国企违规经营投资责任追究：2026 年工作手册

国企违规经营投资责任追究：2026年工作手册国有企业违规经营投资责任追究以国务院2016年国办发〔2016〕63号文为顶层设计，中央层面核心执行文件为国务院国资委2025年12月发布、2026年1月1日起施行的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》，地方国企则参照制定本地细则，核心是明确责任范围、认定标准、追责程序与处理方式，强化国有资产保护与经营责任落实。以下从核心要点展开说明：核心文件与适用范围顶层设计文件：国务院办公厅《关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号），确立责任追究的总体要求、主要原则与基本框架。中央企业核心文件：《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委2025年发布，2026年1月1日施行），适用于国务院国资委履行出资人职责的中央企业及其各级全资、控股子企业，明确13方面98种追责情形，细化资产损失认定、责任划分与处理方式。地方国企细则：各省、市国资委结合本地实际制定实施办法，适用范围为本地国资监管机构履行出资人职责的国有独资、全资、控股企业及其各级子企业。责任追究范围与情形《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》明确13个方面98种责任追究情形，覆盖经营投资全流程：类别核心情形集团管控违规授权、内控失效、风险失控、账外经营等风险管理未履行风险评估、预警、处置职责，导致损失购销管理违规开展购销业务、利益输送、价格异常、资金占用等工程承包建设违规招投标、转包分包、造价失控、质量安全事故等金融业务违规开展金融衍生、信托、租赁等业务，脱实向虚科技创新研发投入低效、成果转化不力、知识产权流失等资金管理违规拆借、担保、理财、资金挪用、财务造假等产权管理违规转让产权、股权，评估失真、低价处置资产等固定资产投资未批先建、可研缺失、概算超支、擅自变更设计等股权投资尽职调查疏漏、估值不合理、退出时机不当等改组改制违规决策改制、职工安置不当、资产隐匿转移等境外经营投资违规开展境外投资、合规管理缺失、资产转移等其他违反国家产业政策、环保要求等造成损失或不良影响资产损失与不良后果认定资产损失分级一般损失：500万元以下较大损失：500万元（含）—5000万元重大损失：5000万元（含）以上不良后果分类一般不良后果：情节较轻，影响限于涉事企业较大不良后果：情节较重，影响涉及行业或央企整体重大不良后果：情节严重，影响涉及社会和国家层面认定依据：按会计账簿、财务准则及内部制度核算，确认损失金额与情形责任认定与划分责任类型直接责任：直接实施或决策违规行为导致损失的人员主管责任：分管领导或部门负责人，未履行监督管理职责领导责任：主要负责人或班子成员，对重大决策失误承担责任特殊原则重大决策终身问责，已退休、调任、离职人员仍需追责尽职合规免责：符合科技创新、战略新兴产业、布局优化等情形，按程序可免责责任追究处理方式处理手段（可单独或合并使用）批评教育或诫勉组织处理（调离岗位、降职、免职等）扣减薪酬（绩效、任期激励等）禁入限制（限制担任国企董监高）纪律处分（警告至开除）移送纪检监察或司法机关（涉嫌违纪违法犯罪）量纪规则：明确从重、加重、从轻、减轻、免除处理的情形与程序，区分主观故意与过失、是否主动挽回损失等因素追责工作程序发现与受理：接收举报或线索，初步核实后启动调查与认定：核查损失金额、情形、原因，认定责任，形成调查报告追究与处理：按权限移送相关部门，依规处理责任人整改与完善：涉事企业制定整改方案，建立长效机制地方国企实施要点地方国资委（如四川、云南、攀枝花等）结合本地实际，制定适用本级国企的追责办法，核心框架与央企一致，细化损失标准、追责流程与本地监管要求，确保责任追究全覆盖、可操作。合规与风控建议建立覆盖投资、产权、工程、资金等领域的合规清单，对照13类98种情形排查风险完善“三