环境保护水土保持保证体系及措施

环境保护水土保持保证体系及措施在当前经济社会发展与生态环境保护日益融合的背景下，环境保护与水土保持工作已成为关乎区域可持续发展、生态安全乃至民生福祉的重要议题。特别是在各类工程建设、资源开发以及农业生产活动中，若缺乏有效的环境保护与水土保持措施，极易造成水土流失、生态破坏，进而引发一系列次生环境问题。因此，构建一套科学、系统、完善的环境保护水土保持保证体系，并辅以切实可行的措施，是确保经济社会发展与生态环境保护协同共进的关键所在。一、环境保护水土保持保证体系的构建环境保护水土保持保证体系是一个复杂的系统工程，它需要从组织、制度、技术、管理、监督等多个层面进行统筹规划和协同运作，以确保水土保持工作的各项要求落到实处，取得实效。（一）组织保障体系组织保障是保证体系的核心。应明确项目或区域水土保持工作的责任主体，成立由主要负责人牵头的环境保护与水土保持领导小组，全面负责统筹协调、决策部署和监督检查。同时，根据工作需要设立专职或兼职的水土保持管理部门或岗位，配备具备专业知识和实践经验的技术人员，具体负责日常的计划、组织、实施、指导和信息反馈工作。确保从决策层到执行层，责任明确，层层落实，形成一级抓一级、齐抓共管的工作格局。（二）制度保障体系完善的制度是规范行为、保障工作有序开展的基础。应建立健全一系列规章制度，包括但不限于：水土保持目标责任制和考核奖惩制度，将水土保持工作成效纳入相关单位和人员的绩效考核体系；水土保持方案编报与审批制度，确保在项目立项之初即对水土保持工作进行科学规划；水土保持“三同时”制度，即水土保持设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；日常巡查与定期检查制度，及时发现和纠正问题；以及水土保持监测、监理、验收等各环节的管理制度。通过制度的刚性约束，确保各项工作有章可循、有据可查。（三）技术与管理保障体系技术与管理是提升水土保持工作质量和效率的关键支撑。在技术层面，应积极推广应用成熟、先进、适用的水土保持技术和工艺，鼓励开展水土保持科研与技术创新。在项目前期，进行详细的现场勘察和科学的水土保持方案设计，为后续工作提供技术指导。在实施过程中，加强施工组织管理，严格按照批准的水土保持方案和设计图纸进行施工，确保工程质量。同时，建立健全水土保持监测网络，对水土流失动态、水土保持措施效果等进行长期、系统的监测，为决策调整和效果评估提供数据支持。此外，应注重水土保持信息化建设，利用现代信息技术提升管理的精细化和智能化水平。（四）教育与监督保障体系提高全员水土保持意识和加强监督检查是保证体系有效运行的重要手段。一方面，应加强对项目管理人员、施工人员以及当地群众的环境保护与水土保持法律法规、科普知识和相关技能的宣传教育和培训，增强其生态环境保护意识和责任感，使其自觉参与到水土保持工作中来。另一方面，应建立多层次、全方位的监督机制。内部监督应常态化，确保各项制度和措施的落实；外部监督则应畅通举报渠道，鼓励社会公众、新闻媒体等参与监督。同时，主动接受水行政主管部门等政府监管机构的监督检查和指导，对发现的问题及时整改。二、环境保护水土保持具体措施在构建完善保证体系的基础上，还需针对不同区域、不同项目的特点，采取一系列具体的水土保持措施。这些措施通常可分为工程措施、植物措施和临时措施三大类，它们相互配合，形成综合防护体系。（一）工程措施工程措施是通过修建特定的工程设施，直接改变小地形，拦蓄地表径流，增加土壤入渗，从而达到防治水土流失的目的。常见的工程措施包括：1.拦渣工程：如拦渣坝、挡渣墙等，主要用于拦截项目建设或生产过程中产生的弃土、弃石、弃渣，防止其进入河道、沟谷或直接冲刷地表。2.坡面防护工程：如梯田、鱼鳞坑、水平阶、挡土墙、护坡网等，主要用于治理坡面水土流失，减缓坡度，保持水土。3.截排水工程：如截水沟、排水沟、边沟、沉沙池、蓄水池等，用于汇集和排除地表径流，减少径流对地表的冲刷，并对径流中的泥沙进行沉淀处理。4.土地整治工程：对于因开挖、占压等造成的土地破坏，应进行土地平整、覆土等整治措施，恢复土地的可利用状态，为植被恢复创造条件。5.防风固沙工程：在风沙地区，可采取设置沙障、固沙造林等措施，遏制沙丘移动，固定流沙。（二）植物措施植物措施是利用植被的截留降水、涵养水源、固持土壤、改良土壤、调节气候等生态功能，实现水土保持的目的，是最具可持续性的措施之一。常见的植物措施包括：1.造林绿化：在宜林荒山荒地、边坡、弃渣场等区域，根据当地立地条件，选择适宜的乡土树种、灌木进行植树造林，构建乔灌草相结合的植被群落。2.种草护坡：在土质边坡、弃土场表层等区域，种植适应性强、生长迅速、根系发达的草本植物，快速覆盖地表，防止水土流失，并改善土壤条件。3.封禁治理：对生态脆弱、水土流失轻微的区域，采取封禁管护措施，禁止不合理的人为干扰，依靠自然修复能力恢复植被。4.植被恢复与重建：针对已造成严重植被破坏的区域，通过人工辅助的方式，重建植被生态系统，提高其水土保持功能和生态系统稳定性。（三）临时防护措施在工程施工期间，由于地表扰动剧烈，是水土流失易发高发期，因此必须采取有效的临时防护措施，以减少施工过程中的水土流失。常见的临时防护措施包括：1.表土剥离与保护：在施工前，对项目区内具有肥力的表层土壤进行剥离，并集中堆放、覆盖保护，以便于后期植被恢复时回覆利用。2.临时挡护：对施工过程中产生的临时弃土弃渣、裸露坡面等，设置临时挡渣墙、土袋挡墙、彩条布覆盖等进行防护。3.临时排水：在施工场地、料场、弃渣场等区域周边设置临时排水沟、沉沙池，及时排除地表径流，防止雨水冲刷。4.临时覆盖：对短期内不施工的裸露土地，采用防尘网、塑料薄膜、秸秆等材料进行覆盖，减少风蚀和水蚀。5.施工便道与料场防护：对施工便道进行硬化或铺设碎石，并设置排水设施；对料场进行有序开采，开采结束后及时进行平整和植被恢复。三、体系与措施的协同与优化环境保护水土保持保证体系与具体措施之间并非孤立存在，而是相辅相成、有机统一的整体。保证体系为措施的制定、实施、监督和改进提供了组织、制度、技术和管理上的支撑，确保措施能够科学、规范、有效地落实；而具体措施的实施效果，则是检验保证体系是否完善和有效的直接体现。在实际工作中，应根据项目的具体情况和区域生态环境特点，动态调整和优化保证体系的构成要素和具体措施的组合方式。例如，在生态敏感区，应更加注重植物措施的应用和生态功能的保护；在施工周期长、扰动面积大的项目中，应强化临时防护措施和过程监测。同时，要加强对水土保持工作的后评估