城市供水供电安全规范（标准版）

城市供水供电安全规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本标准适用于城市供水、供电系统的安全运行与管理，涵盖供水设施、供电设施及相关配套设备的规划、设计、建设、运行、维护和应急处置等全过程。标准适用于城市供水供电安全规范的制定、实施与监督，适用于各级政府、相关职能部门及企业单位。本标准适用于城市供水供电系统中涉及公共安全、民生保障及城市运行稳定的关键环节，如供水管网、变电站、配电系统等。本标准适用于城市供水供电安全风险评估、隐患排查、应急响应及事故处理等管理活动。本标准适用于城市供水供电系统中涉及的各类工程建设项目，包括新建、改建、扩建及改造工程。1.2规范依据本标准依据《城市供水条例》《电力法》《安全生产法》《城市供电安全规范》等相关法律法规制定。本标准引用了《GB50025-2008城市供水管网设计规范》《GB50034-2013城市供电安全规范》等国家强制性标准。本标准参考了《GB/T29639-2013城市供水供电安全规范》《GB50028-2006城市供电系统设计规范》等国家标准。本标准结合了国内外城市供水供电安全的先进经验，参考了国际标准如ISO14001环境管理体系标准。本标准结合了城市供水供电系统运行中的实际案例，如北京、上海、广州等大城市的供水供电安全管理体系。1.3安全管理原则坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，确保供水供电系统稳定运行。实行分级管理、责任到人，落实“谁主管、谁负责”的原则，强化安全管理责任。推行全过程安全管理，涵盖规划、设计、建设、运行、维护、应急等各阶段。强化风险防控，建立隐患排查、应急演练、事故处置等机制，提升应对突发事件的能力。倡导全员参与，加强员工安全意识培训，提升应急处置能力，确保供水供电系统安全运行。1.4规范性引用文件《GB50025-2008城市供水管网设计规范》《GB50034-2013城市供电安全规范》《GB/T29639-2013城市供水供电安全规范》《GB50028-2006城市供电系统设计规范》《GB50016-2014建筑设计防火规范》（适用于供水供电系统中的消防设计）1.5术语和定义供水系统：指为城市居民和工业用户提供生活、生产用水的设施和系统，包括供水管网、水处理设施、泵站、水表等。供电系统：指为城市各类用户提供电力的设施和系统，包括变电站、配电线路、变压器、继电保护装置等。安全运行：指供水供电系统在正常运行状态下，确保用户安全、稳定、可靠地供用各类能源和水。风险评估：指对供水供电系统可能存在的风险进行识别、分析和评价，以确定风险等级和应对措施。应急响应：指在发生供水供电事故时，按照预案启动应急机制，采取有效措施进行处置和恢复。第2章供水系统安全规范1.1供水设施安全要求供水设施应符合《城市供水设施安全技术规范》（GB50274-2014）要求，确保其结构安全、功能完整及运行可靠。供水泵站、水厂、输水管道等关键设施应定期进行结构安全评估，采用有限元分析等方法检测承载能力。供水设施应配备必要的安全防护措施，如防坠落装置、防雷接地系统及防洪设施，符合《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）相关标准。供水设施的材料应选用耐腐蚀、抗老化性能良好的材料，如不锈钢、玻璃钢等，符合《给水排水管道工程设计规范》（GB50262-2018）规定。供水设施应设置安全警示标识和应急阀门，确保在突发情况下能够快速切断水源，保障供水安全。1.2供水管网维护标准供水管网应按照《城镇供水管网运行维护规程》（CJJ143-2010）要求，定期进行巡检、检测与疏通，确保管网畅通无阻。管网压力应控制在合理范围内，避免因压力过高导致管道破裂或爆裂事故，符合《城市供水管网压力控制技术规范》（GB50274-2014）要求。管网应定期进行防腐蚀处理，采用阴极保护、涂层防腐等技术，符合《给水排水管道工程设计规范》（GB50262-2018）相关规定。管网泄漏检测应采用超声波检测、红外线检测等技术，确保泄漏率低于0.1%（按年计），符合《城镇供水管网泄漏检测技术规范》（GB50274-2014）标准。管网改造、维修应遵循“先检测、后维修、再改造”的原则，确保施工安全与供水连续性。1.3供水设备运行规范供水设备应按照《城市供水设备运行安全规范》（GB50274-2014）要求，定期进行运行状态监测与维护。供水泵、水处理设备应保持正常运行，其能耗应符合《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2010）相关要求。供水设备应配备自动控制与报警系统，确保在异常情况下能及时发出警报并自动停止运行，符合《城市供水系统自动化控制规范》（GB50262-2018）规定。供水设备的维护周期应根据使用频率和环境条件确定，一般每季度进行一次全面检查，确保设备处于良好运行状态。供水设备运行过程中应记录运行数据，包括流量、压力、能耗等，为后续维护与优化提供依据。1.4供水系统应急处理措施供水系统应制定完善的应急预案，包括供水中断、设备故障、自然灾害等突发情况的应对方案。应急处理应遵循“快速响应、分级处置、保障民生”的原则，确保在2小时内恢复供水，符合《城市供水应急响应规范》（GB50274-2014）要求。应急期间应启用备用水源，如备用水源、应急泵等，确保供水不间断，符合《城市供水应急供水保障规范》（GB50274-2014）规定。应急处理需组织专业人员进行现场处置，确保操作规范、安全有序，避免次生事故。应急演练应定期开展，提高应急队伍的响应能力和协同处置能力，符合《城市供水应急演练规范》（GB50274-2014）要求。1.5供水系统监测与预警的具体内容供水系统应建立实时监测系统，采用物联网技术实现管网压力、水位、水质等数据的动态监控。监测数据应通过SCADA（监督控制与数据采集）系统进行集中管理，确保信息及时传递与分析。水质监测应涵盖浊度、PH值、余氯、细菌等指标，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。预警系统应根据监测数据设定阈值，当出现异常时自动发出警报，确保及时发现并处理问题。监测与预警应与供水调度系统联动，实现智能化、自动化管理，提升供水系统的运行效率与安全性。第3章供电系统安全规范1.1供电设施安全要求供电设施应符合国家相关标准，如《电网设备绝缘配合导则》（GB/T34577-2017），确保设备绝缘性能满足运行要求，防止因绝缘不足导致的短路或电击事故。供电设施应具备防雷、防潮、防火等安全防护措施，依据《建筑物防雷设计规范》（GB50016-2014）进行设计，确保雷电灾害下的供电稳定性。供电设备应定期进行绝缘电阻测试，依据《电气设备绝缘电阻测试方法》（GB30477-2014）进行，确保设备绝缘性能符合安全标准。供电系统应配备必要的过载保护装置，如熔断器、自动断路器等，依据《低压配电设计规范》（GB50034-2013）进行配置，防止过载引发火灾或设备损坏。供电设施应符合《电力设备预防性试验规程》（DL/T5092-2013）要求，定期进行绝缘试验、耐压测试等，确保设备长期稳定运行。1.2供电线路维护标准供电线路应定期进行巡检，依据《配电网运行规程》（Q/GDW11323-2017）开展，确保线路无破损、无放电痕迹，线路通道无异物堆积。供电线路应采用防腐蚀材料，依据《架空电力线路设计规范》（GB50064-2014）进行材料选择，防止线路因腐蚀导致绝缘性能下降。供电线路应设置避雷器、避雷针等防雷设施，依据《雷电防护设计规范》（GB50057-2010）进行安装，确保雷电天气下线路安全运行。供电线路应定期进行接地电阻测试，依据《接地装置安装规范》（GB50065-2011）进行，确保接地电阻值符合《建筑物防雷设计规范》（GB50016-2014）要求。供电线路应建立台账管理，依据《配电自动化系统技术规范》（GB/T28805-2012）进行记录，便于后期维护和故障排查。1.3供电设备运行规范供电设备应按照额定电压和额定功率运行，依据《电力设备运行维护规范》（GB/T34576-2017）进行操作，避免超载运行导致设备损坏。供电设备应定期进行清洁和维护，依据《电力设备清洁维护规程》（Q/GDW11722-2017）进行，确保设备运行效率和使用寿命。供电设备应配备监控系统，依据《电力监控系统安全防护规范》（GB/T22239-2019）进行配置，实时监测设备运行状态，防止异常情况发生。供电设备应设置温度、湿度等环境监测装置，依据《电力设备环境监测标准》（GB/T34578-2017）进行监控，确保设备在适宜环境下运行。供电设备应按照《电力设备运行维护手册》（Q/GDW11721-2017）进行操作，确保设备运行符合安全规程，避免因操作不当引发事故。1.4供电系统应急处理措施供电系统应制定应急预案，依据《电力系统安全应急处置规范》（GB/T34575-2017）进行编制，确保在突发情况下能够快速响应。供电系统应配备备用电源，依据《电力系统备用电源配置规范》（GB/T34574-2017）进行配置，确保关键负荷在主电源故障时仍能供电。供电系统应建立应急联络机制，依据《电力系统应急通信规范》（GB/T34576-2017）进行设置，确保应急状态下信息传递畅通。供电系统应定期开展应急演练，依据《电力系统应急演练规范》（GB/T34577-2017）进行模拟，提升应急处置能力。供电系统应建立故障记录和分析机制，依据《电力系统故障分析与处理规程》（GB/T34578-2017）进行，确保故障原因可追溯、处理有依据。1.5供电系统监测与预警的具体内容供电系统应采用智能监测系统，依据《电力系统智能监测技术规范》（GB/T34579-2017）进行部署，实现对电压、电流、功率等参数的实时监测。供电系统应设置预警阈值，依据《电力系统安全预警技术规范》（GB/T34580-2017）进行设定，当参数超出预警范围时自动触发报警。供电系统应建立预警信息传递机制，依据《电力系统预警信息传输规范》（GB/T34581-2017）进行配置，确保预警信息及时传达至相关责任人。供电系统应定期进行系统性能评估，依据《电力系统运行评估规程》（GB/T34582-2017）进行，确保监测系统运行稳定可靠。供电系统应结合历史数据进行预警分析，依据《电力系统预警数据分析规范》（GB/T34583-2017）进行，提升预警的准确性和时效性。第4章供水供电系统联合管理1.1系统协调机制供水供电系统联合管理应建立多层级协调机制，包括政府主管部门、供水企业、供电企业及第三方运维单位之间的协同管理架构，确保在突发事件或异常工况下能够快速响应与联动处置。依据《城市供水供电系统联合管理规范》（GB/T33845-2017），应设立联合调度中心，实现供水与供电系统的实时数据交互与指令下发，确保系统运行的稳定性与安全性。系统协调机制需明确各参与方的职责边界，如供水企业负责供水设施的运行维护，供电企业负责电力供应的保障，双方应定期召开联合会议，分析运行数据并优化协同策略。在关键节点（如节假日、重大活动期间）应启动专项协调机制，确保供水与供电系统在突发情况下的无缝衔接与快速恢复。通过建立联合运行日志与协同决策平台，实现信息共享与决策支持，提升系统运行的透明度与可控性。1.2信息共享与联动响应供水与供电系统应建立统一的信息平台，实现运行数据、故障信息、设备状态等信息的实时共享，确保各系统间数据互通与信息对称。依据《城市供水供电系统信息交互规范》（GB/T33846-2017），应采用标准化数据格式与接口协议，确保信息传输的准确性与一致性。信息共享应涵盖供水管网压力、供水量、供电负荷、设备运行状态等关键参数，通过数据联动实现预警与应急处置的及时性。在突发事件中，供水与供电系统应启动联动响应机制，如供水中断时启动备用电源，供电不足时启动备用供水设施，确保系统运行的连续性。信息共享应结合物联网技术与大数据分析，实现运行状态的动态监测与智能预警，提升系统运行的智能化水平。1.3安全评估与持续改进供水供电系统联合管理应定期开展安全评估，包括系统运行稳定性、设备可靠性、应急处置能力等维度，评估结果应作为优化管理方案的重要依据。依据《城市供水供电系统安全评估规范》（GB/T33847-2017），应采用定量分析与定性评估相结合的方式，建立安全评估指标体系，涵盖设备运维、应急预案、人员培训等关键要素。安全评估应结合历史运行数据与模拟仿真，识别系统潜在风险，提出改进建议，如优化设备配置、加强运维管理、完善应急预案等。评估结果应形成报告并反馈至相关部门，推动管理流程的持续优化与技术升级，确保系统运行的长期安全与高效。建立安全评估与持续改进的闭环机制，定期开展评估与整改，提升系统运行的稳定性和抗风险能力。1.4应急演练与培训供水供电系统应定期组织联合应急演练，模拟供水中断、供电故障、设备异常等场景，检验系统运行与应急响应能力。依据《城市供水供电系统应急演练规范》（GB/T33848-2017），应急演练应涵盖预案启动、现场处置、协同联动、恢复运行等环节，确保各系统间的无缝衔接。应急演练应结合实际运行数据与模拟场景，提升操作人员的应急处置能力与协同配合水平，增强系统的整体抗风险能力。培训内容应包括系统运行知识、应急操作流程、设备维护技能、安全规范等，确保相关人员具备必要的专业能力与应急素养。培训应纳入年度培训计划，结合实操演练与理论学习，提升人员的综合素质与系统运行的响应效率。1.5系统运行记录与报告的具体内容系统运行记录应包含供水管网压力、供水量、供电负荷、设备运行状态、故障记录等关键数据，确保运行过程的可追溯性。供水供电系统运行记录应采用电子化管理，实现数据的实时采集、存储与分析，支持运行分析与决策支持。运行报告应包括系统运行概况、运行数据统计、异常事件处理情况、改进建议等内容，为后续管理提供依据。运行报告应按照规定的格式与频率提交，确保信息的及时性与准确性，为政府监管与企业内部管理提供参考。运行记录与报告应纳入企业安全生产管理档案，作为系统运行绩效评估与持续改进的重要依据。第5章安全检查与监督5.1安全检查制度安全检查制度是保障城市供水供电系统稳定运行的重要基础，应遵循《城市供水供电安全规范》（标准版）要求，建立定期与不定期相结合的检查机制。通常由城市供水供电主管部门牵头，组织相关单位和人员开展检查，确保各环节符合安全标准。检查制度应明确检查频率、责任分工和检查内容，确保覆盖所有关键设施和环节。检查结果需形成书面报告，作为后续整改和考核的重要依据。检查制度应结合实际情况动态调整，确保适应城市发展的新要求。5.2安全检查内容与方法安全检查内容主要包括设备运行状态、线路老化情况、安全防护措施、应急处置能力等。检查方法可采用现场巡检、设备检测、数据分析和模拟演练等方式，确保全面覆盖潜在风险点。重点检查高压输电线路、泵站、水处理设施、配电室等关键区域，确保设备运行稳定。对于老旧设施，应优先进行技术改造和升级，提升整体安全水平。检查过程中应记录详细数据，包括设备参数、运行状态、故障记录等，为后续分析提供依据。5.3检查结果处理与整改检查结果分为合格、整改中、不合格三类，不合格项需限期整改并提交整改报告。整改应落实责任到人，明确整改期限和验收标准，确保问题及时解决。整改完成后，需进行复查确认，确保问题彻底消除，防止重复发生。对于严重安全隐患，应启动应急预案，必要时暂停相关设施运行。整改记录应纳入安全档案，作为后续考核和责任追究的重要依据。5.4安全监督机构职责安全监督机构是城市供水供电安全监管的核心部门，负责制定安全管理制度和监督执行。机构应定期开展专项检查，确保各项安全措施落实到位。监督机构需协调各部门配合，形成跨部门协同监管机制。对违规行为进行通报和处罚，确保安全责任落实到人。监督机构应建立信息反馈机制，及时处理发现的问题并提出改进建议。5.5安全检查记录与档案管理的具体内容安全检查记录应包括检查时间、地点、人员、检查内容、发现问题及处理措施等。档案管理应建立电子与纸质相结合的系统，确保资料完整、可追溯。检查记录需按年度归档，便于后续查阅和分析。档案应包含检查报告、整改通知、复查结果等文件，形成完整安全管理链条。档案管理应遵循保密原则，确保信息安全，便于长期保存和查阅。第6章事故应急与处置6.1事故分类与等级事故按严重程度分为四级：特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）规定，特别重大事故是指造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或500万元以上直接经济损失的事故；重大事故指10人以上死亡，或50人以上重伤，或1000万元以上直接经济损失的事故。事故等级划分依据《城市供水供电系统安全规范》（GB50750-2012）中规定的“事故分级标准”，结合城市供水供电系统运行特点，对各类事故进行量化评估。事故分类应涵盖自然灾害、设备故障、人为操作失误、系统故障、外部干扰等类型，确保分类全面、准确，为后续应急处置提供依据。事故等级划分需依据事故发生的时间、地点、影响范围、人员伤亡及经济损失等因素综合判断，避免单一因素决定等级。事故等级确定后，应由相关部门依据《突发事件应对法》和《生产安全事故应急预案管理办法》进行上报和处理。6.2应急预案制定与演练城市供水供电系统应制定专项应急预案，内容包括应急组织架构、应急响应流程、处置措施、物资保障、通讯方式等，确保预案科学、实用、可操作。应急预案应定期组织演练，依据《生产安全事故应急条例》（国务院令第599号）要求，每半年至少开展一次综合演练，确保预案在实际中有效运行。演练内容应涵盖不同事故类型，如供水中断、供电故障、设备老化、自然灾害等，检验应急响应能力和协调处置能力。演练后应进行评估和总结，分析存在的问题，优化应急预案内容，提升应急响应效率。应急预案应结合城市供水供电系统的实际运行情况，参考《城市公用设施安全应急预案编制指南》（GB/T35233-2019）进行编制。6.3事故处理流程与措施事故发生后，应立即启动应急预案，组织相关人员赶赴现场，进行初步评估，确定事故性质和影响范围。事故处理应按照“先控制、后处置”的原则，优先保障人员安全，防止事故扩大，同时采取隔离、切断、堵漏等措施控制事态发展。对于供水系统事故，应立即启用备用水源，启动应急预案中的供水保障措施，确保居民基本用水需求。供电系统事故应迅速切断故障线路，启动备用电源，保障关键设施和重要场所的电力供应。事故处理过程中，应实时监控系统运行状态，利用SCADA系统、GIS系统等技术手段进行数据采集和分析，确保处理措施科学有效。6.4事故调查与责任认定事故发生后，应由应急管理部门牵头，联合相关部门成立事故调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》（国务院令第493号）进行调查。调查内容包括事故原因、过程、损失、责任归属等，调查报告应详细记录并提出改进建议。责任认定依据《安全生产法》和《城市供水供电系统安全规范》中关于责任划分的规定，明确事故责任主体。调查结果应形成书面报告，提交上级主管部门，并作为后续改进和考核的重要依据。事故调查应确保客观、公正、及时，避免因调查不力导致责任不清或处理不当。6.5事故信息报告与通报的具体内容事故信息应包括时间、地点、事故类型、伤亡人数、经济损失、事故原因、处理措施等关键信息，依据《生产安全事故信息报告和处置办法》（国办发〔2011〕31号）要求进行报告。信息报告应通过政府官网、应急平台、短信平台等多渠道发布，确保信息透明、及时、准确。重大事故信息应由市级应急管理部门统一发布，一般事故信息可由属地单位按权限发布。事故信息通报应包括事故概况、处置进展、后续措施、公众注意事项等内容，确保公众知情并配合应急处置。事故信息通报应遵循“先报后查”原则，确保信息准确无误，避免因信息失真引发次生灾害。第7章附则1.1规范性引用文件的更新本章所引用的规范性文件应定期进行更新，确保其内容与现行标准一致，避免因引用过时文件导致执行偏差。根据国家最新发布的标准，如《GB50024-2011城市供水供电安全规范》等，应适时修订并纳入本规范的参考范围。建议每三年进行一次规范性引用文件的全面审查，确保其适用性与有效性。对于被废止或修订的文件，应明确标注其废止日期及替代文件，以避免执行中的混淆。在实施过程中，应建立规范性引用文件的更新机制，确保所有相关单位及时获取最新版本。1.2规范的实施与生效日期本规范自发布之日起施行，具体实施日期由国务院相关部门根据实际情况确定。为确保规范的有效执行，各城市供水供电管理部门应于规范发布后一个月内完成相关系统的升级与培训。对于未按期完成系统升级的单位，将依据《行政许可法》相关规定进行处理。本规范的生效日期应与国家相关法律法规的实施日期保持一致，以确保法律效力。在实施过程中，应建立反馈机制，及时收集执行中的问题并进行调整。1.3规范的解释与修订本规范的解释权归国家标准化管理委员会所有，任何对规范的解释应以官方发布的解释文件为准。规范的修订应由国家标准化管理委员会组织，遵循《标准化法》的相关规定。修订内容应通过正式的公告或通知发布，确保所有相关单位及时知晓并执行。修订过程中应充分听取相关单位的意见，确保修订内容符合实际需求与技术发展。修订后的规范应与原规范保持一致，避免因修订导致执行混乱。1.4有关单位的职责分工的具体内容城市供水供电管理部门负责本地区供水供电安全规范的制定、实施与监督。城市规划部门应确保供水供电设施的规划与建设符合规范要求。建设单位需在项目立项阶段即纳入安全规范，确保工程设计与施工符合标准。设备供应商应提供符合规范要求的产品，并配合相关部门进行验收与测试。各级政府应定期组织监督检查，确保规范在各环节的有效落实。第8章附件1.1供水系统设备清单供水系统设备应按照《城市供水设施设计规范》（GB50274-2011）要求，涵盖泵站、水池、管道、阀门、水表等关键设备，确保供水管网压力稳定，满足居民和工业用水需求。设备选型应结合城市供水规模、水质要求及管网压力等级，参考《城镇供水管网系统设计规范》（GB50258-2018）中的相关标准，确保设备冗余度和抗压能力。供水系统应配备水质监测设备，如在线监测仪、pH计、浊度计等，依据《城镇供水水质标准》（CJ3020-2015）进行定期检测，确保水质达标。设备清单需包括型号、规格、数量、安装位置及维护周期，参考《城市给水工程设计规范》（GB50205-2010）中的设备配置要求。系统设备应定期进行巡检和维护，依据《城市供水设施运行管理规范》（GB/T33585-2017）制定维护计划，确保设备运行稳定。1.2供电系统设备清单供电系统应按照《城市电力供应规范》（GB50034-2013）要求，配置变配电室、变压器、开关柜、电缆、配电箱等设备，确保供电可靠性。供电系统应配备双回路供电和备用电源，依据《城市电网供电可靠性技术导则》（GB/T29319-2018）要求，确保关键负荷供电不中断。供电设备应符合《建筑设计