南京食品安全规章制度

南京食品安全规章制度一、南京食品安全规章制度

（一）总则

南京食品安全规章制度旨在规范本市食品生产、流通、消费等环节的食品安全管理，保障公众身体健康和生命安全，维护市场秩序。本制度依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》及相关法律法规制定，适用于本市行政区域内所有食品生产经营者及相关单位。制度遵循预防为主、风险控制、全程管理、社会共治的原则，构建科学、严谨、高效的食品安全监管体系。

（二）食品安全风险监测与评估

市食品安全委员会负责统筹食品安全风险监测工作，定期组织开展食品中生物性、化学性污染物的监测，重点监测蔬菜水果、肉制品、乳制品、水产品等消费量大的食品类别。监测结果每半年向公众公布，并纳入食品安全风险评估体系。市市场监督管理局建立风险评估机制，对监测数据进行分析，形成风险清单，对高风险食品类别实施重点监管。风险评估报告需经专家委员会审议，并作为制定监管措施、修订标准的重要依据。

（三）食品生产经营许可与监管

1.食品生产经营者需取得相应的许可后方可从事经营活动，许可范围包括生产、加工、流通、餐饮等环节。申请许可者应具备符合食品安全标准的厂房设施、卫生条件及管理体系，并向市市场监督管理局提交申请材料。

2.市场监督管理局对申请材料进行审核，必要时组织现场核查，核查内容包括生产设备、从业人员健康管理、食品安全管理制度等。不符合条件的申请者，需整改后重新申请。

3.食品生产经营者应建立并执行从业人员健康管理制度，每年进行健康检查，患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员，不得从事接触食品的工作。健康证明需向市场监管部门备案，并接受不定期抽查。

（四）食品标签与标识管理

1.食品标签必须真实、准确、清晰，不得含有虚假宣传内容。标签内容应包括食品名称、配料表、生产日期、保质期、生产者名称及地址、营养成分表等。

2.预包装食品标签不得夸大或虚假宣传功效，如“无添加”“有机”等标识需有合法依据，并提供相关证明材料。市场监管部门对标签标识进行抽查检验，对违规行为依法处罚。

3.特殊食品（如婴幼儿配方食品、保健食品）的标签需符合国家专项规定，标注特殊营养配方要求或保健功能，并在标签上显著位置标明“特殊食品”字样。

（五）食品追溯体系与召回制度

1.食品生产经营者应建立食品追溯体系，记录食品原料采购、生产、加工、流通等环节的信息，确保食品可追溯。追溯信息需录入市食品安全追溯平台，并接受监管部门的实时监控。

2.市场监督管理局建立食品召回制度，对存在安全风险的食品依法实施召回，召回范围包括已售出的食品及库存产品。食品生产经营者需在接到召回通知后24小时内完成召回工作，并记录召回数量及去向。

3.召回食品的处理需符合国家规定，可进行销毁、整改后重新上市等，处理过程需全程记录并报备监管部门。市场监管部门对召回实施情况进行监督，确保召回措施落实到位。

（六）餐饮服务环节监管

1.餐饮服务单位需符合食品安全标准，厨房、餐厅等场所保持清洁卫生，餐具、厨具定期消毒。从业人员需持健康证明上岗，并接受食品安全培训。

2.市场监督管理局对餐饮服务单位实施分级管理，对高风险单位增加检查频次，对合规单位实施信用激励。餐饮服务单位需建立食品留样制度，每餐次食品留样不少于125克，保存期限不少于48小时。

3.外卖平台需加强对入网餐饮服务单位的审核，确保其具备合法资质，并定期对其食品安全状况进行评估。对存在食品安全问题的外卖单位，平台需及时下线并通报监管部门。

二、南京食品安全规章制度

（一）食品检验检测体系建设

市人民政府支持食品检验检测机构的建设与发展，鼓励社会力量参与食品检验检测服务。市市场监督管理局牵头建立覆盖全市的食品检验检测网络，整合现有资源，形成市级、区级、基层三级检验检测体系。市级检验检测机构承担高风险食品的监督抽检、复检及技术咨询工作，区级检验检测机构负责辖区内食品生产经营者的日常抽检，基层市场监管所配备快速检测设备，对食品经营场所进行现场快速筛查。检验检测机构需依法取得资质认定，定期参加能力验证，确保检验数据的准确性和公正性。检验检测报告需按照国家标准出具，并接受社会监督。

（二）食品生产经营过程控制

1.食品生产环节需建立原料验收制度，采购的食品原料、食品添加剂及食品相关产品必须符合国家食品安全标准，并索取生产许可证明、检验检疫证明等文件。生产过程中需严格控制温度、湿度、卫生条件等，防止交叉污染。食品生产企业应制定食品安全自查制度，每月对生产环境、设备设施、人员操作等进行检查，发现问题及时整改。

2.食品流通环节的经营者在进货时需查验食品的经营资质及检验合格证明，对无法提供证明的食品，不得进货销售。食品储存场所需保持干燥、通风，不同种类的食品应分类存放，防止串味或污染。食品经营者应定期检查库存食品，对临期或变质食品及时下架处理。冷链食品的运输、储存需符合温度要求，确保食品质量。

3.餐饮服务环节的经营者在采购食品及原料时，需选择合法供应商，并签订采购协议。食品加工前需进行清洗、消毒，加工过程中需生熟分开，防止交叉污染。餐饮服务单位应建立食品添加剂使用记录，严格按标准使用，不得超范围、超剂量使用。餐饮具需定期清洗消毒，不得使用一次性餐具代替可重复使用的餐具。

（三）食品安全事故应急处置

1.市食品安全委员会负责统筹食品安全事故的应急处置工作，建立食品安全事故应急预案，明确事故报告、调查、控制、救治等环节的责任主体。食品安全事故分为一般、较大、重大、特别重大四个等级，根据事故等级启动相应的应急响应。

2.食品生产经营者发现食品安全事故后，应立即采取措施控制事态，并按规定向所在地市场监管部门报告。市场监管部门接到报告后，需2小时内到达现场，开展调查核实，并按规定上报上级部门。事故调查组需查明事故原因，提出处理意见，并监督落实。

3.食品安全事故发生后，需对受影响的食品进行召回，对受影响的消费者进行健康监测。医疗部门需对受害者提供医疗救治，并做好病例记录。事故调查结果需向社会公布，并依法对责任主体进行处罚。对存在违法违规行为的，依法吊销相关许可证。

（四）食品安全宣传教育与培训

1.市教育局将食品安全知识纳入中小学教育体系，每学期开展食品安全主题班会，教育学生识别假冒伪劣食品，养成良好的饮食习惯。市市场监督管理局定期组织食品安全进社区活动，通过宣传栏、讲座等形式普及食品安全知识，提高公众的食品安全意识。

2.食品生产经营者需对从业人员进行食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、操作规范、应急处置等。培训考核不合格的人员，不得从事接触食品的工作。市市场监督管理局每年组织食品安全管理员考试，合格者颁发证书，并作为监管评级的参考依据。

3.市场监管部门建立食品安全信息发布平台，及时发布食品安全抽检结果、消费提示等信息。媒体应积极宣传食品安全知识，曝光违法违规行为，引导公众理性消费。对食品安全领域的先进典型，予以表彰宣传，营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。

（五）食品安全社会监督与举报

1.市人民政府设立食品安全举报热线，接受公众对食品安全问题的举报，并对举报信息进行核实处理。对举报属实的，依法对违规行为进行处罚，并对举报人给予奖励。举报内容需实名，市场监管部门需对举报信息保密。

2.鼓励消费者协会、行业协会等社会组织开展食品安全监督，对食品生产经营者的行为进行评估。市市场监督管理局定期与相关社会组织会商，共同制定食品安全监督计划，并联合开展检查活动。

3.建立食品安全信用体系，对食品安全合规的经营主体予以信用加分，对违规主体予以信用扣分。信用评价结果应用于政府采购、项目审批等环节，对信用良好的主体予以优先支持。对信用差的主体，加大监管力度，提高其违规成本。

三、南京食品安全规章制度

（一）食品添加剂与相关产品管理

食品添加剂的生产、经营、使用必须严格遵守国家食品安全标准，不得添加非食用物质或超范围、超剂量使用食品添加剂。食品生产经营者在使用食品添加剂前，需确认其安全性，并按标准使用。市市场监督管理局定期对食品添加剂市场进行抽查，重点检查生产企业的生产条件、产品标签及检验合格证明，对不符合标准的，依法予以查处。餐饮服务环节的经营者在使用食品添加剂时，需建立使用记录，并接受监管部门的检查。公众可通过对食品添加剂的标签进行识别，选择合规产品。

食品相关产品（如餐具、包装材料）的生产、销售需符合食品安全标准，不得含有有害物质。市市场监督管理局对食品相关产品进行抽检，确保其安全性。食品生产经营者在采购食品相关产品时，需查验生产企业的生产许可及产品检验合格证明，防止使用不合格产品。对使用不合格食品相关产品的，依法对相关责任主体进行处罚。

（二）网络食品交易监管

网络食品交易经营者需依法取得许可，并在经营场所显著位置公示许可证信息。网络食品交易平台需对入网经营者进行实名认证，并对其食品安全状况进行审核。平台应建立食品交易记录制度，保存交易信息不少于2年。市市场监督管理局加强对网络食品交易平台的监管，对平台未尽到审核义务的，依法予以处罚。网络食品交易经营者需建立食品溯源体系，确保食品可追溯。对通过网络销售的不合格食品，依法实施召回，并追究相关责任主体的责任。

（三）婴幼儿配方食品监管

婴幼儿配方食品的生产、销售需符合国家专项规定，生产企业需具备相应的生产条件，并建立严格的质量管理体系。市市场监督管理局对婴幼儿配方食品进行重点监管，定期进行抽检，确保其安全性。婴幼儿配方食品的标签需标注生产日期、保质期、配料表、营养成分表等信息，不得夸大宣传功效。婴幼儿配方食品的经营者需建立进货查验制度，确保产品来源合法。对销售过期、变质婴幼儿配方食品的，依法从重处罚。

（四）保健食品监管

保健食品的生产、销售需符合国家规定，不得宣传治疗功效，不得使用虚假宣传手段。保健食品的标签需标注“保健食品”字样，并标注保健功能及适宜人群。市市场监督管理局对保健食品市场进行监管，对违规宣传、虚假宣传的，依法予以查处。保健食品的经营者需建立进货查验制度，确保产品来源合法。对销售假冒伪劣保健食品的，依法从重处罚。公众在购买保健食品时，需注意查看标签信息，选择合规产品。

（五）特殊医学用途配方食品监管

特殊医学用途配方食品的生产、销售需符合国家规定，生产企业需具备相应的生产条件，并建立严格的质量管理体系。特殊医学用途配方食品的标签需标注适应症、食用方法等信息，不得夸大宣传功效。特殊医学用途配方食品的经营者需建立进货查验制度，确保产品来源合法。市市场监督管理局对特殊医学用途配方食品市场进行监管，对违规宣传、虚假宣传的，依法予以查处。对销售过期、变质特殊医学用途配方食品的，依法从重处罚。公众在购买特殊医学用途配方食品时，需在医生指导下购买和使用。

四、南京食品安全规章制度

（一）食品安全信用体系建设

市市场监督管理局建立食品安全信用档案，记录食品生产经营者的许可信息、日常检查结果、违法行为记录、行政处罚信息等。信用档案实行分级管理，根据经营者的合规情况，将其分为守信、合规、失信三个等级。对守信经营者，在监管检查、项目审批等方面予以优先支持；对失信经营者，加大监管力度，提高其违规成本。信用评价结果依法向社会公开，接受社会监督。食品生产经营者可查询自身信用状况，对信用记录有异议的，可依法申请复核。信用体系的建设，旨在通过激励和约束机制，引导经营者自觉遵守食品安全法律法规，营造诚信经营的良好氛围。

（二）食品安全责任保险制度

鼓励食品生产经营者投保食品安全责任保险，保险范围包括食品中毒事件、产品召回等造成的经济损失和人身伤害赔偿。市市场监督管理局与保险机构合作，开发适合不同类型食品生产经营者的保险产品，降低其投保成本。对投保食品安全责任保险的经营者，在监管检查中予以简化流程，提高服务效率。保险机构需建立食品安全事故理赔绿色通道，及时处理理赔申请，保障受害者的合法权益。食品安全责任保险制度的实施，旨在分散食品安全风险，提高经营者的风险防范能力，为受害者提供快速有效的经济补偿。

（三）食品安全区域协作机制

市人民政府建立食品安全区域协作机制，统筹全市食品安全监管工作，加强区际间的信息共享、联合检查、案件协查等协作。各区市场监管部门需定期会商，共同制定监管计划，对跨区域经营的可疑食品进行联合检查，形成监管合力。食品安全区域协作机制的实施，旨在打破区域壁垒，提高监管效率，有效防范和打击食品安全违法行为。同时，建立食品安全信息共享平台，实现各区食品安全信息的实时共享，提高监管的精准性和时效性。

（四）食品安全科技创新与应用

市人民政府鼓励食品生产经营者应用食品安全科技创新成果，提高食品安全管理水平。市市场监督管理局建立食品安全科技创新服务平台，为食品生产经营者提供技术咨询、产品检测、标准解读等服务。支持食品生产经营者应用快速检测技术、追溯技术、智能化管理系统等，提高食品安全风险防控能力。同时，加强与科研机构的合作，开展食品安全前沿技术的研究，为食品安全监管提供技术支撑。食品安全科技创新与应用，旨在提高食品安全监管的科技含量，推动食品安全治理体系和治理能力现代化。

（五）食品安全风险分级分类监管

市市场监督管理局根据食品生产经营者的规模、风险等级、合规情况等因素，对食品生产经营者进行风险分级分类，实施差异化的监管措施。对高风险经营者，增加检查频次，提高检查力度；对低风险经营者，简化监管流程，提高服务效率。风险分级分类监管的实施，旨在将有限的监管资源聚焦于高风险领域，提高监管的精准性和有效性，实现科学监管、精准监管。同时，建立风险预警机制，对可能存在的食品安全风险进行提前预警，及时采取防控措施，防范食品安全事故的发生。

五、南京食品安全规章制度

（一）食品进出口监管

对进口食品，海关负责实施检验检疫，确保其符合我国食品安全标准。市市场监督管理局配合海关，对进口食品的标签、添加剂使用等进行监管。进口食品的经营者需建立进口食品追溯体系，记录食品的进口来源、检验检疫信息等。海关对进口食品进行抽检，对不合格的食品，依法实施退运或销毁。对出口食品，市市场监督管理局负责对出口食品的生产企业进行监管，确保其生产条件符合出口要求。出口食品的经营者需建立出口食品追溯体系，记录食品的出口去向、检验检疫信息等。海关对出口食品进行查验，确保其符合进口国家的食品安全标准。

（二）食品冷链监管

食品冷链运输、储存需符合温度要求，防止食品变质。市市场监督管理局对食品冷链设施进行监管，确保其具备相应的制冷、保温能力。食品冷链运输企业需建立运输记录制度，记录食品的运输温度、运输时间等信息。食品冷链储存企业需建立储存记录制度，记录食品的入库时间、出库时间、储存温度等信息。市市场监督管理局对食品冷链环节进行抽检，确保食品在运输、储存过程中保持安全。对违反冷链规定的，依法予以处罚。同时，加强对食品冷链从业人员的培训，提高其操作技能和安全意识。

（三）食品小作坊监管

食品小作坊生产条件相对简单，市市场监督管理局对其监管需注重引导和规范。建立食品小作坊目录制度，对符合条件的食品小作坊予以公示。食品小作坊需建立生产记录制度，记录食品的原料采购、生产过程等信息。市市场监督管理局对食品小作坊进行定期检查，重点检查其生产环境、设备设施、人员操作等。对不符合规定的，依法予以整改或取缔。同时，加强对食品小作坊的技术指导，帮助其改善生产条件，提高食品安全水平。

（四）食品回收利用监管

食品回收利用需符合食品安全标准，防止食品污染。市市场监督管理局对食品回收利用企业进行监管，确保其具备相应的处理能力。食品回收利用企业需建立回收记录制度，记录食品的回收来源、处理过程等信息。市市场监督管理局对食品回收利用环节进行抽检，确保食品在回收利用过程中保持安全。对违反规定的，依法予以处罚。同时，加强对食品回收利用行业的规范引导，促进其健康发展。

（五）食品安全信息发布与公开

市市场监督管理局建立食品安全信息发布平台，及时发布食品安全抽检结果、消费提示等信息。信息发布需真实、准确、及时，接受社会监督。食品生产经营者需建立食品安全信息公开制度，及时公开其食品安全信息。公众可通过信息发布平台查询食品安全信息，了解食品安全状况。同时，加强对食品安全信息的解读，提高公众的食品安全意识。

六、南京食品安全规章制度

（一）食品安全责任追究

对违反食品安全法律法规的行为，依法进行责任追究。食品生产经营者未取得许可从事食品生产经营活动的，依法予以取缔，并处罚款。食品生产经营者未按规定进行进货查验的，依法予以处罚。食品生产经营者使用不合格食品原料、食品添加剂、食品相关产品的，