期刊-档案馆档案数据资料开放存在的问题和解决对策分析

PAGE2PAGE1档案馆档案数据资料开放存在的问题和解决对策分析摘要：推动数据资源开放和共享是现代政府的重要职能之一，是其公共服务水平的重要体现。依据档案数据价值的“二重化”理论，档案数据在现代社会中具备重要的情报价值和信息价值。本文将对档案馆档案数据开放的意义进行阐述，分析了档案馆档案数据资料开放过程中存在的相关问题，并有针对性地就提高档案馆档案数据的开放程度提出相关对策。关键词：档案数据；信息开放；政府职能；问题；对策引言美国著名的档案学专家谢伦伯格在《现代档案学一书》中提出了档案的“双重价值理论”，该理论认为档案资料对拥有者或者机构来说具有第一重价值，而对于其他非拥有者或者机构来说具有第二价值，档案资料在第一价值实现后的一定时期内会向第二价值转化[1]。信息时代，档案资源不再仅仅局限于实体档案，而是变成了便于交流和传播的数字化资源。随着大数据时代的到来，档案的数据资源经过大数据技术的挖掘、分析和整理，最后可以变成具有重要社会价值和应用价值的应用数据资源，从而为技术和社会的发展提供重要的基础依据[2]。与此同时，信息时代和大数据时代对信息开放和共享的需求也越来越高，政府作为档案资源的拥有者，也是档案资源开放的重要推动者，加强档案数据开放平台建设，提高数据资源开放和共享的公共服务水平，是现代政府的重要职能之一[3]。我国对于档案数据开放实践始于2012年，到了2021年年底，我国64.29%的省级政府已经上线了包括档案资料在内的政府数据平台，"开放数据，蔚然成林"。2020年底，国务院发布了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》，意见提出了建设全国范围内的数据开放平台的建议，并将全国性统一的数据中心建设提上了议程。为此，本文将对档案馆档案数据开放的意义进行阐述，分析了档案馆档案数据资料开放过程中存在的相关问题，并有针对性地就提高档案馆档案数据开放程度提出相关对策。1档案馆档案数据资料开放的意义根据档案学专家谢伦伯格的“双重价值理论”，档案的价值在大数据时代被赋予了更多的内涵，从之前很长时间内政府部门拥有的第一重价值，逐渐出现了基于数据挖掘技术的第二次数据价值。档案馆馆藏档案的开放与共享，可以为实现档案馆馆藏档案的第二次价值奠定良好的数据基础。在过去，我国的档案部门作为各级政府的信息资源服务部门，保存了大量具有重大参考价值的参考数据，这些数据是未来政府开放数据共享重要的组成部分。在档案馆档案数据的开放过程中，档案管理的职能工作也从原来单纯的载体管理转化为档案资源管理与发布的部门，在这个角色转换的部门，出现问题在所难免，认真分析和解决档案数据开放过程中出现的问题，有助于推动我国档案馆数据更好地做好自身职能工作的同时，积极履行数据开放的公共服务功能。2档案馆档案数据资料开放存在的问题分析2.1制度和标准不配套我国档案数据开放工作较晚，档案数据开放的相关政策制定以及技术标准工作的时间较短。到目前为止，我国的档案部门仍然将公共档案的接收和保存作为其重要职能工作，因为相关政策、制度以及标准工作的滞后性，档案部门的资料开放工作仍然进展缓慢[4]。就目前来说，各个地方的档案数据开放工作基本按照省级政府部门颁布的政府数据开放政策、技术标准进行。而各个省级部门所制定的相关政策和技术依据并不相同，这些问题导致了数据资源无法做到跨区域的数据分析和综合性应用。2.2整体开放水平较低我国档案数据开放工作时间较短，数据开放的整体水平较低，其主要表现为三点：1）参与数据开放的档案部门数量较少，目前仅有20个省级与副省级档案部门参与政府数据开放工作；2）参与开放档案数据数量偏小，与其他参与数据公开的政府部门相比，档案部门并没有成为参与政府数据开放工作的主体；3）档案数据开放的质量不高，大多数档案部门只是将档案的题录信息编制成开放目录进行开放，而没有将档案整体通过结构化的数据进行开放，从而导致当前开放的数据档案的价值性并不高。2.3公众普及度不高我国档案数据开放的程度不高，相应地，档案数据开放在社会与公众中的普及程度也不高，大部分公众认为档案部门的档案数据只是为政府单位服务，并不认为档案数据开放与自身利益有关系。很多学者和专家在从事相关研究的过程中，大多关注的是与研究题目相关的学术资料，对档案数据开放并没有过多的期待。而从事数据研究相关机构和学者虽然对档案数据的开放抱有很高的期待，但由于我国档案数据开放的整体程度偏低，档案数据并没有在相关研究中得到重视。2.4缺乏开放评估和公众反馈我国档案部门作为各级政府的信息保存和服务机构，长期以来一直为政府职能部门的一部分。档案数据开放工作作为政府的新型公共服务职能，并未纳入档案部门的工作绩效评价体系，也未建立起针对档案数据开放工作的评估体系，这就导致档案部门在数据开放过程中缺乏激励和主动性。与此同时，档案数据开放的应用者和公众也缺乏有效途径对档案数据开放的质量和使用情况进行评价和意见反馈，这导致档案部门与数据使用者之间缺乏良好的互动，不利于档案部门有效了解用户和公众的档案需求并对后续的档案数据开放进行有效的改进。3提高档案馆档案数据资料开放程度的对策分析3.1加强政策引导和标准化建设档案数据的开放离不开政策的规范与引导，从而能够让档案价值更好地发挥为社会的决策工作服务，如我国2021年颁布的《数据安全法》让我国档案数据的开放做到“有法可依”，对档案数据的安全与开放工作提供了法律依据。档案数据要发挥其价值的第二重价值，还必须做好档案数据开放的标准体系建设，实现档案数据全生命周期的标准化处理。以山东省的档案数据开放为例，目前已经做到了档案数据在内数据开放的标准化建设，对数据的采集规范、展示规范、管理规范、开放规范以及应用规范进行了详细的规定，并以政府开放数据的标准为基准，建立起整套的档案数据建设标准和开放体系，做到了档案开放数据与政府信息开放工作的协调与配套。3.2积极开展档案数据开放平台建设档案数据做到有效地开放，建设档案数据开放平台建设是必由之路。档案数据平台是档案数据的提供者与发布者，承担着公共档案数据的保存、维护与发布工作。档案数据的开放工作还需要与其他政府部门的数据发布进行标准与制度方面的协调，以增加数据的一致性和可用性。档案数据具有数量庞大以及类型庞杂等特点，档案部门要主动承担起指导档案数据标准化的监督指导职能，从数据提供者转变为数据开放的协同建设者，积极将档案数据开放工作融入到政府公共数据平台建设工作中，为档案数据的二次价值开发提供更广泛的途径[5]。3.3提高社会公众的协同和参与程度提高档案数据的开放性，就要打破之前档案部门包揽一切档案数据的工作，将社会组织和公众纳入到协调合作的工作之中，提高社会与公众的参与程度。目前数据应用产品的开发需要大量的技术支持，这就需要社会上的技术部门与科研单位与档案部门紧密合作，对所开放的档案数据进行数据挖掘与分析等业务，使用档案开放数据开发更多的应用产品，共同发掘档案数据的第二重价值。3.4落实数据化与开放的实践和评价工作落实数据化与开放的实践和评价工作，需要建立档案数据开放评价的指标体系，构建起档案数据质量评估、档案数据开放安全风险评估、数据开放产品评估等量化指标体系。在科学性、全面性和可行性原则的指导下，对档案数据化程度以及档案数据开放的程度进行评估。档案数据开放工作是政府数据开放工作的一部分，因此该评价指标体系并非单独存在，在保证数据开放评价指标体系的普适性和客观性，又要体现档案属性的特殊性。4结论依据档案数据价值的“二重化”理论，档案数据在现代社会中具备重要的情报价值和信息价值。推动数据资源开放和共享是现代政府的重要职能之一，是其公共服务水平的重要体现。我国档案数据的开放工作时间虽然比较短，但档案数据的工作却已经初具规模，档案数据开放的程度也越来越高。档案数据是政府数据公开与共享不可或缺的重要数据源，提高我国档案数据开放的程度，有利于增强政府公共服务的创新能力，提高公众对于公共信息的知情权，又有助于大数据技术背景下档案信息应用价值的实现，用档案的力量推动社会文明的前进脚步。以上作品的著作权为本作者所有，仅供参考，严禁抄袭，需要全套资料或者专业辅导请联系作者：QQ：2993571832微信：lxj1234511参考文献[1]SchellenbergTR.Modernarchives[M].Chicago,IL:UniversityofChicagoPress,1956.[2]于英香.从数据与信息关系演化看档案数据概念的