高标准农田2025年监理规划完整

一、总则（一）规划目的与意义为规范和指导2025年度高标准农田建设项目的监理工作，确保项目建设质量、进度、投资、安全及环境保护等目标的全面实现，充分发挥监理在工程建设中的监督、控制、协调作用，特制定本规划。本规划旨在明确监理工作的指导思想、目标、范围、内容、方法和措施，为监理单位开展工作提供系统性的技术文件和行动指南，保障高标准农田建设项目真正成为惠民工程、优质工程、廉洁工程。（二）规划依据本规划的编制严格遵循国家及地方相关的法律法规、政策文件、技术标准和规范，主要包括但不限于：1.《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等国家法律法规；2.国家及行业现行的高标准农田建设、水利工程、农业工程、土木工程等相关设计规范、施工质量验收规范、技术标准；3.项目所在地关于高标准农田建设的具体政策、规划及管理办法；4.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计及相关审查意见；5.建设单位与监理单位签订的监理合同，以及建设单位与施工单位签订的施工合同等相关合同文件；6.其他与本项目相关的文件和资料。（三）适用范围本规划适用于2025年度所监理的高标准农田建设项目。凡参与该项目建设的各方主体，包括建设单位、施工单位、勘察设计单位及监理单位自身，均应遵循本规划的相关规定。（四）监理工作目标1.质量目标：严格控制工程质量，确保工程各分部分项工程质量全部合格，符合设计及规范要求，争创优良工程，杜绝重大质量事故。2.进度目标：依据施工合同约定的工期，通过科学有效的进度控制措施，确保工程按期或提前完成。3.投资目标：严格按照批准的概算和施工合同进行投资控制，努力实现项目投资不超概算，合理控制工程变更，确保资金使用效益最大化。4.安全目标：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，杜绝重伤及以上安全事故，轻伤事故频率控制在相关规定范围内，确保施工安全。5.环保目标：监督施工单位落实环境保护措施，减少施工过程对周边生态环境的影响，确保项目建设符合环保要求。二、监理工作范围与内容（一）监理工作范围本项目监理工作范围包括项目区内所有高标准农田建设的主体工程和配套工程，主要涵盖土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程、农田输配电工程以及其他相关工程设施的施工准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段及缺陷责任期阶段的全过程监理。（二）监理工作内容1.施工准备阶段监理*协助建设单位审查施工单位的施工组织设计、专项施工方案及应急预案；*审查施工单位的资质、人员配备、施工机械设备到位情况及质量保证体系；*参与设计交底与图纸会审，协助建设单位解决图纸中的疑问；*检查施工测量放线成果；*审查工程开工条件，签署开工报告。2.施工阶段监理*质量控制：对原材料、构配件、设备的进场验收进行监督；对各分项、分部工程的施工工序进行旁站、巡视和平行检验，严格执行工序报验制度；参与质量事故的调查与处理。*进度控制：审查施工单位提交的进度计划，监督计划执行情况，分析偏差原因并协助采取纠偏措施；定期向建设单位报告工程进度情况。*投资控制：审核施工单位提交的工程量清单和工程款支付申请；严格控制工程变更，对变更的必要性、合理性及费用进行审核；参与工程索赔的处理。*安全监理：监督施工单位落实安全生产责任制，检查安全设施、安全技术措施的落实情况；参与安全事故的调查与处理。*合同管理：协助建设单位履行合同义务，监督施工单位履行合同约定；处理合同争议和纠纷。*信息管理：做好监理日志、监理月报、会议纪要等监理文件资料的编制、收集、整理和归档工作。*组织协调：协调建设单位、施工单位、设计单位等各方之间的工作关系，确保工程顺利进行。3.竣工验收阶段监理*协助建设单位组织工程预验收；*审查施工单位提交的竣工验收资料；*参与建设单位组织的正式竣工验收，提交工程质量评估报告。4.缺陷责任期监理*监督施工单位对工程缺陷的修复；*检查缺陷修复质量；*参与缺陷责任期结束后的最终验收。三、监理组织架构与职责（一）监理组织架构根据项目规模和特点，组建精干高效的项目监理机构，实行总监理工程师负责制。监理机构内部设置专业监理工程师（如土建、水利、道路、电气等）和监理员，必要时可配备行政或资料管理人员。（二）监理人员职责1.总监理工程师：全面负责项目监理工作，确定监理机构人员分工和岗位职责；主持编写监理规划，审批监理实施细则；签发工程开工/复工报审表、工程暂停令、工程款支付证书、竣工报验单等重要文件；调解建设单位与施工单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期；组织编写并签发监理月报、监理工作总结报告；审核签认竣工结算等。2.专业监理工程师：负责编制本专业的监理实施细则；审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；参与审核分包单位资质；指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；检查进场材料、设备、构配件的质量；验收检验批、隐蔽工程、分项工程；处置发现的质量问题和安全隐患；进行旁站、巡视和平行检验；负责本专业的工程计量工作等。3.监理员：在专业监理工程师指导下开展现场监理工作；检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；进行见证取样；复核工程计量有关数据；检查工序施工结果；发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。四、监理工作依据1.国家及地方颁布的有关工程建设的法律、法规、规章和政策。2.国家及行业现行的工程建设强制性标准、规范、规程及技术标准。3.经批准的项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计及其他设计文件。4.建设单位与施工单位签订的施工合同及附件。5.建设单位与监理单位签订的监理合同及附件。6.建设单位与材料设备供应单位签订的材料设备采购合同。7.施工单位提交并经审查批准的施工组织设计、专项施工方案等。8.工程地质勘察报告、测量放线成果等技术资料。9.其他相关文件和会议纪要。五、施工阶段监理工作控制要点（一）质量控制要点1.原材料、半成品及构配件控制：严格审查进场材料的出厂合格证、质保单，并按规定进行见证取样送检，合格后方可使用；对不符合要求的材料坚决清退出场。2.土地平整工程：控制田块平整度、耕作层厚度、土壤理化性状改良等。3.灌溉与排水工程：重点控制渠道（管道）的轴线、高程、断面尺寸、防渗处理质量；水工建筑物（如泵站、水闸、渡槽、涵洞等）的结构尺寸、混凝土及钢筋混凝土质量、设备安装调试质量。4.田间道路工程：控制道路路基碾压密实度、基层和面层的厚度及强度、路面平整度、路肩、错车道及附属设施质量。5.农田防护与生态环境保持工程：控制植树造林的苗木质量、种植规范、成活率；挡土墙等防护工程的结构稳定性。6.农田输配电工程：控制线路敷设、设备安装、接地系统、安全距离等符合规范要求。（二）进度控制要点1.审查施工单位编制的施工总进度计划、月（旬）进度计划的合理性和可行性。2.定期检查进度计划执行情况，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因。3.对滞后的工序，及时督促施工单位采取有效措施纠偏，必要时调整进度计划。4.协调解决影响进度的因素，如劳动力、材料、设备供应及外部环境等问题。（三）投资控制要点1.严格审核施工单位提交的已完工程量报表，确保计量准确。2.依据合同约定，审核工程款支付申请，签署支付证书。3.严格控制工程变更，对工程变更的必要性和合理性进行论证，审核变更费用，报建设单位批准。4.做好现场签证的审核与确认工作，确保签证真实、准确、及时。5.协助建设单位进行竣工结算审核。（四）安全文明施工与环境保护监理要点1.审查施工单位的安全生产责任制、安全管理机构及专职安全员配备情况。2.监督施工单位对施工人员进行安全教育培训和安全技术交底。3.检查施工机械设备的安全防护装置及特种设备的安全验收手续。4.对施工现场的安全隐患进行排查，督促整改，对重大安全隐患及时签发监理通知单并报告建设单位。5.监督施工单位落实文明施工措施，保持施工现场整洁有序。6.监督施工单位采取有效措施控制施工扬尘、噪音、废水、固体废弃物对环境的污染。六、监理工作制度1.图纸会审与设计交底制度：参与并督促相关单位按时进行。2.施工组织设计（方案）审查制度：严格把关，确保施工组织设计的科学性和可行性。3.开工报告审批制度：具备开工条件后方可批准开工。4.材料、设备进场检验制度：未经检验或检验不合格的材料、设备不得使用。5.工序报验制度：上道工序未经检验合格，不得进入下道工序施工。6.隐蔽工程验收制度：严格执行隐蔽工程验收程序，验收合格并签署记录后方可隐蔽。7.监理旁站、巡视和平行检验制度：对关键部位、关键工序实行旁站监理，日常进行巡视检查，必要时进行平行检验。8.监理会议制度：定期召开监理例会，根据需要召开专题会议，及时解决工程中存在的问题。9.监理日志和监理月报制度：监理人员每日记录监理日志，每月编制监理月报报送建设单位。10.工程质量事故报告和处理制度：发生质量事故时，及时上报并参与处理。11.安全事故报告和处理制度：发生安全事故时，立即上报并协助处理。12.监理资料管理制度：规范监理资料的收集、整理、归档工作，确保资料完整、准确、规范。七、监理工作方法与措施（一）监理工作方法1.旁站：在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行全过程监督。2.巡视：监理人员对施工现场进行定期或不定期的检查活动。3.平行检验：监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测，以核验施工质量。4.见证取样送检：监理人员对施工单位进行的涉及结构安全的试块、试件及工程材料现场取样、封样、送检过程进行见证。5.指令文件：通过签发监理通知单、监理报告、工程暂停令等书面文件，对施工单位进行指示和控制。6.协调：组织或参与各方协调会议，解决工程建设中的各种矛盾和问题。（二）监理工作措施1.组织措施：建立健全监理组织，明确职责分工，制定工作流程。2.技术措施：采用先进的监理方法和手段，运用专业技术知识进行质量、进度、投资控制。3.经济措施：通过审核工程量、支付工程款、控制变更费用等经济手段进行投资控制。4.合同措施：依据合同条款，规范各方行为，处理合同争议和索赔。八、监理工作重点与难点分析及对策（一）重点分析1.灌溉与排水工程质量：直接关系到农田的灌溉保障能力，是高标准农田的核心。2.隐蔽工程验收：如管道基础、地基处理等，其质量对工程整体安全至关重要。3.原材料质量控制：是保证工程质量的基础。（二）难点分析1.多工序交叉作业协调：高标准农田建设项目工序多，可能存在交叉作业，协调难度大。2.季节性施工影响：如雨季对土方工程、混凝土工程施工质量和进度的影响。3.农民意愿与工程建设的协调：项目区涉及农户较多，需妥善处理工程建设与农民生产生活的关系。（三）应对措施1.针对灌溉与排水工程，加强对关键工序的旁站监理，严格控制材料质量和施工工艺。2.对隐蔽工程，严格执行验收程序，邀请建设单位、设计单位共同参与，验收合格后方可隐蔽，并做好详细记录和影像资料。3.加强原材料进场检验，增加抽检频率，确保不合格材料不用于工程。4.制定详细的施工协调计划，明确各工序衔接，加强与施工单位的沟通，及时解决交叉作业中的问题。5.提前制定季节性施工专项方案，做好防雨、防汛、防暑等准备工作，合理安排施工工序。6.加强与当地政府、村委会及农户的沟通协调，宣传项目建设的意义和益处，争取群众支持，及时处理矛盾纠纷。九、监理工作程序监理工作程序应遵循规范化、标准化的原则，主要包括：1.监理工作准备程序；2.开工申请审批程序；3.原材料、构配件、设备进场检验程序；4.分项（分部）工程检验批验收程序；5.隐蔽工程验收程序；6.工程变更处理程序；7.工程款支付审核程序；8.工程质量事故处理程序；9.工程暂停与复工处理程序；10.竣工验收程序；11.监理资料归档程序。（各程序的具体操作流程，将在监理实施细则中进一步明确。）十、监理工作成果监理工作成果主要包括但不限于：1.监理规划、监理实施细则；2.监理月报、监理周报（如有）；3.监理日志、旁站记录、巡视记录、平行检验记录；4.会议纪要（监理例会、专题会议等）；5.监理通知单、监理报告、工程暂停令、复工令等；6.分项（分部）工程验收记录、隐蔽工程验收记录；7.工程计量审核文件、工程款支付证书；8.工程变更、索赔处理文件；9.监理工作总结报告（包括各阶段及竣工总结）；10.工程质量评估报告；11.监理档案资料（整理成册，归档保存）。十一、保障措施为确保本监理规划的有效实施，监理单位将采取以下保障措施：1.组织保障：选派经验丰富、责任心强、专业配套的监理人员组成项目监理机构，总监理工程师具备相应资格和业绩。2.