农业项目申报专项债审核要点及注

农业项目申报专项债审核要点及注专项债作为农业项目重要的资金来源之一，以其低成本、期限匹配等优势，在推动农业基础设施建设、产业融合发展等方面发挥着关键作用。农业项目申报专项债需严格遵循相关规范，明确审核要点并注重各项注意事项，才能提高申报成功率并保障项目合规实施。01一、审核核心要点（一）支持范围适配性审核专项债对农业项目的支持有明确的范围界定，审核首要关注项目是否属于支持范畴，且符合“公益性为主、有一定收益”的核心要求。1、基础设施类项目高标准农田建设是重点支持领域，需聚焦土地平整、灌溉排水、田间道路等公益性基础设施，配套的智慧农业设施需以提升农田管护效率为目标，而非单纯追求产业化收益。此类项目的收益应主要来源于农田流转服务费、设施管护费等稳定现金流，避免与农业生产经营收益直接挂钩。冷链物流体系建设需以“产地端”为核心，重点支持产地冷藏库、分拣中心等基础设施，且收益模式需明确为仓储租赁费、物流服务费等，不得依赖农产品加工销售收益。若项目包含冷链运输车辆购置等流动性资产，需控制其占比，避免偏离基础设施属性。2、人居环境整治类项目此类项目需以“公共服务提升”为导向，可打包“垃圾处理+污水治理+厕所改造”等组合内容，但需明确每个子项目的公益性属性。收益挖掘需贴合项目功能，如垃圾处理厂的垃圾处理费、污水处理厂的污水处理费，以及附属的广告位出租、有机肥销售等衍生收益，且收益测算需基于当地收费标准和实际需求，避免虚构收益来源。3、产业融合类项目农旅综合体项目需剥离纯商业经营部分，聚焦乡村旅游基础设施，如景区道路、游客服务中心、生态停车场等，收益可包括门票分成、停车费、公共设施租赁费等，但民宿、餐饮等经营性项目不得纳入专项债支持范围。现代农业产业园需以“公共平台”为核心，支持标准化厂房、电商物流中心等公用设施建设，收益来源于厂房出租、物业管理等，严禁将企业自建生产线、加工车间等产业化设施纳入申报范围。（二）收益与偿债能力审核收益覆盖能力是专项债审核的核心指标，直接关系到债务偿还的安全性，审核重点围绕收益真实性、测算合理性及覆盖倍数展开。1、收益真实性核查收益来源需具备“可计量、可控制、可持续”特征。如冷链物流项目的仓储租赁费，需提供周边同类设施的租赁价格数据、意向租赁协议等证明；高标准农田的流转服务费，需结合当地土地流转市场行情及项目覆盖农户的流转意愿测算。严禁将政府补贴、土地出让收入等不确定收益纳入测算，也不得通过关联交易虚增收益。2、收益测算合理性审查收益测算需遵循“谨慎原则”，明确测算依据和参数来源。如人居环境整治项目的垃圾处理费，需以当地常住人口数量、垃圾产生量及收费标准为基础，按实际收费率（通常不超过90%）测算；农旅综合体的门票收入，需参考周边同类景区客流量及门票价格，结合项目辐射范围合理预估，且需扣除营销、维护等运营成本后计算净收益。3、覆盖倍数合规性审核项目收益与融资成本的覆盖倍数需不低于1.3倍（本息合计），且需按“全生命周期”测算。审核时会重点核查是否存在“短周期高收益”的不合理测算，如将项目运营前3年的峰值收益作为年均收益，或未扣除必要的运营维护成本。对于收益波动较大的项目，需采用“最低年份收益”进行压力测试，确保极端情况下仍能满足偿债需求。（三）项目合规性审核项目合规性是专项债申报的基础前提，涵盖前期审批、用地规划、资金使用等多个环节，任何一项不合规都可能导致申报失败。1、前期审批手续完整性项目需已完成立项（审批、核准或备案）、用地预审、规划选址、环境影响评价等法定审批程序，且批复文件在有效期内。对于打包项目，每个子项目都需具备完整手续，不得“以大带小”规避审批。若项目涉及集体土地，需提供村民代表大会同意书及土地流转相关证明，确保用地程序合法。2、资金使用范围合规性专项债资金必须用于项目资本金和债务性支出，不得用于房地产开发、股票投资等禁止领域。若项目包含征地拆迁费用，需明确其属于项目建设必要支出，且金额不得超过项目总投资的30%；不得将资金用于发放人员工资、偿还其他债务等非项目建设支出。3、资本金比例合规性若专项债用于项目资本金，需明确其占比，最高不得超过项目资本金总额的25%，且需在“一案两书”（项目可行性研究报告、收益与融资平衡方案、专项债券还本付息方案）中单独列明。项目资本金（含专项债充当部分）需占项目总投资的20%以上（农业项目最低比例），且非专项债部分的资本金需已落实到位。（四）申报材料规范性审核申报材料是审核的直接依据，其完整性、逻辑性和准确性直接影响审核结果，需从严把控材料质量。1、“一案两书”质量审查可行性研究报告需突出项目公益性定位，明确建设内容与专项债支持范围的对应关系，剔除无关的产业化内容。收益与融资平衡方案需附详细的收益测算表，列明基础数据、测算公式及参数来源，且需匹配项目建设进度，确保收益实现节奏与偿债计划一致。还本付息方案需明确债券期限、利率（参考同期国债收益率）、还本方式（分期偿还或到期一次性偿还），且需与项目现金流特征匹配。2、附件材料完整性核查需提供项目立项批复、用地规划许可、环评批复等审批文件复印件，且文件需在有效期内；提供收益相关证明材料，如收费标准文件、意向合作协议等；提供资本金落实证明，如财政出资承诺函、企业自有资金银行证明等。所有附件需加盖申报单位公章，复印件需注明“与原件一致”。3、无重复申报核查审核部门会通过全国投资项目在线审批监管平台等系统，核查项目是否同时申报其他专项债或中央预算内资金，严禁同一建设内容多头申报。若项目与其他资金支持项目存在关联，需明确资金使用边界，避免交叉重叠。02二、申报注意事项（一）申报前期准备1、项目策划精准定位项目策划需紧扣“公益性+收益性”双重属性，避免陷入“纯公益无收益”或“纯经营高风险”两个极端。可通过“基础设施+配套服务”模式挖掘收益，如高标准农田建设配套农业技术服务中心，通过技术服务费补充收益；冷链物流中心配套检测服务，收取检测费提升收益水平。同时，需结合地方实际需求，优先选择群众关注度高、收益来源稳定的项目，如粮食主产区的高标准农田、旅游资源丰富地区的农旅基础设施，避免盲目跟风申报。2、收益模式提前论证收益模式需在项目策划阶段明确，组织专业团队开展市场调研，如调研周边冷链仓储的租赁需求及价格，参考当地垃圾处理费的实际收缴率，确保收益来源可落地。对于收费类项目，需提前与当地物价部门沟通，明确收费标准及审批流程，避免因收费政策不明确导致收益测算失效。3、前期手续同步推进立项、用地、规划等审批手续需尽早启动，避免因手续不全影响申报进度。对于打包项目，需协调各子项目涉及的乡镇、部门，统一办理审批手续，确保手续完整性。可建立手续办理台账，明确责任单位和时间节点，定期督办进度。（二）材料编制规范要求1、内容逻辑严谨一致申报材料需形成“建设内容—投资估算—收益来源—偿债计划”的完整逻辑链。建设内容描述需具体，如“建设5000吨容量冷藏库1座”而非“建设冷链设施”；投资估算需细化到单项工程，与建设内容一一对应；收益来源需明确对应哪项设施，如“5000吨冷藏库年均租金收入”；偿债计划需根据收益实现节奏安排，避免出现“前期收益低、偿债压力大”的错配。2、数据测算有据可依所有数据需标注来源，如投资估算参考《农业建设项目投资估算编制规定》，收益测算引用当地《垃圾处理费收费管理办法》。对于预测数据，需提供测算依据，如“预计年客流量10万人次，参考周边景区近3年平均增长率8%”。禁止使用“行业平均”“预计可达”等模糊表述，所有数据需精确到万元（或合理单位）。3、规避敏感内容表述材料中需避免“产业化”“盈利性”等敏感表述，如描述现代农业产业园时，强调“公用设施出租”而非“产业发展创收”；描述农旅项目时，突出“基础设施完善”而非“旅游收入增长”。同时，不得出现“偿还地方政府债务”“弥补财政缺口”等表述，确保符合专项债资金使用规定。（三）申报流程协同管理1、部门联动形成合力专项债申报涉及发改、财政、农业农村、自然资源等多部门，需建立联动机制。发改部门负责项目立项和投资规模审核，财政部门负责收益测算和债券额度统筹，农业农村部门负责项目内容合规性把关，自然资源部门负责用地手续审核。申报前需召开部门协调会，明确各部门职责，解决项目策划、审批中的跨部门问题。2、时间节点严格把控密切关注省级专项债申报通知，明确申报截止时间、材料要求等关键信息，倒排工作进度。通常省级每年分批次申报，需提前3-6个月启动项目策划和材料编制，预留充足时间用于修改完善。材料提交前，需经财政部门预审，根据预审意见调整优化，避免因小问题被退回。（四）后续管理合规运营1、资金使用全程监管专项债资金到位后，需严格按申报用途使用，实行“专款专用、封闭管理”。建立资金使用台账，记录资金支付的时间、金额、用途，附施工合同、发票等凭证，确保可追溯。严禁将资金挪用于其他项目，或用于发放工资、支付利息等非建设支出。2、收益归集专项管理项目运营产生的收益需全额存入专用账户，优先用于偿还专项债本息。建立收益归集台账，定期与财政部门对账，确保收益及时足额归集。若收益未达预期，需提前制定应对方案，如通过财政补贴（需纳入财政预算）、调整运营模式等方式补足偿债资金。3、信息披露及时准确按规定向社会公开项目建设进度、资金使用情况、收益实现情况等信息，接受