2025年森林草原防灭火方案

2025年森林草原防灭火方案2025年森林草原防灭火方案

###一、总体目标与指导思想

2025年，我国森林草原防灭火工作将全面贯彻“预防为主、积极消灭”的方针，坚持“以人为本、安全第一、科学扑救、综合防治”的原则，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提升森林草原防火能力为重点，以科技创新和体制机制改革为动力，全力构建科学高效、反应迅速、保障有力的森林草原防火体系。

####（一）总体目标

1.**减少火灾发生**：通过强化宣传教育、完善监测预警、加强巡护管控等措施，显著降低森林草原火灾的发生率，力争全国森林草原火灾受害率控制在0.3‰以下，重点防火区火灾受害率控制在0.2‰以下。

2.**提升应急能力**：优化应急响应机制，加强专业队伍建设和装备配备，确保火灾发生后能够在第一时间启动应急响应，实现“打早、打小、打了”的目标。

3.**强化科技支撑**：推广应用先进的监测预警、扑救指挥和防火装备，利用大数据、人工智能等技术提升火灾防控的智能化水平。

4.**完善保障体系**：加强资金投入，完善保险机制，强化基础设施建设，确保防火工作有充足的资源保障。

5.**推动全民参与**：通过广泛宣传和培训，提高全社会森林草原防火意识，形成政府主导、部门协同、社会参与的防控格局。

####（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于森林草原防火工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以问题为导向，以改革创新为动力，以科技赋能为支撑，全面提升森林草原防火能力，为建设生态文明、美丽中国提供坚实保障。

###二、重点任务与措施

####（一）强化宣传教育，提升防火意识

1.**广泛开展防火宣传**：利用电视、广播、报刊、网络等媒体，制作发布森林草原防火公益广告、宣传片和科普知识，形成常态化宣传格局。在重点防火期，通过户外广告、宣传栏、宣传车等方式，开展“五进”宣传（进社区、进学校、进乡村、进企业、进林区），确保宣传覆盖到每个村组、每户家庭、每个人。

2.**加强针对性培训**：针对重点人群，如林农、游客、野外作业人员等，开展专项培训，普及防火知识和安全用火技能。组织模拟演练，提高群众的自防自救能力。

3.**曝光典型案例**：通过典型案例分析，警示违规用火行为，增强群众的法律意识和责任意识。在社交媒体平台开展“随手拍”活动，鼓励群众参与火灾隐患排查和举报。

####（二）完善监测预警，实现早发现早处置

1.**提升监测能力**：加强森林草原火情监测站点建设，增加红外、视频、卫星遥感等先进监测设备，实现重点区域全覆盖。建立健全火情监测网络，确保信息实时传输和共享。

2.**优化预警机制**：利用气象、地理信息系统（GIS）等技术，开展火灾风险等级评估，发布火险预警信息。通过手机短信、APP推送、广播等渠道，及时向公众和重点单位发布预警信息。

3.**强化火情响应**：建立火情快速响应机制，明确各级响应标准和流程，确保火灾发生后能够迅速启动应急响应，做到“30分钟内发现、1小时内报告、2小时内到达现场”。

####（三）加强巡护管控，消除火灾隐患

1.**强化巡护力度**：增加巡护频次，重点时段（如春节、清明、国庆等）加大巡护力度，特别是在林区边缘、旅游景点、农用区等火灾风险较高的区域，加强巡查管控。

2.**严格用火管理**：实行野外用火审批制度，对可能产生火源的作业活动（如祭祀、农事用火、施工用火等）进行严格审批和监管。在重点防火期，实行野外用火“五个禁止”（禁止吸烟、禁止烧荒、禁止烧烤、禁止燃放鞭炮、禁止使用明火照明）。

3.**清理火灾隐患**：开展森林草原防火隐患排查整治行动，清理林缘可燃物、废弃农作物秸秆、输电线路等隐患，降低火灾风险。在重要节点前，组织专业队伍进行拉网式排查，确保不留死角。

####（四）提升应急能力，确保科学高效扑救

1.**加强队伍建设**：完善专业扑火队伍、半专业扑火队伍和社会应急力量相结合的扑火体系，加强队伍培训和实战演练，提高扑救能力。配备先进的扑火装备，如风力灭火机、水灭火车、灭火机器人等，提升科技含量。

2.**优化指挥体系**：建立健全森林草原火灾应急指挥体系，明确各级指挥职责，实现扁平化指挥。利用地理信息系统（GIS）和大数据平台，实时掌握火场动态，科学制定扑救方案。

3.**强化后勤保障**：加强扑火物资储备，建立应急物资调配机制，确保扑救过程中能够及时补充灭火剂、食品、药品等物资。做好医疗保障工作，确保扑火人员安全。

####（五）推动科技创新，提升智能化水平

1.**研发先进技术**：支持高校、科研机构和企业开展森林草原防火技术研发，重点突破火情监测、预警、扑救等关键技术。推广应用无人机、卫星遥感、人工智能等先进技术，提升火灾防控的智能化水平。

2.**建设智慧平台**：整合火情监测、预警、指挥、调度等数据，建设森林草原防火智慧管理平台，实现数据共享和业务协同。利用大数据分析，预测火灾风险，优化防控策略。

3.**加强国际合作**：学习借鉴国外先进的森林草原防火经验和技术，开展国际交流与合作，提升我国森林草原防火水平。

###三、保障措施

####（一）加强组织领导

各级政府要高度重视森林草原防火工作，将其纳入重要议事日程，建立健全森林草原防火责任制，明确各级各部门的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立森林草原防火工作协调机制，定期召开会议，研究解决重大问题。

####（二）加大资金投入

各级财政要加大对森林草原防火工作的资金投入，保障防火基础设施建设、监测预警系统建设、扑火队伍建设和宣传教育等各项工作顺利开展。建立多元化投入机制，鼓励社会资本参与森林草原防火工作。

####（三）强化责任落实

严格执行森林草原防火责任追究制度，对火灾发生负有责任的单位和个人，依法依规严肃追究责任。建立森林草原防火保险机制，提高火灾损失补偿能力。对在防火工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励。

####（四）加强队伍建设

加强森林草原防火专业队伍和半专业队伍建设，提高队伍的装备水平和业务能力。开展定期培训和实战演练，确保队伍能够在火灾发生时迅速响应、高效扑救。同时，加强社会应急力量建设，形成政府主导、社会参与的防控格局。

####（五）完善法规制度

加快完善森林草原防火法规制度，明确防火责任、用火管理、火灾扑救、责任追究等方面的规定，确保森林草原防火工作有法可依、有章可循。加强森林草原防火执法力度，对违规用火行为依法严肃处理。

###结语

森林草原防火工作是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同努力。2025年，我们要以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，全面提升森林草原防火能力，为保护绿水青山、守护美丽中国作出新的更大贡献。

###二、重点任务与措施（续）

####（六）深化基础设施建设，提升综合防护能力

1.**完善防火隔离带体系**：针对重点防火区域，科学规划并建设防火隔离带，包括生物隔离带（如种植防火林带）、人工隔离带（如开挖防火沟、设置隔离墙）等。加强现有隔离带的维护和拓宽，确保其能够有效阻断火势蔓延。在林区道路、河流、田坎等自然或人工屏障附近，加密隔离带建设，形成网格化防护格局。

2.**加强水源建设与维护**：在林区、草原等重点区域，建设或完善消防水池、取水点、输水管道等水源设施，确保扑救用水充足。定期检查和维护水源设施，特别是在干旱季节，提前补充水源，保障应急用水需求。

3.**提升交通运输能力**：优化林区、草原的交通运输网络，增加防火专用道路建设，确保扑火车辆、装备能够快速到达火场。在重点区域设置临时停车场和补给点，方便扑火队伍通行和物资补给。

4.**强化通信保障**：完善森林草原防火通信网络，确保火情信息能够实时传输。在偏远山区和草原地区，建设卫星通信、无线对讲等备份通信系统，解决信号覆盖不足的问题。建立应急通信指挥中心，实现多方信息共享和协同指挥。

####（七）加强部门协作，形成联动防控合力

1.**健全联防联控机制**：建立森林草原防火联防联控机制，明确林业草原主管部门、应急管理部门、公安部门、气象部门、水利部门等单位的职责分工，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。定期召开联席会议，研究解决跨区域、跨部门的防火问题。

2.**强化信息共享**：建立森林草原防火信息共享平台，整合各方数据资源，包括火情监测信息、气象数据、地理信息、社会动态等，实现信息实时共享和高效利用。通过平台发布火险预警、火灾动态等信息，提高防控效率。

3.**加强协同执法**：在野外用火管理、火灾调查等方面，加强林业草原、公安等部门的协同执法，对违规用火行为依法严肃处理。建立联合执法队伍，定期开展巡查和执法行动，提高执法威慑力。

4.**推动区域协作**：针对跨省、跨区域的森林草原防火工作，建立区域协作机制，明确协作内容、流程和责任，形成区域联防联控的合力。例如，在北方草原地区，可以建立跨省的草原防火联防机制，共同应对跨境火情。

####（八）强化科技支撑，提升智能化防控水平

1.**研发智能监测技术**：推动人工智能、大数据、物联网等技术在森林草原防火领域的应用，研发智能火情识别系统，利用图像识别、热成像等技术，自动识别和报警火情，提高监测的准确性和效率。

2.**建设无人机巡护系统**：在重点区域部署无人机巡护系统，利用无人机的高空视角和机动性，开展大范围、高频率的火情巡护。无人机可以搭载红外热成像、可见光摄像机等设备，实时传输巡护画面，提高火情发现能力。

3.**优化扑救指挥系统**：开发基于GIS、北斗定位等技术的森林草原防火指挥系统，实现火场定位、扑救力量调度、资源管理等功能。系统可以自动生成扑救方案，并根据火场动态调整扑救策略，提高扑救效率。

4.**推广先进扑救装备**：积极引进和研发先进的扑救装备，如无人机灭火、机器人灭火、水雾炮等，提升扑救的科技含量。特别是在草原火灾扑救中，推广应用适应草原环境的扑救装备，提高扑救效果。

####（九）加强国际合作，借鉴先进经验

1.**学习国外先进技术**：积极开展国际交流与合作，学习借鉴美国、加拿大、澳大利亚等森林草原防火先进国家的经验和技术，特别是在火情监测、预警、扑救等方面。邀请国外专家来华指导，组织国内人员赴国外学习培训。

2.**参与国际标准制定**：积极参与国际森林草原防火标准的制定，推动我国防火技术和经验在国际上的推广和应用。通过参与国际标准制定，提升我国在森林草原防火领域的国际影响力。

3.**开展联合科研攻关**：与国外科研机构合作，开展森林草原防火领域的联合科研攻关，共同研发先进的防火技术和装备。通过国际合作，加快技术创新和成果转化，提升我国森林草原防火的科技水平。

####（十）强化宣传教育，提升全民防火意识

1.**创新宣传方式**：利用新媒体平台，如抖音、快手、微信公众号等，制作发布森林草原防火宣传片、短视频、图文等，提高宣传的趣味性和吸引力。开展线上线下相结合的宣传活动，扩大宣传覆盖面。

2.**开展主题宣传活动**：在重要节点，如森林防火宣传月、全国消防日等，开展主题宣传活动，集中宣传森林草原防火知识和法律法规。组织防火知识竞赛、演讲比赛等活动，提高群众的参与度。

3.**加强警示教育**：通过典型案例分析，曝光违规用火行为和火灾事故，警示群众增强防火意识。在社交媒体平台开展“随手拍”活动，鼓励群众举报火灾隐患，形成全民参与防火的良好氛围。

####（十一）完善保险机制，提升火灾损失补偿能力

1.**推广森林保险**：扩大森林保险的覆盖范围，鼓励林业生产经营主体投保森林保险，提高火灾损失补偿能力。完善森林保险条款，提高保险赔付标准，确保受灾群众能够得到及时有效的补偿。

2.**发展草原保险**：针对草原火灾的特点，开发草原保险产品，为草原牧户和草原经营主体提供火灾损失补偿。探索建立政府补贴、商业保险相结合的草原保险机制，提高草原火灾的保障水平。

3.**加强保险监管**：加强对森林草原保险的监管，规范保险市场秩序，确保保险机构能够及时履行赔付责任。建立保险理赔快速通道，简化理赔流程，提高理赔效率。

####（十二）强化应急处置，提升科学高效扑救能力

1.**完善应急预案**：修订完善森林草原火灾应急预案，明确各级响应标准、指挥流程、扑救措施等，确保火灾发生后能够迅速启动应急响应。针对不同类型、不同规模的火灾，制定专项扑救预案，提高扑救的针对性。

2.**加强应急演练**：定期开展森林草原火灾应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。通过演练，提高扑火队伍的实战能力，熟悉扑救流程和协同配合，确保火灾发生时能够迅速、高效地扑救。

3.**强化医疗救护**：在森林草原火灾扑救现场，加强医疗救护工作，配备必要的医疗设备和药品，确保扑火人员的安全。建立医疗救护快速通道，一旦发生人员伤亡，能够及时救治。

4.**加强心理疏导**：在火灾扑救过程中，加强对扑火队员的心理疏导，缓解其心理压力，防止发生意外。在火灾过后，加强对受灾群众的心理援助，帮助他们尽快恢复正常生活。

####（十三）推动绿色发展，提升森林草原生态承载力

1.**加强森林草原保护**：实施森林草原保护工程，加强森林草原的生态修复和重建，提高森林草原的防火能力。在重点区域，实施封山育林、退耕还林还草等工程，增加植被覆盖度，降低火灾风险。

2.**优化森林草原结构**：科学规划森林草原的经营活动，优化森林草原结构，提高其生态功能和防火能力。例如，在林区，合理控制林分密度，清除过密林木，降低林内可燃物积累。在草原地区，实施合理放牧，防止草原退化，提高草原的生态恢复能力。

3.**推广防火林带建设**：在森林草原边缘，推广种植防火林带，利用防火林带的阻隔作用，降低火灾蔓延速度。选择耐火性强的树种，如樟子松、沙棘等，确保防火林带能够长期发挥防火作用。

####（十四）强化科技研发，提升防火科技水平

1.**加强基础研究**：加大对森林草原防火基础研究的投入，开展火行为、火灾风险评估、防火材料等领域的科研攻关，为防火实践提供理论支撑。

2.**推动技术创新**：鼓励高校、科研机构和企业开展森林草原防火技术创新，重点突破火情监测、预警、扑救等关键技术。例如，研发新型灭火剂、防火涂料、防火服装等，提高防火的科技含量。

3.**建立科技创新平台**：建设森林草原防火科技创新平台，整合各方科研资源，开展联合科研攻关，加快科技成果转化。通过科技创新平台，推动防火技术的研发和应用，提升我国森林草原防火的科技水平。

####（十五）加强队伍建设，提升应急处置能力

1.**完善专业队伍体系**：加强森林草原防火专业队伍和半专业队伍建设，提高队伍的装备水平和业务能力。在重点区域，建立专业扑火队伍，配备先进的扑救装备，确保火灾发生时能够迅速响应、高效扑救。

2.**加强队伍培训**：定期开展森林草原防火队伍培训，提高队员的防火知识、扑救技能和应急处置能力。开展实战演练，模拟不同类型的火灾场景，提高队员的实战能力。

3.**强化社会应急力量建设**：鼓励社会力量参与森林草原防火工作，组建志愿者队伍、应急民兵队伍等，形成政府主导、社会参与的防控格局。对社会应急力量进行培训，提高其防火意识和应急处置能力。

###结语

森林草原防火工作是一项系统工程，涉及面广、责任重大、任务艰巨。做好2025年的森林草原防火工作，需要各级政府、各部门、各单位以及全社会共同努力，形成强大合力。我们必须清醒地认识到，森林草原防火形势依然严峻，火灾风险依然存在，防控任务依然艰巨。因此，我们要以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，全面提升森林草原防火能力，为保护绿水青山、守护美丽中国作出新的更大贡献。

####（一）坚持系统观念，构建综合防控体系

森林草原防火工作必须坚持系统观念，统筹推进各项工作，构建起预防为主、监测预警、应急处置、基础建设、科技支撑、部门协作、社会参与的综合防控体系。要统筹自然生态保护和防灾减灾救灾，将森林草原防火工作纳入生态文明建设大局和国家安全体系，实现标本兼治、长效治理。要加强顶层设计，完善政策法规，优化资源配置，推动形成政府主导、部门协同、社会参与的防控格局。要加强跨区域、跨部门的协作，形成区域联防联控、部门协同作战的合力，共同应对森林草原火灾风险。

####（二）强化责任落实，确保各项工作落到实处

森林草原防火工作是一项政治任务，必须强化责任落实，确保各项工作落到实处。各级政府要切实履行主体责任，将其纳入重要议事日程，建立健全森林草原防火责任制，明确各级各部门的职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要严格落实行政首长负责制，对火灾发生负有责任的单位和个人，依法依规严肃追究责任。要加强督查考核，将森林草原防火工作纳入政府绩效考核体系，确保各项工作任务按时完成。要完善激励约束机制，对在防火工作中表现突出的单位和个人，给予表彰奖励，形成干事创业的良好氛围。

####（三）加强宣传教育，提升全民防火意识

森林草原防火，人人有责。我们要广泛开展森林草原防火宣传教育，提升全民防火意识。要通过多种形式，向广大群众普及防火知识和法律法规，提高群众的防火意识和自我保护能力。要利用电视、广播、报刊、网络等媒体，制作发布森林草原防火公益广告、宣传片和科普知识，形成常态化宣传格局。在重点防火期，要通过户外广告、宣传栏、宣传车等方式，开展“五进”宣传（进社区、进学校、进乡村、进企业、进林区），确保宣传覆盖到每个村组、每户家庭、每个人。要创新宣传方式，利用新媒体平台，制作发布森林草原防火宣传片、短视频、图文等，提高宣传的趣味性和吸引力。要开展主题宣传活动，在重要节点，如森林防火宣传月、全国消防日等，集中宣传森林草原防火知识和法律法规。要通过典型案例分析，曝光违规用火行为和火灾事故，警示群众增强防火意识。要开展警示教育，在社交媒体平台开展“随手拍”活动，鼓励群众举报火灾隐患，形成全民参与防火的良好氛围。

####（四）推动科技创新，提升智能化防控水平

科技创新是提升森林草原防火能力的重要途径。我们要加强科技支撑，推动科技创新，提升智能化防控水平。要推动人工智能、大数据、物联网等技术在森林草原防火领域的应用，研发智能火情识别系统，利用图像识别、热成像等技术，自动识别和报警火情，提高监测的准确性和效率。要建设无人机巡护系统，在重点区域部署无人机巡护系统，利用无人机的高空视角和机动性，开展大范围、高频率的火情巡护。无人机可以搭载红外热成像、可见光摄像机等设备，实时传输巡护画面，提高火情发现能力。要优化扑救指挥系统，开发基于GIS、北斗定位等技术的森林草原防火指挥系统，实现火场定位、扑救力量调度、资源管理等功能。系统可以自动生成扑救方案，并根据火场动态调整扑救策略，提高扑救效率。要推广先进扑救装备，积极引进和研发先进的扑救装备，如无人机灭火、机器人灭火、水雾炮等，提升扑救的科技含量。特别是在草原火灾扑救中，推广应用适应草原环境的扑救装备，提高扑救效果。要加强科技研发，加大对森林草原防火基础研究的投入，开展火行为、火灾风险评估、防火材料等领域的科研攻关，为防火实践提供理论支撑。要推动技术创新，鼓励高校、科研机构和企业开展森林草原防火技术创新，重点突破火情监测、预警、扑救等关键技术。要建立科技创新平台，建设森林草原防火科技创新平台，整合各方科研资源，开展联合科研攻关，加快科技成果转化。通过科技创新平台，推动防火技术的研发和应用，提升我国森林草原防火的科技水平。

####（五）深化国际合作，借鉴先进经验

森林草原防火是一项全球性挑战，需要加强国际合作，共同应对。我们要积极开展国际交流与合作，学习借鉴美国、加拿大、澳大利亚等森林草原防火先进国家的经验和技术，特别是在火情监测、预警、扑救等方面。要邀请国外专家来华指导，组织国内人员赴国外学习培训。要参与国际标准制定，推动我国防火技术和经验在国际上的推广和应用。通过参与国际标准制定，提升我国在森林草原防火领域的国际影响力。要开展联合科研攻关，与国外科研机构合作，开展森林草原防火领域的联合科研攻关，共同研发先进的防火技术和装备。通过国际合作，加快技术创新和成果转化，提升我国森林草原防火的科技水平。

####（六）完善保障机制，提升防控