建筑工程安全生产监督手册（标准版）

建筑工程安全生产监督手册（标准版）第1章总则1.1安全生产监督的法律依据根据《中华人民共和国安全生产法》规定，建筑工程安全生产监督是政府主管部门依法对工程建设全过程进行的安全管理行为，其核心目的是预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。《建筑工程安全生产监督管理办法》（住建部令第158号）明确了建筑工程安全监督的职责范围、监督内容及程序，是建筑工程安全生产监督的重要法律依据。依据《建设工程安全生产管理条例》，建筑工程安全监督需遵循“预防为主、综合治理、标本兼治”的方针，确保施工全过程安全可控。《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）对建筑工程各阶段的安全管理提出了具体要求，是建筑工程安全监督的重要技术依据。2020年《建筑施工企业安全生产许可证管理办法》进一步细化了企业安全生产责任，强化了对施工企业安全监督的制度约束。1.2监督职责与范围建设行政主管部门负责对建筑工程安全生产的监督管理，包括对施工单位、监理单位、设计单位等主体的安全生产责任落实情况进行检查。监督范围涵盖从施工准备到竣工验收的全过程，包括施工组织设计、安全措施计划、安全教育培训、施工过程中的安全防护措施等。建设单位、监理单位、施工单位等各方均需履行安全生产责任，监督重点在于各主体是否按照法律法规和标准规范进行施工。监督内容包括安全措施的落实情况、安全防护设施的设置、施工人员的安全培训、应急预案的制定与演练等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），监督工作需覆盖施工全过程，确保各阶段安全措施到位，防范事故发生。1.3监督工作原则与要求监督工作应坚持“安全第一、预防为主”的原则，以防范和减少生产安全事故为目标。监督工作需遵循“全过程、全要素、全链条”的管理理念，确保安全监督覆盖施工的各个环节。监督工作应注重实效，避免形式主义，确保监督结果真实、有效。监督工作应结合实际情况，采取动态监管、定期检查与抽查相结合的方式，提高监督效率。根据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》，监督工作需依法依规进行，确保监督行为合法合规。1.4监督工作程序与流程监督工作通常包括前期准备、现场检查、问题整改、复查确认等环节，确保监督工作有序推进。监督工作程序应遵循“自查自纠—现场检查—问题整改—复查确认”的流程，确保问题闭环管理。监督工作需结合项目实际情况，制定具体的检查计划和检查方案，确保监督工作有的放矢。监督工作应注重数据化管理，利用信息化手段提高监督效率和准确性，实现监督数据的实时采集与分析。根据《建筑工程安全生产监督管理办法》，监督工作需由专业人员实施，确保监督结果的客观性和权威性。1.5监督工作责任与追究的具体内容监督工作责任主体包括建设行政主管部门、施工单位、监理单位、设计单位等，各主体需依法履行安全生产责任。对于违反安全生产法规的行为，监督机构可依法责令整改、行政处罚，情节严重的可吊销相关资质证书。监督工作责任追究应依据《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》的规定，明确责任主体和追责方式。监督工作责任追究应结合事故调查结果，依法依规进行，确保责任落实到位。根据《建筑施工企业安全生产许可证管理办法》，对安全生产责任不落实的单位，可依法撤销其安全生产许可证，限制其业务范围。第2章安全生产管理职责1.1建设单位安全管理职责建设单位应依据《建设工程安全生产管理条例》及《建筑安全生产监督管理规定》，履行项目安全责任主体义务，确保安全生产费用足额投入，落实安全措施计划。建设单位需在项目立项阶段即组织编制安全评估报告，明确安全风险等级与管控措施，确保项目符合国家及行业安全标准。建设单位应监督施工单位执行安全技术交底制度，定期开展安全检查，对重大危险源进行动态监控，确保施工过程符合安全规范。建设单位应建立项目安全管理体系，配备专职安全管理人员，落实安全责任追究制度，对安全事故进行调查与处理。建设单位应配合相关部门开展安全检查，及时整改隐患，确保项目在竣工验收前达到安全要求。1.2勘察设计单位安全管理职责勘察设计单位应依据《建筑地基基础设计规范》及《建筑结构设计规范》，在设计文件中明确安全技术要求，确保设计符合安全标准。勘察设计单位应配合建设单位开展安全风险评估，提出优化设计方案，减少施工过程中的安全隐患。勘察设计单位应按照《建设工程勘察设计文件编制深度规定》，提供安全技术措施建议，确保设计文件具备可操作性。勘察设计单位应参与施工组织设计编制，提出安全技术措施，确保设计与施工相匹配，避免因设计缺陷导致事故。勘察设计单位应定期进行安全技术交底，确保设计成果在施工过程中得到有效落实。1.3施工单位安全管理职责施工单位应按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）开展日常安全管理，落实安全教育培训、现场检查、隐患排查等制度。施工单位应建立安全台账，记录施工过程中的安全行为与隐患整改情况，确保安全信息动态更新。施工单位应配备专职安全员，负责现场安全管理，落实安全交底、安全防护措施、应急预案等要求。施工单位应严格执行施工组织设计，落实安全技术措施，确保施工过程符合安全规范，防止违规操作引发事故。施工单位应定期开展安全演练与应急演练，提升从业人员安全意识与应急处置能力。1.4建设管理单位安全管理职责建设管理单位应依据《建设工程安全生产管理条例》，履行项目安全监督职责，确保项目全过程安全可控。建设管理单位应协调建设单位、勘察设计单位、施工单位等各方，推动安全责任落实，形成安全管理合力。建设管理单位应定期组织安全检查，对施工现场进行巡视，及时发现并整改安全隐患。建设管理单位应配合相关部门开展安全考核与奖惩，确保安全管理措施有效执行。建设管理单位应建立项目安全档案，记录安全管理全过程，为后续审计与验收提供依据。1.5监理单位安全管理职责监理单位应依据《建设工程监理规范》（GB/T50319-2013），在监理过程中落实安全监督职责，确保施工过程符合安全规范。监理单位应审查施工单位的安全技术措施，确保其符合《建筑施工安全检查标准》要求，提出整改建议。监理单位应监督施工单位执行安全教育培训制度，确保从业人员掌握安全操作规程。监理单位应参与安全风险评估，提出安全控制措施，确保项目安全风险可控。监理单位应定期开展安全检查，对施工现场进行巡视，及时发现并督促整改安全隐患。第3章安全生产监督内容与方法1.1安全生产检查内容根据《建筑工程安全生产监督手册（标准版）》要求，检查内容应涵盖施工组织设计、安全技术措施、特种作业人员持证上岗、安全防护设施验收等关键环节，确保各项安全措施落实到位。检查应重点核查高风险作业区域，如深基坑、高大模板、起重吊装等，确保其符合《建筑施工高大模板支撑系统施工安全技术规范》（JGJ166）的相关要求。安全生产检查需覆盖施工全过程，包括进场材料、设备进场验收、施工过程中的安全行为、施工人员安全培训记录等，确保各环节符合现行规范。检查应结合工程实际情况，针对不同施工阶段采取差异化检查重点，如基础施工阶段侧重地基与基础安全，主体结构阶段侧重施工过程中的安全防护措施。检查结果应形成书面记录，包括检查时间、检查人员、发现问题及整改情况，作为后续监督和责任追溯的重要依据。1.2安全生产检查方法与手段检查方法应采用“日常巡查+专项检查+第三方评估”相结合的方式，确保检查的全面性和准确性。日常巡查可采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔现场、直插基层）方式开展。专项检查可结合季节性、节假日或特殊施工阶段进行，如夏季高温作业时检查防暑降温措施，冬季施工时检查防冻防滑措施。检查手段应利用信息化管理平台，如通过BIM技术进行施工过程模拟，实现对危险源的实时监控与预警。检查过程中应采用“五定”原则，即定人、定岗、定时、定内容、定标准，确保检查工作的系统性和可操作性。检查结果应通过电子台账、二维码追溯等方式，实现信息共享与动态管理，提升监督效率和透明度。1.3安全生产隐患排查与治理隐患排查应按照“周排查、月检查、季分析”制度进行，结合工程实际，制定隐患排查清单，明确排查范围和重点。隐患排查需采用“五查”法，即查现场、查设备、查人员、查记录、查整改，确保隐患排查全面、深入、不漏死角。对于发现的隐患，应实行“清单化管理”，明确隐患等级、责任人、整改措施、整改时限及复查要求，确保隐患闭环管理。隐患治理应结合《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）和《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80）等规范要求，确保整改措施符合标准。隐患排查与治理应纳入施工项目安全绩效考核，作为项目经理和施工员的重要考核指标之一。1.4安全生产事故调查与处理事故发生后，应立即启动事故调查程序，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）要求，组织相关人员进行调查。调查应全面收集事故现场、相关设备、施工记录、人员操作记录等资料，查明事故原因，明确责任主体。事故处理应依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）和《生产安全事故应急救援预案编制导则》（GB/T29639）进行，制定整改措施并落实责任追究。事故调查报告应经相关部门审核后，形成书面报告并提交上级主管部门备案，确保事故处理的合法性和规范性。对于重大事故，应按照“四不放过”原则进行处理，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过。1.5安全生产监督资料管理的具体内容监督资料应包括施工组织设计、安全技术交底记录、安全检查记录、隐患整改记录、事故调查报告等，确保资料完整、真实、可追溯。资料管理应采用电子化、信息化手段，如建立工地安全台账、使用安全管理信息系统，实现资料的统一管理与动态更新。资料应按时间顺序归档，按项目、班组、责任人分类管理，便于查阅和审计。资料保存期限应符合《建设工程安全生产管理条例》规定，一般不少于5年，特殊情况下可延长。资料应定期进行归档检查，确保资料的完整性和有效性，为后续监督和管理提供可靠依据。第4章安全生产监督检查制度1.1安全生产监督检查制度建设安全生产监督检查制度是确保工程安全、规范施工行为的重要保障，应依据《建设工程安全生产管理条例》和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）等法规制定，明确监督检查的范围、内容、频次及责任主体。建立健全监督检查制度需结合工程项目特点，制定针对性的检查方案，确保覆盖所有关键环节，如施工组织设计、安全措施、设备使用及人员培训等。该制度应纳入企业安全生产管理体系，与企业绩效考核、责任追究机制相结合，形成闭环管理，提升监督检查的系统性和权威性。依据《安全生产事故隐患排查治理办法》，监督检查应注重隐患排查与整改闭环管理，确保问题整改到位，防止隐患反复发生。制度建设需定期修订，结合新规范、新技术和新工艺，确保制度与实际施工情况相符，提升制度的适用性和前瞻性。1.2安全生产监督检查计划制定安全生产监督检查计划应结合工程进度、施工阶段及风险等级制定，明确检查频次、时间安排和检查重点。常规检查可按月、季度或年度进行，重点检查危险性较大的分部分项工程，如深基坑、高大模板、起重机械等。检查计划需结合企业实际情况，合理分配检查资源，确保检查覆盖所有关键岗位和关键部位。依据《建筑施工安全检查评分标准》，检查计划应细化到具体项目、工序和人员，确保检查内容全面、有针对性。检查计划应纳入企业年度安全计划，与施工进度同步制定，确保监督检查与工程推进相匹配。1.3安全生产监督检查实施与记录安全生产监督检查实施应由具备资质的人员执行，确保检查过程客观、公正，避免主观偏差。检查过程中需记录现场情况、存在问题、整改措施及责任人，使用标准化检查表或电子台账进行记录。检查记录应包括检查时间、地点、参与人员、检查内容、发现隐患及整改要求等，确保信息完整、可追溯。依据《建筑施工安全检查标准》，检查记录应由检查人员签字确认，确保责任明确，便于后续复查和考核。检查记录应定期归档，作为后续整改验收和事故调查的重要依据，确保信息的连续性和完整性。1.4安全生产监督检查结果处理安全生产监督检查结果应分为合格、整改、重大隐患等类别，根据严重程度采取相应的处理措施。对于一般隐患，应责令整改并限期复查，整改不到位的应依法处罚或停工整顿。对于重大隐患，应立即停产整顿，落实整改责任，确保隐患彻底消除，防止事故发生。依据《安全生产法》，监督检查结果应作为企业安全生产考核的重要依据，纳入绩效管理。对于整改不到位或存在重大安全隐患的单位，应依法约谈负责人，追究相关责任。1.5安全生产监督检查档案管理的具体内容安全生产监督检查档案应包括检查计划、检查记录、整改通知、复查结果、处罚决定等文件资料。档案应按时间、项目、责任人分类归档，便于查阅和追溯，确保资料完整、有序。档案管理应遵循“谁检查、谁负责”的原则，确保责任到人，资料可查、可追溯。档案应定期整理归档，建立电子档案系统，提高管理效率和信息化水平。档案管理需符合《企业档案管理规定》，确保档案的规范性、保密性和长期保存价值。第5章安全生产教育培训与宣传5.1安全生产教育培训制度根据《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位需建立全员安全教育培训制度，确保从业人员在上岗前完成三级安全教育，即公司级、项目级、班组级三级培训，覆盖率达100%。三级安全教育内容应包括安全生产法律、法规、规范标准、操作规程、事故案例分析等，且需记录在案，作为上岗凭证。建议采用“先培训、再上岗”原则，定期组织复训和考核，确保员工掌握最新安全知识和技能。建立培训档案，包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，确保培训过程可追溯、可考核。推荐使用信息化手段，如电子考勤系统、在线学习平台，提高培训效率和管理规范性。5.2安全生产宣传教育活动安全生产宣传教育应结合企业实际情况，开展形式多样的活动，如安全知识讲座、安全演练、安全文化宣传月等。根据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011），应定期组织安全知识竞赛、应急逃生演练、安全承诺签名等活动。宣传内容应涵盖安全操作规程、危险源识别、应急处理措施、职业健康等，确保覆盖所有作业环节。安全宣传应注重实效，通过张贴标语、视频播放、宣传栏、安全手册等方式，营造浓厚的安全文化氛围。建议结合节假日或特殊施工阶段，开展专项安全宣传，提升员工安全意识和防范能力。5.3安全生产培训考核与评估培训考核应采用理论考试与实操考核相结合的方式，确保培训内容全面、考核标准明确。考核内容应包括安全法规、操作规范、应急处理、风险识别等，考核成绩作为上岗和晋升的重要依据。建议建立培训评估机制，定期对培训效果进行评估，分析培训内容与实际需求的匹配度。培训评估结果应反馈至培训部门，用于优化培训内容和方式，提升培训质量。推荐使用“培训+考核+反馈”闭环管理，确保培训工作持续改进。5.4安全生产宣传与信息发布安全生产宣传应通过多种渠道发布信息，如企业官网、公众号、安全宣传栏、工地公告板等，确保信息及时、准确传达。宣传内容应包括最新安全政策、事故通报、安全提示、安全操作规范等，提升员工安全意识。安全信息应由专人负责，确保信息真实、准确、时效性，避免误导或传播错误信息。宣传应注重针对性，针对不同岗位、不同施工阶段，开展定制化宣传，提高宣传效果。建议定期发布安全月报、安全简报，形成持续的安全宣传体系，增强员工的安全责任感。5.5安全生产教育培训记录管理的具体内容培训记录应包括培训时间、地点、参与人员、培训内容、培训方式、考核结果等，确保可追溯。培训记录应保存在电子或纸质档案中，建议采用电子化管理，便于查阅和存档。培训记录应由专人负责管理，确保记录完整、准确、及时更新。培训记录应与员工安全资格证书、上岗证等挂钩，作为其任职资格的重要依据。建议建立培训记录的定期审查机制，确保培训制度的持续有效执行。第6章安全生产事故处理与责任追究6.1安全生产事故报告与处理依据《建设工程安全生产管理条例》规定，事故发生后必须立即向有关部门报告，报告内容应包括时间、地点、事故类型、伤亡人数、直接经济损失及处理建议等，确保信息准确、及时。事故发生后，施工单位应立即启动应急预案，采取措施防止事故扩大，如疏散人员、设置警戒区、切断电源等，确保现场安全。事故报告应按照“四不放过”原则处理，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过，确保事故处理闭环。事故发生后，相关部门应依法依规进行调查，对事故原因进行深入分析，明确责任主体，并提出整改建议。事故处理完成后，应形成书面报告并提交上级主管部门备案，确保事故处理过程有据可查，责任可追。6.2安全生产事故调查与分析事故调查应由政府或相关部门组织，成立专门调查组，依据《生产安全事故调查处理条例》进行，调查组需查明事故原因、过程及影响因素。事故调查报告应包含事故概况、原因分析、责任认定、整改措施及建议等内容，确保调查全面、客观、公正。事故分析应结合工程实际情况，运用事故树分析（FTA）或故障树分析（FTA）等方法，找出关键风险点与薄弱环节。事故调查应注重数据支持，如使用BIM技术进行三维建模，分析施工过程中的安全隐患及管理漏洞。事故分析应结合历史数据与行业标准，如参照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）进行评估，确保分析结果科学合理。6.3安全生产事故责任追究事故责任追究应依据《刑法》及相关法律法规，对直接责任人员、管理责任人员进行追责，明确其法律责任。对于重大事故，应依法依规追究主要负责人、项目负责人、施工企业等的刑事责任，确保责任落实到位。事故责任追究应与企业安全生产考核挂钩，如纳入企业信用评价体系，影响其招投标资格及资质等级。事故责任追究应结合事故调查报告，明确责任主体，并依法启动行政处罚、刑事追责等程序。事故责任追究应注重教育与惩戒相结合，对责任人进行警示教育，提升其安全意识与责任意识。6.4安全生产事故整改与预防事故整改应按照“五定”原则进行，即定人员、定时间、定措施、定责任、定预案，确保整改措施落实到位。事故整改后应进行复查验收，确保整改内容符合安全标准，防止问题反弹。事故预防应结合风险评估结果，制定针对性的预防措施，如加强安全培训、完善防护设施、优化施工流程等。事故预防应纳入企业安全生产管理体系，如建立安全生产责任制、隐患排查机制、应急预案体系等。事故预防应定期开展安全检查与隐患排查，利用信息化手段提升管理效率，确保隐患早发现、早处理。6.5安全生产事故信息通报与公开事故信息应按照《生产安全事故信息报告和公布办法》要求，及时向公众通报，确保信息透明、公正。事故信息通报应包括事故概况、原因分析、处理措施及防范建议，确保公众了解事故情况，增强安全意识。事故信息通报应通过政府官网、媒体、公告栏等渠道进行，确保信息覆盖范围广、传播渠道多。事故信息通报应遵循“依法依规、客观公正、及时准确”的原则，避免主观臆断或不实信息传播。事故信息通报后应进行总结与反思，提升企业及行业安全管理水平，形成可复制、可推广的管理经验。第7章安全生产监督工作保障与监督1.1安全生产监督工作保障机制建立以政府为主导、多部门协同配合的安全生产监督体系，明确职责分工与协调机制，确保监督工作有序开展。引入“双随机一公开”监管模式，通过随机抽取检查对象、随机选派检查人员、随机抽查结果，提升监督的公正性和透明度。建立安全生产监督工作联席会议制度，定期召开协调会议，解决跨部门、跨区域的安全生产问题，形成合力。强化安全生产监督的法律保障，落实《安全生产法》及相关法律法规，确保监督工作有法可依、有章可循。推行“黑名单”制度，对严重违法违规的企业和个人实施信用惩戒，形成震慑效应，推动安全生产责任落实。1.2安全生产监督人员培训与考核定期组织安全生产监督人员参加专业培训，内容涵盖法律法规、技术规范、应急处置等，提升专业能力。建立监督人员考核机制，通过理论考试、实操考核、案例分析等方式，评估其业务水平与工作能力。实行“持证上岗”制度，监督人员需取得相应资质证书，确保监督人员具备专业素养与责任意识。建立监督人员绩效考核档案，将考核结果与岗位晋升、薪酬待遇挂钩，激励监督人员积极履职。引入信息化考核系统，实现监督人员培训记录、考核成绩、履职情况的数字化管理，提高管理效率。1.3安全生产监督工作信息化建设建设安全生产监督信息平台，实现监管数据的实时采集、分析与共享，提升监督效率与准确性。引入大数据、云计算等技术，对施工过程中的安全风险进行动态监测与预警，提升监管智能化水平。开发安全生产监督APP，实现监督人员与企业之间的信息互通，实现线上巡查、线上反馈、线上整改闭环管理。建立安全生产监督数据标准，统一数据格式与采集方式，确保数据的可比性与可追溯性。推行“智慧工地”建设，通过物联网技术实现施工现场安全状态的实时监控，提升监管精准度。1.4安全生产监督工作监督与反馈建立安全生产监督工作闭环机制，实现“发现问题—整改—复查—复验”全过程管理，确保问题整改落实到位。建立安全生产监督举报机制，鼓励从业人员和社会公众通过平台或渠道反映安全隐患，提升监督广度与深度。定期开展安全生产监督工作回头看，对重点工程、重点时段、重点区域进行专项检查，确保监督不走过场。建立监督工作反馈机制，将监督结果反馈至企业、监管部门及责任单位，推动问题整改与责任落实。引入第三方评估机制，对安全生产监督工作进行独立评估，提升监督工作的科学性与公正性。1.5安全生产监督工作考核与评价的具体内容考核内容涵盖监督覆盖率、问题整改率、隐患排查率、执法检查次数、执法记录等关键指标，确保考核全面、客观。考核方式采用定量与定性相结合，既关注数据指标，也注重监督过程的规范性与责任落实情况。考核结果纳入单位年度绩效考核，作为领导班子和领导干部责任追究的重要依据。建立安全生产监督工作考核档案，记录考核过程、结果与整改情况，作为后续监督工作的参考依据。定期开展安全生产监督工作优秀案例评选，树立典型，推广先进经验，提升整体监督水平。第VIII章附则1.1适用范围与实施时间本手册适用于全国范围内所有建筑工程项目的安全生产监督与管理活动，包括但不限于施工、监理、设计、验收等全过程。手册自2025年1月1日起正式实施，适用于2025年1月1日及以后新建、改建、扩建的建筑工程项目。本手册的实施依据《建设工程安全生产管理条例》