民航安全管理规定手册

民航安全管理规定手册第1章总则1.1目的与依据本手册旨在规范民航安全管理的组织架构、管理流程与责任划分，确保民航运行安全有序，防范和减少安全事故的发生。依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全条例》及相关行业标准，本手册明确了民航安全管理的法律基础与技术依据。本手册适用于所有民航运营单位、监管部门及从业人员，涵盖飞行运行、地面保障、航空器维护、应急处置等全链条安全管理。根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（AMM）及中国民航局《民航安全管理规定》的相关要求，本手册内容符合国际通行的安全管理规范。本手册的实施旨在提升民航安全管理水平，保障飞行安全、航班正常率及乘客生命财产安全，符合国家民航发展战略目标。1.2管理范围与适用对象本手册涵盖民航运行全过程中涉及的安全管理事项，包括飞行任务、航空器运行、维修保障、地面作业、应急响应等环节。适用对象包括民航局、民航地区管理局、航空公司、机场、航空维修单位、空管单位及从业人员。本手册适用于所有从事民航运行活动的组织和人员，涵盖从飞行计划制定到最终飞行结束的全过程。根据《民航安全管理规定》第2条，本手册适用于所有涉及民航运行安全的单位和人员，确保安全责任落实到位。本手册的管理范围覆盖航空器运行、飞行计划、航班调度、空域使用、气象保障、应急处置等关键环节，确保安全管理体系的全面覆盖。1.3安全管理方针与原则本手册坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，将安全管理贯穿于民航运行的全过程。根据《民航安全管理规定》第4条，安全管理应遵循系统性、科学性、持续性、协同性原则，实现全过程控制与动态管理。本手册强调“以人为本”的管理理念，注重员工安全意识培养与操作规范执行，确保安全责任落实到人。安全管理应以风险防控为核心，通过分析潜在风险、制定防控措施，实现对安全事件的主动控制。安全管理应结合实际情况，动态调整管理策略，确保安全管理措施与民航运行发展相适应。1.4职责分工与责任追究本手册明确民航安全管理的职责分工，包括民航局、地区管理局、航空公司、机场、维修单位等各方的职责边界。根据《民航安全管理规定》第6条，各相关单位应建立安全责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全责任。责任追究机制应依据《民航安全管理规定》第7条，对违反安全管理规定的行为进行追责，确保责任落实到位。安全管理责任追究应结合事故调查结果，落实“四不放过”原则，即事故原因查不清不放过、整改措施不落实不放过、责任人员未处理不放过、教训未吸取不放过。本手册要求各单位建立安全绩效考核机制，将安全管理纳入绩效考核体系，确保责任落实与执行到位。1.5术语定义与管理标准的具体内容本手册对“航空器”“飞行任务”“空域”“应急救援”等关键术语进行定义，确保术语使用统一、标准。“航空器”指用于民航运行的所有飞行器，包括飞机、直升机、无人机等，其安全运行需符合《民用航空器适航标准》。“飞行任务”指从起飞到着陆的全过程，包括飞行计划、航班调度、飞行操作等，需符合《民用航空飞行规则》。“空域”指航空器飞行所经过的区域，包括航线、机场附近空域及特殊空域，其使用需符合《民用航空空中交通管理规则》。“安全管理体系”指由组织、制度、流程、人员、技术等要素构成的系统，其建设应符合《民航安全管理体系（SMS）实施指南》。第2章安全管理体系1.1管理架构与组织体系民航安全管理遵循“统一领导、分级管理、权责一致”的原则，建立以民航局为核心的管理体系，各航空公司、机场、空管单位形成纵向联动、横向协同的组织架构。根据《民用航空安全管理体系（SMS）运行规则》（CCAR-121-R1），安全管理需由高层领导主导，确保各职能部门在安全目标、政策、资源、流程等方面协同运作。通常采用“三级管理”模式，即民航总局、地区管理局、航空公司三级体系，实现从国家到地方再到企业层面的逐级控制。这种架构有助于确保安全政策的统一性和执行的可追溯性。民航安全管理组织体系中，安全监察部门、运行控制部门、培训教育部门、应急响应部门等职能机构分工明确，形成闭环管理。例如，根据《民航安全信息管理规定》（CCAR-120-R1），各航空公司需设立专职安全管理部门，负责安全政策的制定与执行。管理架构应具备灵活性和适应性，能够根据民航发展需求和突发事件进行动态调整。例如，近年来随着无人机、智能航电系统等新技术的引入，安全管理架构需相应扩展，以应对新风险和新挑战。民航安全管理组织体系应建立定期评估机制，确保组织架构与安全目标一致，并通过绩效考核、岗位轮换等方式保持组织活力和专业性。1.2安全管理流程与控制措施民航安全管理流程涵盖从风险识别、评估、控制到监控的全过程，遵循“事前预防、事中控制、事后评估”的原则。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》，安全管理流程需覆盖飞行运行、维修、培训、应急等关键环节。控制措施包括风险评估、安全检查、运行监控、应急预案等，其中风险评估采用定量与定性相结合的方法，如基于故障树分析（FTA）和事件树分析（ETA）的系统性分析，以识别潜在风险。民航安全管理控制措施需结合技术手段，如航电系统、监控系统、数据采集系统等，实现对飞行过程的实时监控与预警。例如，根据《民用航空安全信息管理规定》，航空公司需通过飞行数据采集系统（FDS）实时获取飞行数据，用于安全分析和风险控制。控制措施应纳入日常运行流程，如飞行计划审批、维修计划执行、飞行员培训等，确保安全措施贯穿于整个运行周期。民航安全管理控制措施需建立反馈机制，通过安全事件报告、事故调查、安全绩效评估等方式，持续优化管理流程和控制措施。1.3安全绩效评估与改进机制民航安全管理绩效评估采用“目标导向”和“过程导向”相结合的方式，通过定量指标（如事故率、安全事件数量）和定性指标（如安全文化、员工培训效果）进行综合评估。根据《民航安全管理体系（SMS）运行规则》，安全绩效评估需定期开展，一般每季度或半年一次，评估内容包括安全目标达成情况、风险控制效果、安全文化建设等。评估结果用于制定改进措施，如优化流程、加强培训、完善制度等。例如，根据《民航安全信息管理规定》，安全绩效评估结果可作为航空公司安全管理体系改进的重要依据。民航安全管理改进机制应建立持续改进的循环，即“评估—分析—改进—再评估”，形成闭环管理。这种机制有助于不断提升安全管理的系统性和有效性。改进机制需结合数据驱动决策，如利用大数据分析、技术等手段，提升评估的科学性和精准性，确保安全管理的持续优化。1.4安全信息管理与报告制度民航安全管理信息管理遵循“统一归集、分级上报、实时共享”的原则，确保安全信息的准确性和完整性。根据《民用航空安全信息管理规定》，安全信息包括飞行事故、事件、异常情况等，需通过统一平台进行归集和上报。安全信息报告制度要求航空公司、机场、空管单位按规定的时限和格式报送安全信息，确保信息的及时性和可追溯性。例如，根据《民航安全信息管理规定》，事故信息需在事故发生后24小时内上报。安全信息管理需建立信息共享机制，确保各相关单位之间信息互通，避免信息孤岛。例如，根据《民航安全信息管理规定》，各航空公司需与民航总局、地区管理局共享安全信息，实现跨单位协同管理。安全信息管理应建立信息处理流程，包括信息收集、分类、分析、归档、报告等环节，确保信息的规范处理和有效利用。安全信息管理需结合信息化手段，如建立安全信息数据库、使用数据可视化工具等，提升信息处理的效率和准确性。1.5安全文化建设与培训体系民航安全管理文化建设强调“全员参与、持续改进”的理念，通过安全文化渗透到员工日常工作中，提升员工的安全意识和责任感。根据《民航安全文化建设指南》，安全文化应体现在制度、行为、环境等方面。安全培训体系包括理论培训、实操培训、应急演练等，需覆盖所有岗位和层级，确保员工掌握必要的安全知识和技能。例如，根据《民航安全培训管理规定》，飞行员需接受不少于120小时的飞行安全培训，内容涵盖航空法规、飞行操作、应急处置等。培训体系应结合岗位特点和实际需求，制定个性化培训计划，确保培训内容与实际工作紧密结合。例如，根据《民航安全培训管理规定》，不同岗位的培训内容和时长需根据岗位职责进行差异化设计。安全文化建设需通过宣传、激励、考核等方式加强，如设立安全奖励机制、开展安全主题活动等，提升员工对安全工作的认同感和参与度。安全培训体系应建立持续改进机制，根据培训效果和员工反馈，不断优化培训内容和方式，确保培训的有效性和实用性。例如，根据《民航安全培训管理规定》，培训效果需通过考核和评估进行验证，确保培训质量。第3章安全风险防控1.1风险识别与评估方法风险识别是民航安全管理的基础环节，通常采用系统化的方法，如HAZOP（危险与可操作性分析）、FMEA（失效模式与影响分析）和故障树分析（FTA）等，以全面识别潜在的安全隐患。根据《民航安全风险防控管理办法》（交通运输部令2020年第13号），风险识别应覆盖运营全过程中可能发生的各类事故类型，包括人为因素、设备故障、环境影响等。评估方法需结合定量与定性分析，通过风险矩阵（RiskMatrix）或定量风险分析（QRA）对识别出的风险进行优先级排序。例如，航空安全风险评估中，通常采用“概率×影响”模型，以确定风险等级。风险评估应基于历史数据和现行标准，如《民用航空安全风险预警机制建设指导意见》中提到，风险评估需结合航空器性能、运行环境、人员素质等多维度因素进行综合判断。风险识别与评估应纳入日常安全管理流程，如航班运行监控、设备巡检、飞行员培训等，确保风险信息的动态更新与及时反馈。通过信息化手段，如民航安全信息管理系统（CISMS），实现风险数据的实时采集与分析，提升风险识别与评估的效率与准确性。1.2风险分级与管控措施风险分级是安全管理的重要环节，通常采用“红、橙、黄、蓝”四级分类法，依据风险发生的可能性和后果的严重性进行划分。根据《民航安全风险防控指南》（中国民航局，2019年），风险分级应结合航空安全管理体系（SMS）的分级标准进行。对于高风险等级的风险，应制定针对性的管控措施，如加强人员培训、优化运行流程、升级设备设施等，以降低事故发生的概率。例如，航空器发动机故障属于高风险，需通过定期维护和故障预警系统进行管控。中风险等级的风险则需制定中等强度的管控措施，如定期检查、风险告知、应急预案演练等，确保风险处于可控范围内。低风险等级的风险可采取较低强度的管控措施，如常规巡检、日常监控，确保运行安全。风险分级与管控措施应贯穿于民航安全管理的全过程，形成闭环管理，确保风险控制的有效性与持续性。1.3风险预警与应急响应机制风险预警是民航安全管理的重要手段，通常采用“三级预警”机制，即红色、橙色、黄色预警，分别对应极高、高、中风险。根据《民用航空安全预警机制建设指南》（中国民航局，2021年），预警信息应通过航空安全信息管理系统（CISMS）实时传输，确保信息及时传递。应急响应机制应包括预警发布、应急指挥、资源调配、现场处置、事后评估等环节。例如，航空器失联事件需启动三级应急响应，确保快速响应与有效处置。预警与应急响应应结合航空安全管理体系（SMS）的应急响应流程，确保响应措施符合国际民航组织（ICAO）的标准。应急响应需结合航空器类型、运行环境、人员资质等因素进行定制化设计，确保响应措施的科学性和有效性。通过定期演练和模拟事故，提升应急响应的实战能力，确保风险预警与应急响应机制的有效运行。1.4风险管控效果评估与持续改进风险管控效果评估应通过定量与定性相结合的方式，如事故统计、风险指标分析、安全绩效评估等，评估风险控制措施的实施效果。根据《民航安全风险防控评估指南》（中国民航局，2020年），评估应涵盖风险发生率、事故率、安全事件数量等关键指标。评估结果应形成报告，为后续的风险管控措施提供依据，如发现风险管控措施不足时，需及时调整或优化。持续改进应建立风险管控的反馈机制，如定期召开风险分析会议，分析风险变化趋势，优化风险控制策略。风险管控效果评估应纳入民航安全管理体系（SMS）的持续改进循环中，确保风险防控机制不断优化。通过数据驱动的分析，如使用大数据和技术，提升风险评估与改进的科学性与精准性，确保风险防控机制的动态适应性。第4章安全检查与监督4.1安全检查制度与实施要求根据《民用航空安全检查规则》规定，安全检查实行“三级检查”制度，即机场、航站楼、航班三个层级的检查，确保全流程覆盖。检查工作需遵循“预防为主、关口前移”的原则，通过日常巡查、专项检查和突击检查相结合的方式，实现动态管理。检查人员应持证上岗，配备专业设备，如X光机、金属探测器等，确保检查的科学性和准确性。检查过程中应严格执行“双人复核”制度，确保数据真实、操作规范，避免人为失误。检查结果需及时记录并归档，作为后续分析和改进的依据。4.2安全检查内容与程序安全检查内容主要包括旅客人身检查、行李开包检查、航空器安保检查等，涵盖人身、物品、航空器三个维度。检查程序分为准备、实施、复核、记录四个阶段，每个环节均需符合《民用航空安全检查工作手册》的要求。检查过程中应使用标准化操作流程（SOP），确保每项操作均有据可依，减少主观判断带来的风险。对于高风险区域，如行李分拣区、登机口等，应增加检查频次，确保重点部位无遗漏。检查完成后，需由检查员与复核员共同签字确认，确保检查结果的可追溯性。4.3安全检查结果处理与反馈检查结果分为合格、需整改、严重违规三类，需在规定时间内完成整改并提交整改报告。对于需整改的问题，应明确整改责任人、整改时限和整改标准，确保问题闭环管理。检查结果需及时反馈至相关单位，包括机场管理机构、航空公司、安保部门等，确保信息透明。对于严重违规行为，应启动问责机制，依据《民用航空安全监察规定》进行追责。检查结果应纳入安全管理绩效考核体系，作为员工评优和晋升的重要依据。4.4安全监督与审计机制的具体内容安全监督机制包括日常监督与专项监督，日常监督由安检部门负责，专项监督由民航局或第三方机构开展。审计机制应定期开展，如每季度一次全面审计，重点检查检查流程、设备使用、人员培训等关键环节。审计结果需形成报告并通报，提出改进建议，推动安全管理持续优化。审计过程中应采用“问题导向”方法，针对发现的问题进行深入分析，避免表面整改。审计结果需纳入单位年度安全绩效评估，作为考核的重要指标之一。第5章安全培训与教育5.1培训制度与内容要求根据《民用航空安全培训管理办法》规定，民航企业应建立系统化的安全培训制度，涵盖岗位技能、应急处置、法规知识等内容，确保培训内容与岗位职责紧密相关。培训内容应遵循“全员参与、分级实施、持续改进”的原则，针对不同岗位制定差异化培训计划，如飞行员、乘务员、地勤人员等，确保培训覆盖所有关键岗位。培训内容应结合行业标准和最新安全技术发展，定期更新课程体系，例如引入航空安全管理体系（SMS）和危险品运输规范等。培训需遵循“理论+实践”双轨制，理论部分可采用案例分析、法规解读等方式，实践部分则包括模拟驾驶、应急演练等，提升实际操作能力。培训时间应符合民航局规定的最低时长，如飞行员需完成不少于150小时的理论培训和100小时的实作培训，确保从业人员具备足够的安全知识和技能。5.2培训实施与考核机制培训实施应由具备资质的培训机构或内部部门负责，确保培训过程符合民航安全标准，如《民用航空安全培训实施规范》要求。培训考核采用“理论考试+实操考核”相结合的方式，理论考试可采用闭卷形式，实操考核则通过模拟机、驾驶舱演练等方式进行。考核结果应纳入员工绩效评估体系，未通过考核者需重新培训，确保培训效果落到实处。培训记录应包括培训时间、地点、内容、考核结果等信息，形成电子档案或纸质档案，便于后续追溯和管理。培训记录需定期归档，按年度或季度进行统计分析，为培训效果评估提供数据支持。5.3培训记录与档案管理培训记录应详细记录参训人员信息、培训内容、考核成绩及培训时间，确保信息完整、可追溯。培训档案应统一编号管理，按培训类别（如飞行培训、乘务培训、地勤培训）分类存档，便于查阅和审计。培训档案应保存至少5年，符合《民航安全信息管理规定》要求，确保资料完整，便于事故调查和安全管理。培训档案需由专人负责管理，定期进行检查和更新，确保信息准确无误。培训档案可采用电子化管理，如使用培训管理系统（如CIPS系统），实现数据共享和信息追溯。5.4培训效果评估与持续优化培训效果评估应采用定量与定性相结合的方式，如通过学员考试成绩、操作达标率、安全事件发生率等指标进行量化评估。培训效果评估应结合岗位实际需求，如飞行员的应急处置能力、乘务员的客舱安全知识掌握情况等，确保评估内容与岗位需求匹配。培训效果评估结果应反馈至培训部门，用于优化培训内容和方式，如发现某类培训效果不佳，应调整课程设置或增加实践环节。培训持续优化应建立培训效果分析机制，定期进行培训满意度调查和培训效果报告，形成闭环管理。培训优化应结合行业发展趋势，如引入辅助培训、虚拟现实模拟等新技术，提升培训效率和效果。第6章安全事故与事件管理6.1事故报告与调查程序民航安全事故报告应遵循《民用航空安全信息管理规定》要求，事故信息需在事故发生后24小时内向民航局安全信息中心提交，确保信息的及时性和完整性。事故调查应由民航局指定的调查机构牵头，依据《民用航空安全调查程序》开展，调查人员需具备航空安全专业知识和相关经验，确保调查过程科学严谨。事故调查报告应包括事故经过、原因分析、损失评估及改进建议等内容，报告需经调查组全体成员签字确认，并由民航局安全监察部门备案。根据《中国民航局关于加强航空安全信息管理的通知》，事故调查报告需在30日内完成并提交，确保事故信息的快速响应与有效处理。事故报告中应包含事故类型、发生时间、地点、涉事单位及人员信息，确保信息透明，便于后续风险评估与预防措施制定。6.2事故调查与分析方法事故调查采用“五步法”：事件回顾、现场勘查、数据收集、原因分析、结论形成，确保调查过程系统化、标准化。事故原因分析可采用“鱼骨图”或“因果矩阵”等工具，结合航空安全管理体系（SMS）中的“根本原因”分析，识别系统性风险因素。事故分析需引用《航空安全管理体系（SMS）实施指南》，结合历史数据和现场证据，进行多维度风险评估，确保结论科学可靠。事故调查中应引入“事件树分析”（ETA）方法，识别事故发生的潜在路径，评估不同风险等级的后果。事故调查报告需结合《航空安全绩效评估标准》进行量化分析，评估事故对安全绩效的影响，并为后续改进提供依据。6.3事故责任认定与处理民航事故责任认定依据《民用航空法》和《民用航空安全监察规定》，明确事故责任主体，包括航空公司、飞行员、维修人员等。责任认定需通过“事故责任分析表”进行，结合调查报告和证据材料，确定责任归属，避免主观臆断。对于重大事故，民航局可依据《民用航空安全责任追究办法》进行责任追究，包括行政处罚、追责及整改措施落实。事故处理需落实“三不放过”原则：事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人未处理不放过。事故处理后应形成《事故处理报告》，明确责任单位、整改措施及责任人，确保责任落实到位。6.4事故整改与预防措施的具体内容事故整改应制定《事故整改计划》，明确整改内容、责任人、时间节点及验收标准，确保整改落实到位。事故预防措施应结合《航空安全管理体系（SMS）实施指南》，从人、机、环、管四个方面进行系统性改进，提升安全水平。事故整改后需进行“回头看”，通过飞行检查、随机抽查等方式验证整改措施的有效性，防止问题复发。事故预防措施应纳入航空公司安全文化建设，定期开展安全培训与应急演练，提升员工安全意识和应急能力。事故整改与预防措施需形成《事故整改与预防措施清单》，并纳入航空公司的安全绩效考核体系，确保持续改进。第7章安全技术与设备管理7.1安全设备配置与维护要求根据《民用航空安全设备管理规定》（AC-120-56R2），所有安全设备必须按照设计规范配置，并定期进行检查和维护，确保其处于良好状态。安全设备的配置应符合《民航安全设备技术标准》（GB/T33968-2017），并按照“一机一策”原则进行管理，确保设备运行安全可靠。安全设备的维护应遵循“预防为主、防治结合”的原则，定期进行功能测试、性能检测和状态评估，防止因设备故障导致安全风险。每个安全设备应建立独立的维护记录，包括维护时间、责任人、检测结果及维护内容，确保可追溯性。重要安全设备如驾驶舱语音记录器（PDR）和飞行数据记录器（FDR）应按照《航空器运行规范》（CCAR-121）要求进行定期校验和更换。7.2安全技术标准与规范《民用航空安全技术标准》（MH/T3014-2018）规定了安全设备在设计、制造、检验、使用和报废等全生命周期中的技术要求。安全技术标准应结合国际民航组织（ICAO）和中国民航局（CAAC）发布的最新标准，确保技术先进性和安全性。安全技术规范应涵盖设备的性能指标、使用条件、操作流程及应急处置措施，确保操作人员能够正确使用设备。安全技术标准的执行应通过培训、考核和监督检查相结合的方式，确保全员掌握并落实。重要安全设备的技术标准应定期更新，根据技术发展和安全需求进行修订，确保其适用性和有效性。7.3安全技术档案与更新管理安全技术档案是记录设备运行状态、维护记录、检测报告和事故处理情况的系统性文件，是安全管理的重要依据。档案管理应遵循《民航安全技术档案管理规定》（AC-120-56R2），确保档案内容完整、真实、可追溯。安全技术档案应按设备类型、使用年限和管理责任划分，建立分类管理机制，便于查阅和管理。档案更新应与设备维护和运行同步进行，确保信息实时准确，避免因档案滞后导致管理漏洞。对于关键安全设备，档案应由专业技术人员定期进行核查和更新，确保其与实际运行状态一致。7.4安全技术培训与应用的具体内容安全技术培训应按照《民航安全技术培训管理办法》（CCAR-121）要求，针对不同岗位开展专项