2025年民生温暖工作实施方案

2025年民生温暖工作实施方案**2025年民生温暖工作实施方案**

一、总体目标与原则

2025年，我们将以“人民至上、民生为先”为核心理念，深入推进民生温暖工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过精准施策、多元参与、协同推进，全面提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

（一）总体目标

1.**提升基本生活保障水平**。确保低收入群体、特殊困难人群的基本生活无忧，完善社会保障体系，提高兜底保障能力。

2.**优化公共服务供给**。推动教育、医疗、养老、就业等公共服务均等化，提升服务质量和效率，满足群众多元化需求。

3.**加强社会心理服务**。关注群众心理健康，建立健全社会心理服务体系，缓解社会压力，营造和谐稳定的社会氛围。

4.**深化社区服务创新**。推动社区服务网格化、精细化，增强基层治理能力，打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）基本原则

1.**以人为本**。始终把人民群众的利益放在首位，聚焦群众需求，解决实际问题。

2.**精准施策**。针对不同群体的需求，制定差异化政策，确保帮扶措施落到实处。

3.**协同推进**。加强政府、社会、企业等多方协作，形成工作合力。

4.**创新驱动**。运用科技手段提升服务效率，探索新的服务模式，增强民生工作的可持续性。

二、重点任务与措施

（一）强化基本生活保障，筑牢民生底线

1.**完善社会救助体系**

-提高最低生活保障标准，确保困难群众基本生活无保障。

-拓宽临时救助范围，对突发性、紧迫性困难群众提供快速救助。

-加强低收入人口动态监测，做到应保尽保、应救尽救。

2.**发展养老服务体系**

-推进居家社区机构相协调的养老服务体系，支持社会力量参与养老服务。

-增加普惠性养老床位供给，满足失能、半失能老人照护需求。

-推广“互联网+养老”服务，提升养老服务智能化水平。

3.**提升住房保障能力**

-加大保障性住房建设力度，优先保障困难群体住房需求。

-推行住房租赁补贴政策，稳定租金水平，减轻租房群体负担。

-优化商品房市场供给，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）优化公共服务供给，提升群众幸福感

1.**促进教育公平与质量提升**

-推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际差距。

-加强教师队伍建设，提高教师待遇，激发教育活力。

-发展普惠性学前教育，缓解“入园难、入园贵”问题。

2.**深化医疗卫生体制改革**

-推进分级诊疗制度建设，提升基层医疗服务能力。

-加强基层医疗卫生人才队伍建设，提高乡村医生待遇。

-推广“互联网+医疗健康”服务，方便群众就医。

3.**完善就业创业服务体系**

-加强职业技能培训，提升劳动者就业能力。

-拓宽就业渠道，支持高校毕业生、农民工等重点群体就业。

-优化创业环境，提供创业补贴、贷款等政策支持。

（三）加强社会心理服务，促进社会和谐

1.**构建社会心理服务体系**

-建立健全精神卫生和心理健康服务体系，加强心理咨询服务机构建设。

-推广心理健康知识，提高群众心理健康意识。

-开展心理健康筛查，对重点人群提供心理干预服务。

2.**加强社区心理援助**

-在社区设立心理服务站，提供便捷的心理咨询服务。

-培训社区心理工作者，提升基层心理服务能力。

-针对老年人、青少年、留守儿童等重点群体，开展专项心理服务。

3.**营造良好社会氛围**

-加强正面宣传，弘扬社会正能量，缓解社会焦虑情绪。

-倡导互助友爱精神，推动社会成员之间的情感交流。

-开展心理健康教育活动，提高群众心理调适能力。

（四）深化社区服务创新，增强基层治理能力

1.**推进社区服务网格化**

-建立社区服务网格，实现“人在格中走、事在格中办”。

-配备专职网格员，负责政策宣传、民意收集、矛盾调解等工作。

-利用信息化手段，提升网格化管理效率。

2.**提升社区服务水平**

-推广“一站式”社区服务中心，方便群众办事。

-增加社区服务供给，引入社会组织参与社区服务。

-开展社区志愿服务，发挥社区居民自治作用。

3.**加强基层治理能力建设**

-完善社区治理体系，推动多元主体参与社区治理。

-加强社区工作者队伍建设，提高社区治理专业化水平。

-开展社区治理创新试点，探索新的社区治理模式。

三、保障措施与落实机制

（一）加强组织领导

-成立民生温暖工作领导小组，统筹协调各项工作。

-明确各部门职责分工，形成工作合力。

-建立定期调度机制，确保工作进度。

（二）强化资金保障

-加大财政投入，确保民生资金落实到位。

-鼓励社会资本参与民生项目，拓宽资金来源。

-加强资金监管，确保资金使用效益。

（三）完善考核评估

-建立民生工作考核评估体系，定期对工作进展进行评估。

-将民生工作纳入绩效考核，强化责任落实。

-广泛听取群众意见，接受社会监督。

（四）加强宣传引导

-利用各类媒体平台，宣传民生政策和工作成效。

-开展形式多样的宣传活动，提高群众知晓率。

-树立先进典型，营造良好社会氛围。

**2025年民生温暖工作实施方案**

三、重点任务与措施（续）

（四）深化社区服务创新，增强基层治理能力（续）

1.**推进社区服务网格化（续）**

-进一步细化网格管理标准，明确网格员工作职责和服务内容。针对不同区域特点，制定差异化的网格化管理方案，例如在老旧小区重点加强安全巡查和环境卫生整治，在新建社区则侧重于邻里关系调和与公共设施维护。同时，引入数字化管理平台，通过大数据分析优化网格资源配置，实现问题及时发现、快速响应、高效解决。

-加强网格员队伍建设，不仅要提升其政策执行能力，还要强化其沟通协调和应急处置能力。定期开展网格员培训，内容涵盖政策法规、服务技巧、心理疏导等方面，并建立绩效考核机制，将群众满意度作为重要考核指标。此外，改善网格员工作条件，提高其待遇水平，激发工作积极性。

2.**提升社区服务水平（续）**

-探索建立社区服务“微心愿”平台，鼓励居民通过线上或线下方式发布服务需求，动员社区居民、社会组织和企业参与服务供给，形成“人人参与、人人受益”的社区服务格局。例如，针对独居老人推出“一键呼叫”服务，为行动不便的居民提供上门维修、代购等帮助，切实解决群众生活中的小难题。

-积极引入社会力量参与社区服务，通过政府购买服务、项目合作等方式，支持社会组织、志愿者团队等开展形式多样的社区服务活动。例如，与专业养老机构合作，在社区设立日间照料中心，为老年人提供专业照护服务；与教育机构合作，开展社区青少年科普活动，丰富居民精神文化生活。同时，建立健全社会力量参与社区服务的评价机制，确保服务质量。

3.**加强基层治理能力建设（续）**

-推动社区协商民主建设，完善社区议事协商制度，引导居民积极参与社区事务决策。例如，每月定期召开社区议事会，就社区公共事务、民生问题等听取居民意见建议，形成共识后纳入社区发展规划。同时，发挥社区党组织领导核心作用，加强社区自治组织建设，提升社区自我管理、自我服务能力。

-加强社区工作者队伍建设，完善社区工作者职业体系，明确职业发展路径和待遇标准，吸引更多优秀人才从事社区工作。例如，可以探索建立社区工作者“职业津贴”制度，根据工作年限、服务年限等因素给予适当补贴，提高社区工作者职业吸引力。同时，加强社区工作者能力培训，提升其政策水平、服务能力和治理能力，打造一支专业化、职业化的社区工作者队伍。

（五）创新就业创业支持体系，拓宽群众增收渠道

1.**完善职业技能培训体系**

-针对市场需求变化，动态调整职业技能培训内容，重点加强新兴职业、紧缺职业的培训，例如电子商务、人工智能、大数据等领域的技能培训。同时，推行“互联网+职业技能培训”模式，通过线上平台提供灵活便捷的培训服务，方便群众就近学习、就地就业。

-加强校企合作，推动职业院校、技工学校与企业深度合作，建立订单式培养、现代学徒制等人才培养模式，确保培训内容与岗位需求紧密对接。此外，鼓励企业开展内部培训，对吸纳就业的企业给予培训补贴，激发企业培训积极性。

2.**优化创业扶持政策**

-降低创业门槛，简化行政审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，方便群众创业。同时，提供创业场地支持，建设一批低成本、便利化、全要素的创业孵化基地，为创业者提供场地、资金、政策等方面的支持。

-完善创业金融服务，创新金融产品和服务模式，例如推广创业担保贷款、股权融资等，解决创业者融资难题。同时，建立创业风险补偿机制，降低创业风险，增强创业者信心。此外，加强创业导师队伍建设，为创业者提供创业指导、咨询等服务。

3.**促进重点群体就业**

-加强高校毕业生就业服务，建立健全高校毕业生就业见习制度，提供更多就业见习岗位。同时，开展高校毕业生就业创业指导，帮助他们树立正确的就业观念，提升就业能力。此外，鼓励高校毕业生到基层、到中西部地区、到国家重点领域就业，为他们提供更多发展机会。

-加强农民工就业服务，建立健全农民工就业信息平台，及时发布就业信息，方便农民工求职。同时，加强农民工职业技能培训，提升他们的就业能力。此外，保障农民工合法权益，加强农民工工资支付监管，维护农民工合法权益。

（六）提升社会保障水平，增强群众安全感

1.**完善养老保险制度**

-推进企业职工基本养老保险全国统筹，实现基金在全国范围内统一调度使用，增强养老保险制度的公平性和可持续性。同时，逐步提高基本养老金标准，确保退休人员的基本生活。此外，发展多层次、多支柱养老保险体系，鼓励发展企业年金、职业年金，推动个人养老金制度发展，满足群众多样化的养老需求。

2.**加强医疗保险服务**

-扩大基本医疗保险覆盖面，将更多群众纳入基本医疗保险保障范围。同时，完善基本医疗保险待遇标准，提高门诊保障水平，减轻群众就医负担。此外，加强基本医疗保险基金监管，确保基金安全可持续。

3.**完善失业保险制度**

-扩大失业保险覆盖面，将更多灵活就业人员纳入失业保险保障范围。同时，完善失业保险待遇标准，提高失业人员的生活保障水平。此外，加强失业保险基金监管，确保基金合理使用。

（七）加强社会信用体系建设，营造良好社会环境

1.**完善社会信用体系制度**

-建立健全社会信用记录制度，完善信用信息采集、共享、应用机制。同时，加强信用信息归集，推动跨地区、跨部门信用信息共享，构建统一的社会信用数据库。此外，完善信用评价体系，建立科学合理的信用评价标准和方法。

2.**加强信用监管**

-推行信用监管制度，对失信主体实施联合惩戒，提高失信成本。同时，加强信用监管信息化建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提升信用监管效能。此外，加强信用宣传教育，提高群众的诚信意识。

3.**推动社会信用体系建设应用**

-在政府采购、工程建设、市场准入等领域，推行信用承诺制度，优先选择信用良好的企业。同时，在公共服务领域，对信用良好的个人和企业提供便利服务。此外，推动社会信用体系建设与国际接轨，加强与国际信用机构的合作。

四、保障措施与落实机制（续）

（一）加强组织领导（续）

-建立民生温暖工作联席会议制度，定期研究解决民生问题。同时，加强部门之间的协调配合，形成工作合力。此外，加强对地方民生工作的指导，推动各地结合实际制定具体实施方案。

（二）强化资金保障（续）

-优化财政支出结构，加大对民生领域的投入力度。同时，创新财政资金使用方式，提高资金使用效益。此外，积极引导社会资本参与民生项目建设，拓宽资金来源。

（三）完善考核评估（续）

-将民生工作纳入政府绩效考核体系，强化责任落实。同时，建立健全民生工作监测评估机制，定期对工作进展进行评估。此外，广泛听取群众意见，接受社会监督，确保民生工作取得实效。

（四）加强宣传引导（续）

-加强民生政策宣传，提高群众对民生政策的知晓率。同时，宣传民生工作成效，营造良好社会氛围。此外，树立先进典型，发挥示范引领作用，推动民生工作深入开展。

五、创新举措与特色亮点

（一）打造“智慧民生”平台

-建设统一的“智慧民生”平台，整合各类民生服务资源，实现民生服务“一网通办”。通过平台，群众可以方便快捷地办理各项民生事务，例如社保缴纳、医保报销、就业创业等，提升群众办事效率和满意度。

（二）推行“民生微实事”工程

-推行“民生微实事”工程，围绕群众身边的操心事、烦心事、揪心事，开展一系列小而实的民生项目。例如，在社区增设健身器材、修缮小区道路、改善小区环境等，切实解决群众生活中的小难题，提升群众获得感。

（三）开展“民生温暖行动”

-开展“民生温暖行动”，针对困难群体、特殊群体开展一系列帮扶活动。例如，为贫困家庭提供生活救助、为孤寡老人提供关爱服务、为残疾人提供康复服务等，传递社会温暖，增强群众幸福感。

通过以上措施，我们将努力构建更加完善、更加公平、更加高效的民生保障体系，让人民群众的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。

**2025年民生温暖工作实施方案**

五、创新举措与特色亮点（续）

（四）深化“互联网+政务服务”应用，提升服务效能

在推进“智慧民生”平台建设的基础上，进一步深化“互联网+政务服务”应用，推动政务服务从“线下办理”向“线上办理”转变，从“单一服务”向“集成服务”转变，从“被动响应”向“主动服务”转变。通过运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，实现政务服务智能化、精准化、个性化，让数据多跑路、群众少跑腿，甚至不跑腿。具体而言，可以建立基于大数据的智能审批系统，通过数据分析和智能判断，实现审批流程的自动化、智能化，大幅缩短审批时间，提高审批效率。同时，可以开发智能客服系统，通过语音识别、自然语言处理等技术，提供7x24小时的在线咨询服务，解答群众疑问，引导群众办事。此外，可以建立基于群众需求精准匹配的智能服务系统，通过分析群众的历史办事记录、服务需求等数据，主动推送相关信息和服务，实现从“人找服务”向“服务找人”转变。例如，针对即将到期的社保缴费群众，系统可以自动发送缴费提醒信息；针对有创业意愿的群众，系统可以推送相关政策信息和创业指导服务。通过这些举措，可以有效提升政务服务效能，增强群众满意度。

（五）构建多层次养老服务体系，满足多样化养老需求

随着人口老龄化程度的加深，养老问题日益成为社会关注的焦点。为了积极应对人口老龄化，构建多层次养老服务体系，满足老年人多样化的养老需求，需要从以下几个方面着手。首先，加强居家社区养老服务网络建设，完善居家养老服务体系，支持社会力量参与居家养老服务，为老年人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务。同时，加强社区养老服务设施建设，完善社区养老服务体系，打造一批功能齐全、服务完善的社区养老服务中心，为老年人提供日间照料、助餐助行、文化娱乐等服务。此外，积极发展机构养老，支持养老机构提升服务质量，满足老年人多样化的养老需求。其次，推进医养结合，加强医疗机构与养老机构的合作，实现医疗资源与养老资源的有效衔接，为老年人提供便捷的医疗保健服务。同时，加强老年健康服务，开展老年健康促进行动，预防和延缓老年人常见病、慢性病的发生发展，提高老年人健康水平。此外，加强老年心理健康服务，关注老年人心理健康，开展心理健康咨询和干预服务，缓解老年人心理压力，提高老年人生活质量。最后，培育养老孝亲文化，加强敬老爱老助老宣传教育，弘扬中华民族传统美德，营造敬老爱老助老的社会氛围。通过这些举措，可以构建多层次养老服务体系，满足老年人多样化的养老需求，让老年人老有所养、老有所医、老有所乐、老有所安。

（六）强化基层社会治理，提升社区服务水平

基层社会治理是社会治理的基础和关键，也是民生温暖工作的重要保障。为了提升社区服务水平，需要加强基层社会治理，完善社区服务功能，增强社区服务能力。首先，加强社区基础设施建设，完善社区公共服务设施，例如建设社区文化活动中心、社区体育场所、社区医疗机构等，为居民提供便捷的公共服务。同时，加强社区环境建设，改善社区人居环境，例如加强社区绿化、美化、净化，提升社区宜居水平。此外，加强社区安全管理，完善社区安全防控体系，例如加强社区治安巡逻、消防安全管理、安全生产监管等，保障居民生命财产安全。其次，完善社区服务体系，丰富社区服务内容，例如提供养老助残服务、托幼服务、家政服务、文化娱乐服务等等，满足居民多样化的服务需求。同时，创新社区服务模式，例如推行“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者”的社区服务模式，整合社会资源，提升社区服务效能。此外，加强社区自治体系建设，完善社区议事协商制度，引导居民参与社区事务决策，提升社区自治能力。最后，加强社区工作者队伍建设，完善社区工作者职业体系，提高社区工作者待遇水平，吸引更多优秀人才从事社区工作。通过这些举措，可以强化基层社会治理，提升社区服务水平，让居民生活更方便、更舒心、更安心。

六、预期成效与评估机制

通过实施本方案，预期实现以下成效：

（一）民生保障水平显著提升

基本生活保障更加有力，困难群众基本生活得到有效保障；公共服务供给更加优质，教育、医疗、养老、就业等公共服务水平显著提升；社会保障体系更加完善，覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

（二）社会治理效能明显增强

基层社会治理体系更加健全，社区服务功能更加完善，社区服务水平显著提升；社会信用体系建设取得