安全事故报送的基本原则、内容要求、程序时限、报送方式及责任追究机制，为事故信息的规范化管理提供了制度保障，有助于提升建筑行业的安全管理水平。

二、建筑安全事故现场处置与信息核实

建筑安全事故的发生往往具有突发性和破坏性，现场处置与信息核实是事故应对的首要环节，直接关系到救援效果、次生灾害防控以及后续调查的准确性。本章节详细规定了事故现场处置的基本要求、组织协调机制、信息核实程序与方法，旨在确保现场工作有序进行，为事故信息的科学报送奠定基础。

（一）现场应急处置的基本要求

1.立即启动应急响应。事故发生后，现场单位应立即启动相应的应急预案，组织人员开展自救互救，并迅速控制危险源，防止事故扩大。现场负责人应第一时间到达现场，负责应急处置的统一指挥。

2.确保人员安全优先。在处置过程中，必须将人员安全放在首位，优先组织无关人员的疏散，并为受伤人员提供必要的医疗救助。严禁在未采取有效安全措施的情况下盲目施救。

3.做好现场保护工作。事故现场应设置警戒区域，禁止无关人员进入，保护好现场原始状态，为后续调查提供可靠依据。对关键证据、设备、资料等进行标记和固定。

4.建立沟通协调机制。现场处置需协调多方力量，包括现场单位、政府部门、医疗机构、救援队伍等，确保信息畅通，资源合理调配。现场负责人应指定专人负责对外联络。

（二）现场应急处置的组织协调

1.现场指挥体系的建立。根据事故的严重程度，现场可设立临时指挥部，由单位负责人担任总指挥，下设救援组、疏散组、安全保卫组、后勤保障组等，明确各组职责，确保指挥高效。

2.多部门协同联动。对于重大事故，地方政府应急管理部门应牵头成立联合指挥部，统筹协调公安、消防、医疗、交通、电力等部门的力量，形成救援合力。

3.社会资源的动员。在必要时，可依法向社会发布救援需求，动员社会力量参与救援，如志愿者组织、专业救援公司等，但需加强统一管理和协调，避免资源浪费。

4.信息共享与通报。现场指挥部应建立信息共享机制，及时向相关部门通报救援进展、现场情况、资源需求等，确保信息对称，避免误判和延误。

（三）信息核实程序与方法

1.初步信息核实。事故发生后，现场单位应立即组织人员对事故的基本情况进行核实，包括事故类型、影响范围、人员伤亡、设备损坏等，并记录在案。

2.多源信息比对。核实过程中，可通过现场勘查、目击者询问、监控录像、设备运行数据等多种途径获取信息，并进行交叉比对，确保信息的准确性。

3.专家参与评估。对于复杂事故，可邀请相关领域的技术专家到场参与现场评估，对事故原因、危害程度等进行专业分析，为信息核实提供支持。

4.动态更新机制。现场情况可能随救援进展发生变化，信息核实工作需建立动态更新机制，及时补充新的信息，避免因信息滞后导致决策失误。

（四）现场处置的注意事项

1.防止次生灾害。在处置过程中，需高度关注可能引发的次生灾害，如火灾、爆炸、结构坍塌等，提前制定防控措施，并加强监测预警。

2.确保救援人员安全。救援人员需佩戴必要的防护装备，并严格遵守操作规程，防止因救援不当造成二次伤亡。

3.做好善后安抚工作。事故处置过程中，需及时安抚受伤人员及家属，提供必要的心理疏导和生活保障，维护现场秩序，防止事态升级。

4.记录与取证。现场处置过程中，应详细记录各项措施、人员安排、设备使用等情况，并对关键环节进行拍照、录像取证，为后续调查提供依据。

本章节从现场应急处置的基本要求、组织协调机制、信息核实程序与方法等方面进行了详细规定，强调了以人为本、科学处置的原则，旨在提升事故现场应对能力，为事故信息的准确报送提供可靠支撑。

三、建筑安全事故调查程序与责任认定

建筑安全事故的调查是查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训的关键环节，对于防范类似事故再次发生具有重要意义。本章节明确了事故调查的组织形式、调查步骤、证据收集要求以及责任认定的基本原则，旨在建立规范、严谨的调查程序，确保调查结果的客观公正。

（一）事故调查组的组成与职责

1.调查组的成立。一般事故由省级住房和城乡建设主管部门组织调查组，重大事故由国务院住房和城乡建设主管部门组织调查组，特别重大事故由国务院成立调查组。调查组可邀请应急管理部门、公安部门、安全生产监督管理部门等参与，必要时可聘请专家参与技术分析。

2.调查组的职责。调查组负责查明事故原因、性质、责任，提出事故处理建议，总结事故教训，并形成事故调查报告。调查组有权向有关单位和个人了解情况，调取相关文件、资料，进行现场勘查。

3.调查组成员的要求。调查组成员应具备相应的专业知识和调查能力，坚持实事求是、客观公正的原则，严格遵守调查纪律，不得接受任何可能影响调查公正性的利益输送。

（二）事故调查的步骤与方法

1.现场勘查。调查组应第一时间到达事故现场，对事故发生地点、周边环境、受损情况等进行详细勘查，拍照、录像、录音取证，并绘制现场示意图。

2.证据收集。调查组需全面收集与事故相关的证据，包括但不限于设计文件、施工记录、设备检测报告、人员资质证明、安全培训记录等，确保证据链的完整性和可靠性。

3.询问调查。调查组应分别对涉事单位负责人、现场人员、目击者、管理人员等进行询问，了解事故发生前的作业情况、安全措施落实情况等，并制作询问笔录。

4.技术鉴定。对于涉及专业技术问题的，调查组可委托具备资质的机构进行技术鉴定，如结构安全性分析、设备故障原因分析等，为事故原因认定提供科学依据。

5.模拟实验。必要时，可进行事故模拟实验，重现事故发生过程，帮助分析事故原因，验证调查结论。

（三）事故原因分析与责任认定

1.事故原因分析。调查组需综合现场勘查、证据收集、询问调查、技术鉴定等情况，对事故发生的直接原因、间接原因、根本原因进行深入分析，并形成书面分析意见。

2.责任认定原则。事故责任认定应遵循“因果关系”和“谁主管、谁负责”的原则，根据事故调查结果，对涉事单位和相关责任人进行责任划分，包括直接责任、间接责任、领导责任等。

3.责任认定依据。责任认定需依据国家法律法规、行业标准、企业规章制度等，并结合事故的具体情况，确保责任划分的合理性和公正性。

4.责任认定程序。调查组在形成责任认定意见后，应征求涉事单位和个人的意见，并进行充分论证，确保责任认定的准确无误。

（四）事故调查报告的编制与发布

1.报告内容。事故调查报告应包括事故基本情况、事故原因分析、事故责任认定、事故处理建议、事故教训总结等内容，并附相关证据材料。

2.报告审核。事故调查报告需经调查组全体成员签字确认，并报上级主管部门审核批准后正式发布。

3.报告发布。事故调查报告应在批准后一定期限内向社会公布，接受社会监督。同时，报告应抄送相关部门，作为后续处理和监管的依据。

4.教训总结与推广。调查组应针对事故暴露出的问题，提出改进建议，并推动相关单位落实整改措施。同时，总结事故教训，通过案例分析、培训宣传等方式，提升行业安全水平。

本章节详细规定了事故调查的组织形式、调查步骤、证据收集要求以及责任认定的基本原则，强调了科学调查、客观公正的原则，旨在为事故处理和预防控制提供有力支撑。

四、建筑安全事故的整改与防范措施

事故的整改与防范是事故管理的最终目标，旨在通过深入分析事故原因，落实整改措施，完善管理制度，从而有效防止类似事故再次发生。本章节详细规定了事故整改的程序、内容、责任落实以及防范措施的制定与实施，旨在构建长效的安全管理机制。

（一）事故整改的程序与要求

1.整改方案的制定。事故调查报告发布后，涉事单位应根据调查结果和责任认定，制定具体的整改方案。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任部门、完成时限等内容，并确保方案的可操作性。

2.整改方案的审批。整改方案需报上级主管部门审核批准，主管部门应结合事故的严重程度和单位的安全管理状况，对整改方案进行评估，并提出修改意见。

3.整改措施的落实。涉事单位应按照批准的整改方案，组织相关部门和人员落实整改措施，并指定专人负责整改工作的监督和协调。

4.整改效果的评估。整改完成后，涉事单位应组织内部验收，并对整改效果进行评估，确保整改措施达到预期目标。同时，整改报告需报上级主管部门备案。

（二）事故整改的内容与重点

1.安全隐患的整改。针对事故暴露出的安全隐患，如设备缺陷、作业环境不安全、安全防护措施不到位等，应立即采取整改措施，消除隐患。

2.管理制度的完善。事故整改需结合事故原因，对相关管理制度进行修订和完善，如安全生产责任制、安全操作规程、应急管理制度等，确保制度的科学性和可执行性。

3.人员安全培训。针对事故中暴露出的人员安全意识和技能不足问题，应加强安全培训和教育，提高人员的安全意识和操作技能。

4.应急能力的提升。事故整改应加强应急演练和应急准备，提升单位应对突发事件的能力，确保在事故发生时能够迅速有效地进行处置。

（三）事故责任的处理与追究

1.责任人的处理。根据事故调查结果和责任认定，对相关责任人进行处理，包括但不限于经济处罚、行政处分、降职降级等。处理结果应公开透明，接受社会监督。

2.责任追究的依据。责任追究应依据国家法律法规、行业规定和企业规章制度，确保追究的公正性和合理性。

3.责任追究的程序。责任追究需经过调查、认定、处理等程序，并形成书面记录，作为后续监管的依据。

4.责任追究的力度。责任追究应体现警示作用，对于严重违反安全生产法律法规的行为，应依法从严追究责任，防止类似事故再次发生。

（四）事故防范措施的制定与实施

1.防范措施的制定。事故防范措施应针对事故暴露出的问题，从技术、管理、教育等多个方面制定综合防范措施，并确保措施的科学性和可操作性。

2.防范措施的实施。防范措施需纳入单位的安全生产管理体系，并定期进行评估和改进，确保措施的有效实施。

3.防范措施的推广。事故防范措施应在行业内进行推广，通过经验分享、案例教学等方式，提升行业整体的安全水平。

4.防范效果的监测。防范措施实施后，应定期进行效果监测，及时发现和解决新出现的问题，确保防范措施的长效性。

本章节详细规定了事故整改的程序、内容、责任落实以及防范措施的制定与实施，强调了科学整改、长效防范的原则，旨在构建完善的事故管理机制，提升建筑行业的整体安全水平。

五、建筑安全事故的信息公开与舆论引导

建筑安全事故的信息公开与舆论引导是事故管理的重要组成部分，不仅关系到公众的知情权，也影响着社会对建筑行业的信任度。本章节详细规定了事故信息的公开范围、公开方式、舆论引导机制以及信息公开的监督，旨在建立规范、透明、有效的事故信息公开体系，促进建筑行业的健康发展。

（一）事故信息的公开范围与内容

1.公开信息的范围。事故信息公开应遵循合法、公正、公开的原则，公开的信息范围包括事故的基本情况、事故原因、事故责任、事故处理情况、事故防范措施等。公开信息应确保真实、准确、完整，避免泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私。

2.公开信息的内容。事故信息公开应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、人员伤亡情况、直接经济损失、事故原因分析、事故责任认定、事故处理结果、事故防范措施等。公开内容应清晰、易懂，便于公众理解。

3.公开信息的时限。事故信息公开应在事故发生后尽快进行，一般事故应在事故发生后24小时内公开初步信息，重大事故应在事故发生后48小时内公开初步信息。后续信息应根据调查进展及时公开。

（二）事故信息的公开方式与渠道

1.政府网站公开。事故信息应通过政府官方网站、应急管理平台等渠道公开，确保信息的权威性和可访问性。政府网站应设立事故信息公开专栏，集中发布事故信息。

2.新闻媒体公开。事故信息可通过新闻媒体公开，如电视、广播、报纸、网络媒体等。政府应积极协调新闻媒体，及时、准确地报道事故信息，引导社会舆论。

3.社交媒体公开。事故信息可通过社交媒体公开，如微博、微信、抖音等。政府应积极利用社交媒体平台，发布事故信息，并与公众进行互动，解答公众疑问。

4.现场信息公开。对于涉及公众安全的事故，应在事故现场设立信息发布点，公开事故信息，并接受公众咨询。

（三）事故信息的舆论引导机制

1.舆论引导的原则。事故舆论引导应遵循实事求是、客观公正的原则，避免夸大或缩小事故影响，防止引发不必要的恐慌或不满。

2.舆论引导的组织。政府应成立舆论引导小组，负责事故信息的发布和舆论引导工作。舆论引导小组应包括宣传部门、应急管理部门、公安部门等相关单位。

3.舆论引导的内容。舆论引导内容应包括事故的基本情况、事故原因、事故责任、事故处理情况、事故防范措施等。舆论引导应注重解释事故原因、分析事故教训，引导公众理性看待事故。

4.舆论引导的方式。舆论引导可通过新闻发布会、媒体采访、专家解读等方式进行。舆论引导应注重与公众互动，及时解答公众疑问，消除公众疑虑。

（四）事故信息公开的监督与保障

1.监督机制。政府应建立事故信息公开的监督机制，接受公众监督。公众可通过举报、投诉等方式监督事故信息公开工作。

2.保障措施。政府应采取措施保障事故信息公开工作的顺利开展，如提供必要的人员、经费、技术支持等。

3.法律责任。对于违反事故信息公开规定的行为，应依法依规追究责任，确保事故信息公开工作的严肃性。

4.持续改进。政府应定期评估事故信息公开工作，总结经验教训，不断改进信息公开工作，提升信息公开的质量和效率。

本章节详细规定了事故信息的公开范围、公开方式、舆论引导机制以及信息公开的监督，强调了公开透明、理性引导的原则，旨在构建完善的事故信息公开体系，促进建筑行业的健康发展。

六、建筑安全事故报送制度的监督与考核

建筑安全事故报送制度的有效执行离不开健全的监督与考核机制，这是确保制度落实到位、信息及时准确传递的重要保障。本章节详细规定了监督与考核的主体、内容、方式以及奖惩措施，旨在建立权责明确、运转高效、结果导向的监督考核体系，推动制度不断完善和优化。

（一）监督与考核的主体与职责

1.监督考核的主体。建筑安全事故报送制度的监督与考核主要由各级住房和城乡建设主管部门、应急管理部门以及安全生产监督管理部门负责。这些部门依法对辖区内建筑企业的报送行为进行监督，并组织开展考核工作。同时，上级主管部门对下级主管部门的监督考核工作进行指导和监督。

2.住房和城乡建设主管部门的职责。住房和城乡建设主管部门负责本辖区内建筑企业事故报送的日常监督，对报送不及时、不准确的行为进行纠正，并纳入企业信用管理体系。

3.应急管理部门的职责。应急管理部门负责重大及特别重大事故报送的监督，确保事故信息第一时间传递至相关部门，并协调开展应急救援工作。

4.安全生产监督管理部门的职责。安全生产监督管理部门负责对建筑企业安全生产责任制落实情况进行监督，包括事故报送制度的执行情况，并依法进行处罚。

（二）监督与考核的内容与方式

1.监督考核的内容。监督考核的内容主要包括事故报送的及时性、准确性、完整性以及报送程序的规范性。重点检查企业是否建立事故报送制度，是否明确报送责任人和流程，是否按规定时限报送事故信息，报送信息是否真实可靠等。

2.监督考核的方式。监督考核可采用日常检查、专项检查、随机抽查等方式进行。日常检查是指在日常监管过