国有企业职工代表大会制度实施指南

国有企业职工代表大会制度实施指南职工代表大会（以下简称“职代会”）是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的核心机构，也是中国特色基层民主政治建设的重要实践，更是国企完善公司治理、协调劳动关系、维护职工合法权益、推动企业高质量发展的重要保障。本指南依据国家相关法律法规及国资监管要求，结合国有企业实际，全面规范职代会制度的建立、运行、履职及监督全流程，适用于各级国有独资、全资、控股企业及各级子企业，为国企规范职代会建设、落实民主管理提供实操支撑，助力实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的协调发展。第一章总则第一条核心依据依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及国资委《关于建立和完善中央企业职工代表大会制度的指导意见》等法律法规及政策文件，结合国有企业产权结构、组织架构特点，制定本指南，确保职代会各项工作依法依规、有据可依。第二条适用范围本指南适用于各级国资监管机构履行出资人职责的国有企业，以及企业各级全资、控股子企业（含境外子企业、混合所有制企业中国有股权控股主体）。境外子企业可结合属地法律法规，兼顾境内监管要求建立健全职代会制度；混合所有制企业需根据国有股权控股比例，规范落实职代会职权，保障职工民主管理权利。第三条核心原则坚持党的领导：国有企业党组织发挥政治核心作用，是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证，职代会工作必须在企业党委（党组）领导下开展，落实全心全意依靠工人阶级的指导方针。坚持民主合规：严格遵循民主集中制，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，规范职代会组织程序和决策流程，确保民主管理活动合法合规、规范有序。坚持服务发展：围绕企业经营发展战略，凝聚职工智慧力量，协调企业与职工利益关系，实现企业发展与职工发展的和谐统一，增强企业核心竞争力。坚持衔接治理：衔接现代企业制度，协调职代会与董事会、监事会、经理层的职权边界，实现民主管理与公司治理有机融合，完善企业治理体系。坚持和谐共赢：以职工为本，主动协调劳动关系、化解利益矛盾，维护职工合法权益与企业稳定，构建规范有序、公正合理、互利共赢的新型劳动关系。第四条核心目标通过规范职代会制度建设，健全民主管理机制，落实职代会各项职权；保障职工合法权益，激发职工干事创业积极性、主动性、创造性；规范企业决策行为，推进决策科学化、民主化，防范经营管理风险；完善公司治理体系，推动企业合规经营、持续健康发展，助力国有资产保值增值。第二章职代会组织架构与职责分工第五条组织架构设置国有企业建立“党委领导、工会牵头、职代会履职、各部门协同、职工广泛参与”的职代会工作体系，明确各级组织及部门职责，形成分工协作、全程管控的工作格局：职代会主席团：由企业党委、工会、职工代表及相关部门负责人组成，负责职代会会议组织、议程推进、议题审核，主持大会讨论、表决等工作，确保会议规范有序开展。职代会专门委员会（小组）：根据企业实际和职代会履职需要，可设立提案审查、民主评议、劳动保护、薪酬福利等专门委员会（小组），负责相关议题的调研、审议、跟踪落实等具体工作。企业工会：作为职代会的工作机构，负责职代会的日常组织、筹备工作，督促职代会决议落实，收集职工意见建议，协调解决职工诉求，维护职工合法权益。各相关部门：配合职代会及工会开展工作，提供相关资料，落实职代会决议涉及本部门的工作任务，回应职工关切的相关问题。第六条各级职责分工（一）企业党委履行职代会工作领导责任，研究审议职代会工作重大事项、年度工作计划、重大议题及决议落实情况；加强对职代会工作的政治引领，确保职代会工作贴合企业发展战略和国资监管要求，推动民主管理与企业党建深度融合。（二）职代会主席团确定职代会议题、议程；主持职代会会议，组织职工代表开展讨论、审议；审核职代会提案、决议草案；协调处理会议期间的重大问题，确保会议顺利推进、决议合法有效。（三）职代会专门委员会（小组）围绕自身职责，开展议题调研、意见征集；审议相关专项议案，提出审议意见；跟踪职代会相关决议落实情况，及时向职代会主席团和工会反馈；受理职工相关诉求，协调推动问题解决。（四）企业工会筹备职代会会议，征集整理提案、议题；组织职工代表选举、培训；督促职代会决议落地执行，定期向职工代表通报决议落实情况；收集职工意见建议，搭建企业与职工的沟通桥梁；负责职代会档案管理、日常联络等工作。（五）各相关部门配合工会开展职代会筹备工作，提供经营管理、薪酬福利、劳动保护等相关资料；落实职代会决议中涉及本部门的工作任务，及时整改职工提出的相关问题；主动向职工代表通报本部门相关工作情况，接受职工监督。第三章职工代表的选举与管理第七条职工代表任职条件依法享有政治权利并与本企业建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表，同时需具备以下条件：政治素质过硬，拥护党的领导，遵守国家法律法规及企业规章制度，廉洁自律、公道正派。密切联系职工群众，倾听职工意见建议，能够如实反映职工诉求，维护职工合法权益。具备一定的生产、管理知识和工作经验，有较强的民主参与能力、沟通协调能力和议事表决能力。热爱本职工作，责任心强，积极参与企业民主管理，愿意为职工和企业服务，得到职工群众认可。无严重违纪违法记录，无损害企业或职工利益的行为。第八条职工代表选举流程职工代表选举坚持民主、公平、公正、公开原则，严格履行以下流程，确保选举结果合法有效：制定选举方案：由企业工会牵头，结合企业规模、用工结构，制定职工代表选举方案，明确代表名额、结构比例、选举流程、资格审查要求，报企业党委审核批准后实施。划分选区：根据企业组织架构，以班组（科室）、工段（作业区）或者分厂（车间）为选区，确保覆盖全体职工，保障职工选举权利。候选人推荐：各选区通过职工自荐、民主推荐等方式，产生职工代表候选人，候选人需经本选区职工讨论认可，确保候选人的代表性。组织选举：各选区组织全体职工开展选举，须有本选区全体职工三分之二以上参加，候选人获得应到人数过半数赞成票方可当选。规模较大的企业，其职工代表可由所属子（分）企业职代会选举产生；有条件的企业，可实行职工代表竞选制，通过自荐、竞职演说、群众投票、组织审定等程序确定当选代表。资格审查：成立职工代表资格审查小组，负责审查代表是否依法享有政治权利、是否与本单位建立劳动关系，代表的产生是否符合民主程序，代表的结构比例是否符合相关规定，审查结果向职代会报告。公示备案：选举结果在企业内部公示，公示期不少于3个工作日，接受职工监督；公示无异议后，由企业工会汇总，报企业党委备案，正式确定职工代表名单。第九条职工代表结构与任期（一）结构要求职工代表结构需兼顾各类职工群体，确保代表性和广泛性：代表总数根据企业规模确定，既要保证覆盖面，又要兼顾可操作性；以一线职工（包括一线工人、技术人员和管理人员）为主体，子企业分布比较集中的企业，正副职负责人及所辖子企业正职负责人担任的职工代表，一般不超过代表总数的25%；子企业数量多、分布广的企业，该比例一般不超过35%；贸易型、高新技术型企业的职工代表，应以一线贸易、科技人员等为主体；劳模先进人物、青年职工和女职工应占适当比例。（二）任期规定职工代表实行常任制，任期与职代会届期一致，每届任期3-5年，可连选连任；任期内出现离职、调动、退休等情况，代表资格自动终止，由原选区补选；代表出现违纪违法、损害职工利益等行为，经职代会或主席团审议，罢免其代表资格，并补选新的代表。第十条职工代表的权利与义务（一）核心权利参会权：参加职代会会议，行使审议、表决、提案、质询等权利，自主发表意见建议。提案权：有权向职代会提出涉及企业经营管理、职工权益等方面的提案，要求相关部门回应落实。监督权：有权监督职代会决议落实情况，监督企业经营管理、薪酬福利、劳动保护等工作，对违规行为提出批评和整改建议。知情权：有权了解企业经营发展情况、职代会决议落实情况及相关政策制度，企业需如实提供相关信息。免责权：职工代表在职代会履职过程中，如实反映职工意见、提出合理建议，不受企业打击报复。（二）核心义务遵守国家法律法规及企业规章制度，遵守职代会章程，依法履行代表职责。密切联系职工群众，认真倾听职工意见建议，如实反映职工诉求，维护职工合法权益。积极参加职代会及相关活动，认真审议议题，参与表决，主动落实职代会决议。学习了解企业经营管理知识、民主管理相关政策，提升履职能力，主动向职工宣传职代会决议及企业相关政策。廉洁自律，公道正派，不利用代表身份谋取私利，不损害企业和职工利益。第四章职代会职权与会议流程第十一条职代会核心职权国有企业职代会需严格落实以下职权，结合企业产权结构、组织架构差异，细化职权内容，确保职权落地见效，不得擅自缩减或规避：审议建议权：听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措施、职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营重大问题、重要规章制度制定情况及厂务公开、集体合同履行等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。审议通过权：审议企业提出的改制中的职工安置方案、职工奖惩办法及其他涉及职工切身利益的重要规章制度；审议经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度改革方案等涉及职工切身利益的重大事项，投票表决形成通过或不通过的决议，未经职代会审议通过的，不得擅自实施。监督评议权：在企业党组织领导下，在国资监管机构指导参与下，每年或定期组织职工代表听取企业领导班子成员或经营班子成员报告履行职责和廉洁自律情况，并进行民主评议，评议结果可按干部管理权限，报国资监管机构或企业董事会。民主选举权：依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；选举职代会专门委员会（小组）成员；选举企业劳动争议调解委员会中的职工代表。法律法规赋予的其他权利：依据相关法律法规及政策文件，行使其他民主管理、民主监督权利，维护企业和职工合法权益。第十二条职代会会议分类与周期定期会议：职代会每届任期内，每年至少召开1次全体会议，审议企业年度相关事项、落实年度民主管理工作，会议时间、议题提前向全体职工公示。临时会议：遇重大改革、重大事项调整或三分之一以上职工代表联名提议，经企业党委、工会及职代会主席团研究同意，可召开临时全体会议，聚焦特定议题开展审议、表决工作。第十三条职代会会议全流程（一）会议筹备议题征集：企业工会牵头，收集企业党委、各部门及职工代表提出的议题，结合企业经营实际，筛选确定职代会议题，报企业党委审核批准后，提前通知全体职工代表。材料准备：相关部门按要求准备议题相关材料、工作报告、议案草案等，经工会审核后，提前发放给职工代表，供代表征求职工意见、做好审议准备。代表动员：组织职工代表开展会前培训，解读会议议题、相关政策及审议要求，动员代表广泛征求职工意见，做好参会准备。（二）会议召开会议开幕：由职代会主席团主持，宣布会议开幕，明确会议议程、参会要求，奏唱国歌，企业相关负责人报告工作、解读议案。分组讨论：职工代表分组审议会议议题、工作报告及议案草案，结合职工意见提出修改建议，专门委员会（小组）同步开展专项审议。提案审议：提案审查委员会（小组）审议职工代表提交的提案，提出立案、驳回或暂缓处理的意见，向大会报告提案审查情况。表决决议：对审议通过的议案、决议草案，采用无记名投票、举手表决等方式进行表决，表决需有全体职工代表三分之二以上出席，赞成票超过应到代表半数方可通过；宣布表决结果，形成职代会决议。会议闭幕：总结会议成果，明确决议落实要求、责任部门及完成时限，企业党委负责人讲话，宣布会议闭幕。（三）会后落实决议公示：职代会决议在企业内部公示，公示期不少于5个工作日，接受职工监督，公示内容包括决议内容、落实责任及完成时限。跟踪督办：企业工会牵头，联合各相关部门，跟踪职代会决议落实情况，定期向职工代表通报进展，对未按时落实的，督促责任部门整改。提案办理：对立案的职工代表提案，明确办理部门、办理时限，办理完成后，由办理部门向提案代表反馈，工会组织提案代表开展满意度评价，未办结的需说明原因并制定整改计划。档案归档：整理会议资料、议案、表决结果、提案材料等，纳入职代会档案管理，实现全程可追溯。第五章职代会提案管理与决议落实第十四条提案管理规范（一）提案征集职工代表可单独或联名提交提案，提案需围绕企业经营管理、职工权益保障、安全生产、薪酬福利、制度建设等方面，内容真实、建议可行，不得提交无关、无效提案；提案征集工作在会前启动，征集期限不少于7个工作日，工会负责提案的收集、整理、分类。（二）提案审查提案审查委员会（小组）对提交的提案进行审查，明确立案条件：提案内容符合国家法律法规及企业规定，贴合企业实际和职工需求，建议具体可行；对符合条件的，予以立案；对不符合条件的，说明驳回理由；对内容不完整、建议不具体的，退回提案代表补充完善后重新提交。（三）提案办理立案提案按内容分配至相关责任部门，办理部门需在规定时限内完成办理，形成办理意见，经工会审核后，反馈给提案代表；提案代表对办理结果不满意的，可提出复核要求，工会督促办理部门重新核查、完善办理措施；办理完成后，工会汇总提案办理情况，向职代会报告。第十五条决议落实与监督责任分解：职代会闭幕后，企业工会牵头，将决议内容分解至各相关部门，明确落实责任、完成时限及具体要求，签订落实责任书，确保责任到人。跟踪推进：工会定期开展决议落实专项检查，每月收集落实进展，每季度向职工代表通报，对进展缓慢、落实不力的部门，进行约谈督促，限期整改。监督考核：将职代会决议落实情况纳入部门及相关责任人的绩效考核，对未按要求落实决议、敷衍塞责的，依规追究责任；职工代表有权全程监督决议落实，提出整改建议。总结复盘：年度终了，工会汇总职代会决议落实情况，形成总结报告，提交下一次职代会审议，接受全体职工代表监督。第六章不同场景职代会建设要点第十六条中央企业及集团化企业未建立集团一级职代会的，需抓紧建立，认真落实职代会各项职权；已建立的，结合集团管控实际，完善集团与子企业职代会联动机制，明确各级职代会职权边界，集团职代会聚焦重大战略、重大改革及集团层面职工共同利益事项，子企业职代会聚焦本单位具体经营管理及职工权益事项；国有独资公司董事会试点企业，需探索职代会与董事会、监事会、经理层治理结构的有效衔接，细化职权落地措施。第十七条境外子企业结合境外属地法律法规及用工特点，兼顾境内国资监管要求，建立适配的职代会制度，简化流程、贴合实际；重点落实职工劳动保护、薪酬福利、权益保障等核心职权，搭建企业与境外职工的沟通桥梁，防范用工风险；加强涉密管理，规范会议流程及资料归档，兼顾属地合规与境内监管要求。第十八条混合所有制企业根据国有股权控股比例，规范落实职代会职权，兼顾非国有股东及职工利益，完善民主管理机制；聚焦职工切身利益相关事项，严格履行审议通过权，规范集体合同签订及履行流程；明确职代会与股东会、董事会、监事会的职权衔接，避免职权交叉、推诿扯皮，推动民主管理与企业经营协同发展。第十九条改制重组企业改制重组期间，需及时召开职代会，重点审议改制方案、职工安置方案等重大事项，充分听取职工意见，确保职工安置合法合规、权益得到保障；改制重组后，及时调整职代会组织架构，补选职工代表，完善职代会制度，衔接新的企业治理体系，保障民主管理工作有序衔接。第七章风险防控与长效管理第十八条风险防控重点聚焦职代会工作全流程，重点防范以下风险，确保民主管理工作合规有序：合规风险：防范职代会组织程序不规范、职权未落实，会议表决、提案办理不符合规定，或涉及职工切身利益的重大事项未提交职代会审议，引发合规问责。用工风险：防范职工诉求未及时回应、职代会决议未落实，或职工权益受到侵害，引发职工投诉、罢工等群体性事件，影响企业稳定。流程风险：防范会议资料不完整、表决结果不真实、档案管理不规范，导致职代会决议无效，或无法追溯履职痕迹。监督风险：防范职代会监督流于形式