【《土木工程造价管理的问题和改进建议》8500字（论文）】

PAGEPAGE4土木工程造价管理的问题和改进建议摘要伴随着我国1978年以来的改革开放，我国在经济领域取得了的长远的发展，人民的生活水平不断提高。我国加入世界贸易组织后，国家统计局发布的国内生产总值直线攀升，截止到今年国内生产总值位居世界第二。这和建筑业及其上下游产业链迅猛发展密不可分，在奉行凯恩斯主义主导下的中国经济，建筑业随着经济总量不断攀升，愈来愈成了国民经济的长期性的支柱产业。在我国建筑和房地产行业中，工程造价管理水平与建筑企业未来发展水平息息相关，工程造价管理的水平高低，直接影响房地产开发和建筑企业利润水平，工程概预算可以反应企业资金使用方向，反应出建筑企业投入资金的时间顺序和资金的使用成本，合理的工程造价管理将有助于评价建筑企业项目的管理的好坏，使得建筑企业可以依据目标进行造价管理，改善建筑企业管理状态，评价项目经营状况，带动企业可持续发展，满足建筑企业的目标成本管理目标，为国家经济发展出一份力。本文从建筑企业造价管理出发，并结合日常工作中的经验，对项目的土木工程造价管理进行研究和探讨。关键词：工程造价管理工程概预算土木工程目次TOC\o"1-2"\h\u58061绪论 3231591．1研究背景 365621．2研究目的和意义 342842工程造价管理 4207522.1决策阶段造价管理 453422.2设计阶段造价管理 666592.3发承包阶段造价管理 6153822.4施工阶段造价管理 860862.5竣工阶段造价管理 10316643土木工程造价管理的问题和改进建议 12299393.1土木工程造价管理的问题 12154443.2改进工程造价管理存在的问题建议 1223663结论 15831参考文献 161绪论工程造价管理是指综合运用管理学、经济学和工程技术等方面的知识与技能，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价的过程。工程造价管理涵盖宏观层次的工程建设投资管理和微观层次的工程项目费用管理。在宏观层面，是政府根据经济发展需要，利用法律、行政、和经济的手段规范市场经济的行为、监控工程造价的活动；在微观层面，是指项目参建方在项目建设各个阶段根据国家颁布的计价依据和市场价格信息等来预测、控制、纠偏、核算等的活动，本文主要从微观层面对工程造价管理进行研究和探讨。1．1研究背景在我国加入世界贸易组织后，随着国家改革开放和市场经济的发展的需要，国家逐步推出了一系列建筑行业的法律法规例如《建筑法》、《招投标法》、《政府采购法》以及《民法典》等等，建筑及房地产行业得到了长远的发展。建筑行业日益发展成熟、房地产行业微利时代不断来临，很大程度上促进了项目参建各方对项目各个阶段（决策、设计、发承包、施工、竣工结算阶段）工程造价管理的关注和重视，要想很好解决工程造价管理过程中的难题，项目参建各方在不断提高自身造价管理水平，同时政府也要建立相应的市场调节和监督复核机制，从而实现对项目造价进行有效的管控。在工程项目建设之前，要对该项目在建设过程中需要的人员、材料、机械进行计算，根据图纸和资料对建设项目进行投资估算和财务评价，得出项目所需投资支出及其现金流量表，确定项目可行性，并生成项目经济技术文件。1．2研究目的和意义1.2.1研究的目的工程造价管理贯穿于项目的决策和实施全过程，造价管理水平有利于项目各参建对于项目经营情况进行分析，有助于项目的成本控制，确保不发生造价失控的情况，合理利用企业的人工材料机械和资金，对于可以更精确、更科学的确定项目造价有着重要和关键的作用，帮助项目参建方取得最大的效益。1.2.2研究的意义我国在工程建设领域的工程造价存在着工程概算超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工结算超施工图预算的“三超”现象，在日常的工程造价管理工作中存在的问题多种多样，发生的情况也是多种多样，严重的影响项目参加方对于建设项目的效益的预估，而全面工程造价管理是运用管理学、经济学和工程技术原理和方法，在明确统一管理目标、项目参建方各司其职的原则下，为确保建筑工程的经济效益和项目各参建方的经济效益而对建设过程中的资源、风险和建设项目投资所进行的全过程、全寿命期、全方位、全要素的符合国家法律法规的组织活动和管理行为。工程造价管理是建设项目在决策和实施过程中的必不或缺部分。2工程造价管理2.1决策阶段造价管理工程项目决策阶段造价管理的内容：按照我国现行相关法律法规部门规章规定编制和审核项目建议书和可行性研究阶段的投资估算、并对项目投资方案进行确定性分析（经济评价和财务评价）以及投资方案的不确定性分析（盈亏平衡分析、敏感性分析和风险分析），工程项目的财务报表分析等。下表为我国现行工程项目总投资的构成建设项目总投资固定资产投资—工程造价建设投资工程费用设备及工器具购置费静态投资建筑安装工程费工程建设其他费用包括建设单位管理费、用地与工程准备费、市政公用配套设施费、技术服务费、建设期计列的生产经营费、工程保险费、税费等预备费基本预备费价差预备费动态投资建设期利息流动资产投资－流动资金2.1.1工程项目投资估算和策划方法确定工程项目投资估算方法：如上表的所列构成法、系数估算法和生产能力指数估算法，在实际工作中，会采用上述方法来确定项目的静态投资，动态投资中的价差预备费、建设期利息使用公式估算其投资，流动资金的使用比率法或分项详细估算法估算其投资。工程项目的策划的首要任务是根据建设意图进行工程项目的定义和定位，工程项目的定义是指明确工程项目的用途和性质，例如社会公共服务项目，工业项目，房地产开发项目等，工程项目的定位是指明确工程项目根据市场的需求并综合考虑自身的经济投资状况和最高效有利的投资方案，并以此来确定项目的规格和档次。例如一个住宅工程项目，确定其产品组合，绿化率等等。2.1.2工程项目经济评价工程项目的经济评价，工程项目的财务分析指标可分为静态和动态指标，二者区别为是否考虑了资金的时间价值。工程项目的财务评价不能只用单指标来评价，要综合多个指标评价，由于动态指标考虑了资金的时间价值，可以更好的反应投资方案的经济效果，所以一般以动态指标为主，静态指标为辅。2.1.3工程项目财务分析报表投资现金流量表属于融资前报表，反映投资方案在整个计算期内的现金流量活动；资本金现金流量表属于融资后报表，从出资者整体角度出发，反映在一定的融资方案下出资者的获利能力；投资各方现金流量表反映投资各方获利能力；财务计划现金流量表反映投资方案的财务生存能力。2.2设计阶段造价管理工程设计阶段造价管理的内容：在投资估算额批准后，向设计单位下达设计任务书，按照设计任务书进行限额设计，运用经济技术分析方法对设计方案进行多方案选优，编制和审核设计概算、施工（图）预算。2.2.1限额设计限额设计是设计阶段造价管理的关键，限额设计是指在工程项目总投资确定的情况下，在限定的设计标准进行对设计工作进行指导，实现建设项目使用功能和建设规模效益的最大化。运用相关指标对设计方案进行考核，建立相关奖惩措施。包括技术指标和造价指标，例如住宅中的每平米钢筋含量、混凝土含量、层高、窗地比，建筑物体形系数或单方造价等。2.2.2设计方案的经济分析设计方案经济分析的方法有很多：例如综合评分法、最小费用法、费用效率法、价值工程法、决策树法和影响因素分析法等。2.3发承包阶段造价管理工程发承包阶段造价管理的内容：进行招标策划，编制和审核工程量清单、招标控制价，确定投标报价及其策略，直至确定合同价。2.3.1招投标方式招投标方式有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判和直接委托等，招标主要工作内容有：招标（发布资格预审公告或招标公告、招标文件）→投标（研究招标文件、编制投标文件）→开标（和投标截止为同一时间）→评标（评标委员会对投标文件进行清标、形式评审和响应性评审）→定标→发出中标通知书、合同谈判→签订合同。2.3.2施工招标策划施工招标策划主要包括：根据工程项目特点进行项目标段划分、确定合同计价方式和合同类型的选择，例如总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。签订合同签订时应注重合同的风险识别，重点在于合同的风险和工程量清单风险，并据此制定相应的谈判对策。分析承包范围、合同价格形式、价格波动调整范围及方式、工程款支付方式、结算审核程序和期限、工期和质量安全方面的违约责任。2.3.3施工投标报价及其策略施工投标报价策略：成立投标小组，研究招标文件的主要条款，例如工程概况（工程名称地点、建筑面积、工程类别、结构形式、楼栋数产品组合等）、承包范围（了解自身承包范围、甲方拟分包的专业工程、甲方提供的材料）、工期目标和奖惩措施、质量目标和奖惩措施、安全文明施工（要取得省级、市级文明工地和奖项的奖惩措施）、鲁班奖中州杯等、合同形式（固定单价合同或固定总价合同和费率合同）、工程款如何支付（工程预付款、履约保证金、进度款支付周期、人材机调差的范围，约定的超过风险幅度的比例和方式、结算方式、预留质保金比例质保期长短）等等。分析工程量清单中的盈亏平衡项和在项目履约过程中可能出现的风险，拟定投标策略、应对措施和风险应对措施。研究招标工程量清单和图纸，编制投标方案：工程量差异、潜在变更（设计方面、项目特征）、盈亏平衡分析（材料、机械）、风险分析（合同风险（工期、质量、安全文明施工、环保、甲供材超欠供等等）、工程量清单风险（项目特征不符、量差、价差、漏项、综合单价风险等）、其他风险（抵房、工程款延期支付等））等。根据投标方案确定报价策略，并进行投标预算（初稿）的编制。将初稿投标预算和招标控制价对比，同时分析潜在竞争对手可能采取的报价策略，结合招标文件中的合同条款、自身的技术方面的优势、战略合作供应商资源库的价格优势，调整工程量清单项综合单价，并汇总确定最终投标报价。2.4施工阶段造价管理工程施工阶段造价管理的内容：进行工程计量及工程款支付管理，成本管理，实施工程费用动态监控、处理变更及索赔。2.4.1工程计量及工程款支付管理工程计量是发承包双方按照设计图纸、施工技术规范和合同约定的计量方式对承包人完成的质量合格的工程实体数量（净量，不含损耗）进行计算确认。施工阶段工程款支付包括预付款的支付和进度款的支付，预付款的支付是发承包双方根据合同约定在开工前预付给承包人用来购买材料和组织施工机械设备和人员经常的费用。进度款支付是发承包双方根据合同约定到达付款周期内支付的工程款，周期可以按月或者按形象进度支付等。施工阶段要注重“节流与开源”相结合，“节流”重点加强内部成本管理工作，严格按照企业的成本管理制度加强人工费、材料费、机械费、设备费等费用控制；“开源”则要重点加强签证、变更、索赔、回款等工作。2.4.2成本管理成本管理：可分为目标成本、合约规划、招采管理、合同管理和动态成本五个模块。目标成本：根据目标成本编制阶段的不同可区分为可研版、方案版和施工图版，目标成本是成本管理的核心，反应工程工程成本费用的上限，是编制合约规划和施工过程管控的的依据，是考核成本管理工作的基础，不得随意突破。国家住房和城乡建设部没有对房地产开发企业目标成本费用构成做出统一的规定，在制定目标成本科目时也不尽相同。成本管理部根据营销策划提供的定位报告、客户敏感性成本配置表，设计研发提供强排方案，计划运营提供项目关键节点计划、工程场地平面布置图，以及项目所在地建安成本，编制时结合成本经济指标数据库及造价指标数据库，估算前期费用、建安费用、基础配套费用，进行项目成本测算，财务部依据拟开发项目各相关资料测算土地费用、营销费用、管理费用、财务费用和税费，形成目标成本费用。合约规划：合约规划是连接目标成本与招采合同之间的桥梁。以预估合同的方式将目标成本科目进行分解和归集，同时确定合同的范围、签约金额和付款方式。合约规划是实现成本控制落地实施的前提。每个公司在制定合约规划时的拆分方法不完全一样，可区分为土地类、前期类和建安及配套类合同等等；合约规划是成本管理中不可或缺的部分，并应作为成本管理体系中的一个工作环节予以重视。招采管理：根据合约规划和工程项目的总体进度安排制定项目招标专项计划，用于指导项目的整体招标采购工作。根据服务类别的不同可区分为施工类、材料设备类、咨询服务类。招标采购可实现成本控制与采购管理的有效连接，其流程为：采购计划、采购申请、发布招标公告、编写招标文件、编制招标控制价或者标底、发标（将资格审查合格供应商入库）、回标分析（历史数据对比、各单位报价对比）、评标、组织各单位进行价格谈判、确定中标单位、预签合同走明源ERP线上审批流程、签约。合同管理：在日常的成本管理工作中，合同管理是成本管理工作的关键抓手，需要从合同的签订、付款、结算、评估等过程入手，好的合同管理合同文本的标准化，变更签证的精细化和月度资金计划。合同文本标准化：固定标准化的合同文本可有效减少合同履约过程中的风险，区分不同的工程类、咨询类、营销类合同设置不可编辑的通用条款和专用条款。变更签证精细化：制定考核制度，控制变更签证率，一单一算，一月一结，过期不补并做好变更签证的统计台账。月度资金计划：根据签约合同价和合同的支付进度比例计算出各个节点预付款、进度款、结算款。了解已支付，剩余未支付，当期应支付，看明源ERP系统付款计划，已支付了多少，剩余未支付。根据工程部上报形象进度与本次形象进度节点差值即为本次月度资金需求量。动态成本：动态成本即最终的发生成本，包括已发生的和未发生的成本费用，管控的重点为待发生的成本费用及异常情况，针对不同的成本科目建立总额控制和单项控制两种控制体系，并辅以绝对值和相对值控制指标。同时建立动态成本月报，建立季度半年度成本回顾机制，保证数据的真实性，及时掌握动态成本的变化趋势。编制目标成本预计会浮动成本科目要预留余量，管好成本科目的余量，保证不超目标成本。2.4.3工程费用动态监控工程费用偏差分析方法不但可以用来分析建设单位的投资的偏差，而且也可以用来分析施工单位的成本偏差，包括费用偏差和进度偏差，当其值＞0，则表明费用的节约和进度的超前，反之则为超支和延后。2.4.4变更和索赔工程变更是在施工过程中发生和合同约定或图纸设计不符的情况，需要改变原来合同约定的工作内容。一般而言，可概括为删除、改变、增加原有合同约定的工作内容，但不能以取消为名交由他人实施，工程变更的时效性一般均为14天。工程索赔是指在施工过程中有合同关系的双方因为出现了应该有对方承担的风险而出现损失从而向对方提出要求增加工期和费用补偿的行为，一般而言，工程索赔可以简单总结为发生损失、非本身原因和非本身应承担的风险、并且在规定的时间内履行完了索赔程序，工程索赔时效性一般均为28天（除监理人答复期限为42天外）。2.5竣工阶段造价管理工程竣工阶段造价管理的内容：编制和审核竣工结算决算，建设工程出现的争议进行鉴定，调解在结算过程中的工程造价纠纷。2.5.1编制和审核竣工结算，竣工决算填写结算审核概况表，以及变更签证汇总分析表。确定合同的形式，总价合同、单价合同和费率合同等。对于总价合同确定结算方式。糅合到合同总价内；以合同价（图纸预算+图纸会审）+一单一算。界线划分：图纸内；图纸外如：合同要求、图纸会审纪要、设计变更单、现场签证单、施工联系单、索赔书面资料等。对于群体性项目一定要注意施工单位是否是一家，接口标准要统一不重不漏。熟悉并检查资料的完整性、有效性和准确性。接收工程资料时要让委托方审查施工单位报送资料是否齐全，重点审查未报送不利资料；同时，资料的有效性也是很重要的，接收的资料最好是原件，要严防出现施工单位上报的签证资料作假。合同文件、经甲方确认竣工图纸、图纸会审纪要以及施工过程设计变更通知单、现场签证单、工作联系单等等一系列资料。影响工程造价的其他资料：合同签订时间（实行招投标的工程以投标截止日期前28天为基准日，按照国家规定不实行招投标的工程一般都是以合同签订前28天为基准日法律法规变化引起的合同价款调整）；开工通知书及实际完工证书（工期合格的辅助证明资料，工期是否有拖延）；实际施工节点材料调差（合同约定）（敏感的材料价格涨幅或跌幅超过合同要求的风险范围的时候需调整，要注意甲方认质认价材料、甲供材料、暂定价材料的工程量用表格列出来。乙供材料对于单独合同的材料采购合同，可以让提供发票。（也可以根据施工节点拆分为不同的预算，方便材料调差））；甲供材料（注意材料统计表、验收单、领料单，规格、数量、型号一致、重点关注甲供材超供问题）报审结算依据的技术档案和施工组织管理资料；主要材料报验资料；竣工验收备案证书、移交书（隐蔽工程和工程质量是否存在有不合格项目）。资料资料做Excel表格把变更单、签证单、联系单等的单号、日期、内容整理出来，方便查阅，做到不重不漏。针对上述整理资料对于存在疑问的地方，分类列表提出问题，和委托方及业主现场勘查。对于政府项目，按照常规做法集中解决，内部消化，要注意计算口径的统一，标准点要统一；对于甲方项目，按照常规做法反馈至甲方和设计院，甲方解决，要注意口径的统一。合同范围。总承包和专业分包工作范围界线要划分清楚。如：甲分包等。复核施工范围、结算范围、合同要求、图纸是否真实及完备、保持一致；变更签证是否按文件要求施工，必要的提供照片等辅助证明资料,关注变更单中变更项未施工的情况，减项是否申报，仔细阅读工作联系单内容，已在定额子目、技术措施费、安全文明措施费中包含的内容，不再计算；工程遗留问题，是否存在奖罚事件费用；合同违约（工期、质量等）；双方索赔处理意见及结算会签资料；施工现场清理；施工用水用电的处理。所有上机完的预算和底稿必须保持一致，要清楚数据的来源。3土木工程造价管理的问题和改进建议3.1土木工程造价管理的问题3.1.1土木造价管理的客观问题随着国家颁布的一系列《建筑法》、《招投标法及其实施条例》、《政府采购法及其实施条例》和《民法典》、《造价工程师管理规定》、《最高人民法院建设工程施工合同司法解释(一)、(二)》等，我国关于建筑行业法律法规规定和解释已经形成了框架，但伴随着建设行业的迅猛发展，新的问题层出不穷，原有的法律框架无法全面涵盖解决，建筑工程管理体系不完善，致使很多企业为了中标，不择手段，不当争竞，严重影响了建设领域的市场秩序，破坏了市场竞争的公平和公正，使得不法行为有洞可钻，给建筑工程造价管理带来了很大的不便，不利于建筑行业的规范化管理。3.1.2造价行业人员素质建筑工程造价的编制很琐碎的工作，必须要细心对待，不仅要求编制预算的人员懂得国家颁布的定额和清单计价规范，还要求造价人员懂得法律，设计，施工技术方面等建筑行业的专业知识，需要造价人员有较高的能力和素质，这要求造价人员不光需要有专业的预算知识，还需要有现场的管理经验。不深入施工现场，施工方案不懂，施工技术不懂，也只是脱离实际纸上谈兵的造价管理。3.1.3造价信息滞后在市场经济竞争制度下，只有迅速捕捉市场的价格信息的涨跌波动，与供方签订对自身有利的合同，才能实现盈利和体现企业的价格，所以造价信息显得尤为重要，现阶段国家规定发包方编制招标控制价，一般采用省级造价管理机构发布的信息价，建设工程信息价颁布时效性显得尤为重要，