2025年城市公厕管护实施方案

2025年城市公厕管护实施方案#2025年城市公厕管护实施方案

##一、总体目标与原则

###1.总体目标

到2025年，全面构建科学、规范、高效的公厕管护体系，实现城市公厕“干净、整洁、无异味、有设施、有服务”的目标。通过技术创新、管理创新和服务创新，提升公厕管护水平，满足市民日益增长的需求，打造文明、宜居的城市环境。

###2.基本原则

-**以人为本**：以市民需求为导向，提升公厕使用体验，确保公厕设施完善、服务周到。

-**科学管理**：采用信息化、智能化手段，优化管护流程，提高工作效率。

-**绿色发展**：推广环保技术，减少公厕运营对环境的影响，实现可持续发展。

-**共建共治**：鼓励社会参与，形成政府、企业、市民共同管护的良好氛围。

-**安全优先**：加强公厕安全监管，消除安全隐患，保障市民使用安全。

##二、现状分析与问题梳理

###1.现状分析

近年来，随着城市化进程的加快，城市公厕建设数量和标准不断提升，但在管护方面仍存在诸多问题。部分公厕存在设施老化、清洁不及时、异味严重、管理混乱等问题，影响了市民的使用体验。此外，公厕信息化建设滞后，缺乏有效的监管手段，导致管护效率不高。

###2.主要问题

-**清洁不到位**：部分公厕清洁频率低，卫生纸、洗手液等物资配备不足，地面、厕位污渍明显。

-**设施不完善**：部分公厕缺乏无障碍设施、母婴室、充电设备等，无法满足特殊人群需求。

-**管理不规范**：公厕管护责任不明确，缺乏有效的监督机制，部分公厕存在私改、乱占等问题。

-**信息化水平低**：公厕分布、使用情况、清洁状态等缺乏实时监控，难以进行科学管理。

-**社会参与度低**：市民对公厕管护的参与度不高，缺乏有效的反馈渠道。

##三、具体实施方案

###1.提升清洁水平

-**增加清洁频次**：根据人流量，合理调整清洁频次，核心区域公厕每日清洁不少于4次，其他区域每日不少于2次。

-**完善物资配备**：确保每座公厕配备充足的卫生纸、洗手液、消毒液等物资，并定期检查补充。

-**引入智能清洁设备**：在重点区域试点智能自动清洁设备，减少人工清洁需求，提高清洁效率。

-**加强异味管理**：采用环保除臭剂、紫外线消毒等手段，减少公厕异味，提升使用体验。

###2.完善设施配套

-**改造老旧设施**：对设施老化、损坏的公厕进行改造，提升公厕整体形象。

-**增设便民设施**：在公厕内增设无障碍设施、母婴室、充电设备、饮水机等，满足多样化需求。

-**优化标识系统**：完善公厕标识系统，采用电子导览屏、实时监控等方式，方便市民快速找到公厕。

-**推广环保技术**：采用节水型马桶、太阳能照明等环保技术，减少资源浪费。

###3.规范管理机制

-**明确责任主体**：按照“属地管理”原则，明确各区、街道、社区的公厕管护责任，建立责任清单。

-**加强监督考核**：建立公厕管护考核机制，定期对管护单位进行评估，考核结果与绩效挂钩。

-**引入第三方监管**：引入专业机构进行公厕管护评估，提供第三方监督服务。

-**完善投诉渠道**：设立公厕管护投诉热线、线上反馈平台，及时处理市民投诉。

###4.推进信息化建设

-**建设公厕管理平台**：开发公厕管理APP，实时监控公厕使用情况、清洁状态、设施完好率等数据。

-**推广智能公厕**：在重点区域试点智能公厕，通过传感器、摄像头等技术，实现公厕使用情况的实时监测。

-**数据共享**：建立公厕管理数据共享机制，整合公安、交通、旅游等部门数据，提升管理效率。

###5.鼓励社会参与

-**开展志愿服务**：组织志愿者定期开展公厕清洁、秩序维护等活动，提升市民参与度。

-**引入社会力量**：鼓励企业、社会组织参与公厕管护，提供专业化服务。

-**宣传引导**：通过媒体宣传、社区活动等方式，引导市民爱护公厕，形成良好使用习惯。

##四、保障措施

###1.资金保障

-**加大财政投入**：将公厕管护纳入财政预算，确保管护资金充足。

-**多元化融资**：鼓励社会资本参与公厕建设、运营，探索PPP等合作模式。

###2.人才保障

-**加强培训**：定期对公厕管护人员进行培训，提升专业技能和服务意识。

-**引进专业人才**：引进信息化、环保等领域专业人才，提升公厕管护水平。

###3.技术保障

-**研发新技术**：鼓励科研机构、企业研发公厕管护新技术、新材料，提升管护效率。

-**推广先进经验**：学习借鉴其他城市的先进经验，结合本地实际推广应用。

#2025年城市公厕管护实施方案

##二、现状分析与问题梳理（续）

###3.技术应用不足与智能化缺失

当前城市公厕管护在技术应用方面存在明显短板，智能化水平较低，难以满足现代化管理需求。大多数公厕仍依赖传统的人工巡查、手动清洁模式，缺乏实时监控和数据分析能力。具体表现为：

首先，清洁监测手段落后。管护人员往往通过主观判断决定清洁频次，缺乏科学的监测依据，导致部分公厕清洁不及时，而另一些公厕则过度清洁，造成资源浪费。其次，物资消耗管理混乱。卫生纸、洗手液等消耗情况无法实时统计，常出现断供或浪费现象，增加了管护成本。再次，设施故障响应迟缓。公厕内的冲水系统、照明设备、通风设备等出现故障时，往往需要市民反馈或定期巡查才能发现，延误了维修时机，影响使用体验。最后，数据支撑体系缺失。公厕的人流量、使用率、清洁状况等关键数据无法系统收集和分析，使得管理决策缺乏科学依据，难以实现精准管护。

智能化技术的缺失不仅降低了管护效率，也制约了服务水平的提升。例如，通过安装传感器可以实时监测厕位占用情况，避免市民排队等待；智能冲洗装置可以按需清洁厕位，减少水资源浪费；智能通风系统可以实时调节室内空气质量，改善使用环境。然而，这些技术在公厕领域的应用仍处于起步阶段，多数公厕尚未配备智能化设施，导致管护工作难以适应城市发展的需求。

###4.社会责任意识薄弱与公众参与度低

公厕管护不仅是政府部门的责任，也需要全社会的共同参与。但目前，公众对公厕管护的重视程度不足，责任意识薄弱，导致公厕环境恶化问题反复出现。具体表现在以下几个方面：

其一，乱扔垃圾现象普遍。部分市民在使用公厕后，随意丢弃纸巾、烟头等垃圾，甚至将排泄物滴漏在地面上，严重破坏公厕卫生环境。这种行为不仅反映了个人文明素养的缺失，也加大了管护人员的清洁负担。

其二，恶意破坏设施行为时有发生。一些市民故意损坏公厕内的卫生设备、座椅、镜子等，甚至涂鸦、刻字，导致公厕设施老化速度快，维修成本高。这类行为不仅体现了公厕使用者缺乏公德心，也暴露出城市文明建设存在的短板。

其三，投诉举报渠道不畅通。尽管部分城市设立了公厕投诉热线，但实际使用率较低，主要原因在于市民不了解投诉渠道，或认为问题不严重无需举报。此外，投诉处理流程繁琐、反馈不及时，也降低了市民的参与积极性。

公众参与度的低与公厕管护的社会责任感缺失形成恶性循环。当市民普遍缺乏爱护公厕的意识时，管护部门只能投入更多资源进行清洁和维修，而有限的资源又难以覆盖所有问题，导致公厕环境改善效果不佳。因此，提升公众的文明素养和责任意识，是推动公厕管护工作可持续发展的重要前提。

###5.法律法规不完善与监管力度不足

当前，城市公厕管护相关的法律法规体系尚不健全，监管力度不足，导致违规行为屡禁不止，影响了公厕管护的整体效果。具体问题包括：

首先，法规制度不明确。虽然部分城市出台了公厕管理相关规定，但多数制度较为笼统，缺乏可操作性，难以有效约束市民行为和规范管护工作。例如，对于乱扔垃圾、恶意破坏设施等行为，缺乏明确的处罚标准，导致违规成本低，难以形成震慑。

其次，监管责任不清晰。公厕管护涉及多个部门，如住建、城管、卫生等部门，但实际监管过程中存在职责交叉、推诿扯皮的现象。例如，当公厕出现卫生问题时，卫生部门可能要求住建部门整改，而住建部门又认为应由城管部门负责，最终导致问题无人处理。

再次，执法力度不足。即使有相关法规，执法部门也往往因人力有限、取证困难等原因，难以对违规行为进行有效处罚。例如，对于乱扔垃圾的市民，执法部门往往缺乏现场证据，只能进行口头教育，难以实施罚款。这种“违法成本低、守法成本高”的现象，严重影响了公厕管护的效果。

法律法规不完善和监管力度不足，导致公厕管护工作难以形成长效机制。只有建立健全法律法规体系，加大监管力度，才能有效规范市民行为，提升公厕环境质量。

###6.区域发展不平衡与城乡差异

城市公厕管护水平存在明显的区域发展不平衡问题，不同区域、不同类型的公厕在设施、清洁、管理等方面差距较大。具体表现为：

首先，中心城区与郊区差异明显。中心城区的公厕建设标准较高，管护水平也相对较好，而郊区、农村地区的公厕则往往设施简陋、清洁不及时，甚至存在无人管护的情况。这种差异反映了城市发展不均衡的问题，也加剧了市民在不同区域之间的体验落差。

其次，公共厕所与商业厕所标准不一。公共厕所通常由政府或相关部门负责管护，而商业厕所则由经营者自行管理。由于监管标准不同，商业厕所的环境质量和服务水平参差不齐，部分商业厕所甚至成为卫生死角。

再次，特殊场所公厕管护薄弱。如高速公路服务区、交通枢纽、旅游景点等场所的公厕，由于人流量大、使用频率高，管护难度较大。但部分场所的公厕设施老化、清洁不及时，难以满足旅客需求，影响了城市形象。

区域发展不平衡和城乡差异不仅影响了市民的使用体验，也制约了城市整体形象的提升。只有加大对欠发达地区和农村地区的公厕建设与管护投入，才能缩小城乡差距，实现公厕管护的均等化。

##三、具体实施方案（续）

###7.加强技术创新与智能化改造

为提升公厕管护效率，必须加强技术创新，推动公厕智能化改造。具体措施包括：

首先，推广智能监测系统。在公厕内安装人流传感器、空气质量传感器、液位传感器等设备，实时监测厕位占用情况、室内空气质量、水箱液位等数据，并通过物联网技术传输至管理平台，为科学管护提供数据支撑。

其次，引入智能清洁设备。在重点区域试点自动清洁机器人、智能冲水装置等设备，减少人工清洁需求，提高清洁效率和质量。例如，自动清洁机器人可以根据传感器数据自主清洁厕位地面，智能冲水装置可以按需冲洗马桶，避免水资源浪费。

再次，开发公厕管理APP。整合公厕位置、使用情况、清洁状态等信息，为市民提供实时查询、路线导航、投诉举报等服务，同时为管护部门提供数据分析工具，提升管理效率。

最后，探索无人化公厕模式。在条件允许的情况下，试点无人化公厕，通过智能门禁、自助缴费、智能清洁等技术，实现无人值守，降低管护成本，提升使用体验。

###8.完善公众参与机制与社会共治

提升公厕管护水平需要全社会的共同参与，必须建立完善的公众参与机制，推动社会共治。具体措施包括：

首先，加强宣传教育。通过媒体宣传、社区活动、校园教育等方式，普及公厕使用规范，提升市民的文明素养和责任意识。例如，可以制作公益广告、开展文明如厕主题活动，引导市民爱护公厕、不乱扔垃圾、不破坏设施。

其次，建立志愿者服务体系。组织志愿者定期开展公厕清洁、秩序维护、设施检查等活动，形成“人人爱护公厕”的良好氛围。同时，可以设立志愿者积分奖励制度，鼓励更多人参与志愿服务。

再次，完善投诉举报渠道。设立公厕投诉热线、线上反馈平台，并确保投诉处理及时、反馈透明，让市民的每一条建议都能得到重视。此外，可以引入第三方评估机制，定期对公厕管护情况进行社会评价，并将评价结果向社会公布，接受公众监督。

最后，鼓励社会力量参与。通过政府购买服务、PPP合作等方式，引入专业机构参与公厕建设、运营和管理，提升公厕管护的专业化水平。同时，可以鼓励企业、社会组织开展公益项目，如为公厕提供免费Wi-Fi、母婴用品等，提升公厕服务水平。

###9.健全法律法规与强化监管体系

为提升公厕管护效果，必须健全法律法规，强化监管体系，确保各项工作有法可依、有章可循。具体措施包括：

首先，完善法规制度。制定统一的公厕管理标准，明确公厕建设、管护、监督等方面的责任和要求，并细化违规行为的处罚标准，提高违法成本。例如，可以规定乱扔垃圾、恶意破坏设施等行为的罚款金额，并建立信用惩戒机制，对屡次违规的市民进行限制。

其次，明确监管责任。理顺住建、城管、卫生等部门之间的职责分工，建立联席会议制度，定期协调解决公厕管护中的问题。同时，可以设立专门的公厕管理机构，负责公厕的日常监管和执法工作。

再次，加大执法力度。增加执法人员的配备，提高执法效率，并加强科技手段的应用，如安装监控摄像头、开发智能举报系统等，提高取证能力。此外，可以联合公安、交通等部门开展专项整治行动，对违规行为进行严厉打击，形成震慑效应。

最后，建立考核评估机制。将公厕管护工作纳入政府绩效考核体系，定期对各区、街道、社区的公厕管护情况进行评估，并将评估结果与绩效考核挂钩，推动公厕管护工作常态化、长效化。

###10.推动区域均衡发展与城乡一体化

为缩小区域发展差距，提升城乡公厕管护水平，必须推动区域均衡发展与城乡一体化。具体措施包括：

首先，加大对欠发达地区的投入。通过财政转移支付、项目补贴等方式，增加对郊区、农村地区公厕的建设和管护投入，提升公厕建设标准，完善设施配套，改善环境卫生。

其次，统一监管标准。制定城乡统一的公厕管理标准，确保所有公厕在设施、清洁、服务等方面达到基本要求，避免出现“城市公厕”与“农村公厕”的区别。

再次，推广先进经验。总结中心城区公厕管护的成功经验，如智能化改造、志愿服务模式等，并在郊区、农村地区推广应用，提升公厕管护水平。

最后，开展城乡联合整治。组织中心城区与郊区、农村地区的公厕管护人员进行交流学习，共同开展公厕环境整治行动，提升整体管护水平。

#2025年城市公厕管护实施方案

##四、保障措施（续）

###6.强化人才队伍建设与专业培训

人才是公厕管护工作的核心力量，一支专业化、高素质的管护队伍是提升公厕服务水平的关键。当前，公厕管护人员普遍存在专业技能不足、服务意识不强、流动性大等问题，亟需加强人才队伍建设和专业培训。

首先，建立健全培训体系。制定公厕管护人员培训大纲，明确培训内容、标准和考核要求。培训内容应涵盖清洁操作规范、设施维护知识、应急处理能力、服务礼仪等方面，确保管护人员掌握必要的专业技能和服务知识。同时，定期组织培训考核，对考核不合格的人员进行补训，确保培训效果。

其次，提升培训质量。邀请行业专家、学者担任培训讲师，采用理论与实践相结合的培训方式，提升培训的针对性和实效性。例如，可以组织管护人员到先进城市参观学习，或邀请先进城市的管护人员进行经验分享，帮助管护人员开阔视野，提升服务水平。

再次，加强职业认同感。通过改善工作环境、提高待遇、完善晋升机制等方式，提升公厕管护人员的职业认同感和归属感，减少人员流失。同时，可以开展评选优秀管护人员活动，树立行业标杆，激发管护人员的工作热情。

最后，探索社会化招聘模式。对于部分专业性较强的岗位，可以探索社会化招聘模式，吸引专业人才加入公厕管护队伍。例如，可以招聘专业的清洁公司负责公厕的日常清洁，或招聘具备电气、机械等专业知识的人员负责公厕设施的维护。通过社会化招聘，可以提升公厕管护的专业化水平，降低人工成本。

###7.建立健全资金投入机制与多元化融资

公厕管护需要长期稳定的资金投入，必须建立健全资金投入机制，拓宽融资渠道，确保公厕建设和管护的资金来源。

首先，加大财政投入。将公厕建设和管护纳入财政预算，并根据城市发展需求，逐年增加投入。同时，可以将公厕管护经费与使用率、清洁状况等指标挂钩，实行差异化补贴，鼓励管护单位提高服务质量。

其次，探索多元化融资模式。鼓励社会资本参与公厕建设、运营和管理，探索PPP、政府购买服务等多种合作模式。例如，可以引入专业公司负责公厕的智能化改造和运营管理，或通过特许经营方式，吸引社会资本投资建设公厕。

再次，开发公益项目。鼓励企业、社会组织参与公厕管护，通过公益项目、捐赠等方式，为公厕提供资金和物资支持。例如，可以组织企业开展“厕所革命”公益项目，为公厕提供免费Wi-Fi、母婴用品、卫生纸等，提升公厕服务水平。

最后，探索资源整合模式。将公厕建设与城市更新、旅游开发等项目相结合，整合资源，共同推进。例如，可以在商业区、旅游景点建设公厕时，引入商业元素，如便利店、书报亭等，实现资源共享，降低建设成本。

###8.加强宣传引导与营造良好社会氛围

公厕管护是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与，必须加强宣传引导，营造良好的社会氛围，提升市民的文明素养和责任意识。

首先，开展公益宣传。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，开展“厕所革命”公益宣传，普及公厕使用规范，提升市民的文明素养。例如，可以制作公益广告、开展公益歌曲征集活动，引导市民爱护公厕、不乱扔垃圾、不破坏设施。

其次，开展文明如厕活动。在社区、学校、企业等场所开展文明如厕活动，通过知识讲座、主题展览、互动体验等方式，提升市民的公德意识。例如，可以在社区开展“文明如厕”知识讲座，讲解公厕使用规范、卫生知识等；可以在学校开展“文明如厕”主题展览，展示公厕的历史、现状和发展趋势；可以在企业开展“文明如厕”互动体验活动，让员工亲身体验公厕清洁工作，增强爱护公厕的意识。

再次，发挥榜样示范作用。选树一批爱护公厕的先进典型，通过媒体报道、表彰奖励等方式，发挥榜样示范作用，