要完善保密管理制度

要完善保密管理制度一、要完善保密管理制度

为进一步规范保密管理工作，强化保密意识，确保国家秘密安全，维护国家安全和利益，根据国家相关法律法规及上级单位指示精神，结合本单位实际情况，制定本制度。

第一条总体原则

保密管理工作应当遵循依法管理、突出重点、全员参与、持续改进的原则。坚持党管保密工作，落实保密工作责任制，建立健全保密管理体系，完善保密管理制度，强化保密技术防护，提升保密管理水平。

第二条组织机构及职责

1.保密工作领导小组

设立保密工作领导小组，由单位主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。负责领导、决策、协调本单位保密工作，研究解决保密工作中的重大问题。

2.保密工作办公室

设立保密工作办公室，挂靠在办公室或指定部门，由专人负责日常保密管理工作。负责组织、协调、监督、检查本单位保密工作，制定保密管理制度，开展保密教育培训，处理保密事务。

3.各部门职责

各部门负责人为本部门保密工作的第一责任人，负责组织落实本单位保密管理制度，管理本部门的涉密人员、涉密载体和涉密信息系统，开展本部门的保密宣传教育，及时报告保密工作情况。

第三条人员管理

1.涉密人员管理

（1）选拔任用涉密人员应当严格审查，具备相应的政治素质、业务能力和保密意识，通过保密审查后方可上岗。

（2）对涉密人员进行保密教育培训，定期进行保密考核，提高涉密人员的保密意识和保密技能。

（3）签订保密承诺书，明确保密责任和义务，实施保密监督，发现违反保密规定的行为及时制止和报告。

（4）涉密人员离岗、离职时，应当进行保密脱密期管理，清退涉密载体，办理保密手续，并签订保密协议。

2.非涉密人员管理

（1）对非涉密人员进行保密宣传教育，提高全员保密意识，明确非涉密人员的保密责任和义务。

（2）非涉密人员接触涉密信息或涉密载体时，应当遵守相关保密规定，不得擅自复制、传递、泄露涉密信息。

第四条涉密载体管理

1.涉密载体制作

（1）涉密载体应当由具备相应资质的单位制作，确保制作质量符合保密要求。

（2）制作涉密载体应当履行审批手续，明确制作数量、用途和保管责任人。

2.涉密载体收发

（1）涉密载体收发应当履行登记手续，核对收发信息，确保收发准确无误。

（2）涉密载体传递应当使用符合保密要求的渠道和方式，不得通过公共网络或非保密渠道传递涉密载体。

3.涉密载体使用

（1）涉密载体使用应当符合保密要求，不得擅自复制、摘抄、传递涉密信息。

（2）涉密载体使用完毕后，应当及时清退或销毁，不得长期保留。

4.涉密载体保管

（1）涉密载体应当存放在符合保密要求的保密柜或保密室中，落实防盗、防火、防潮、防虫等措施。

（2）涉密载体保管人员应当履行保管职责，定期检查保管情况，确保涉密载体安全。

5.涉密载体销毁

（1）涉密载体销毁应当履行审批手续，明确销毁方式和责任人。

（2）涉密载体销毁应当使用符合保密要求的销毁设备，确保销毁彻底，不得留存任何痕迹。

第五条信息系统保密管理

1.信息系统建设

（1）信息系统建设应当符合保密要求，进行安全风险评估，采取必要的安全防护措施。

（2）信息系统集成应当符合国家保密标准，确保系统安全可靠。

2.信息系统使用

（1）信息系统使用应当遵守保密规定，不得在非保密网络中存储、处理、传输涉密信息。

（2）信息系统操作人员应当履行保密职责，定期进行安全培训，提高安全意识。

3.信息系统维护

（1）信息系统维护应当履行审批手续，明确维护内容和责任人。

（2）信息系统维护人员应当遵守保密规定，不得擅自修改系统设置或复制涉密信息。

4.信息系统安全防护

（1）信息系统应当安装必要的安全防护措施，如防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，定期进行安全检查和漏洞修复。

（2）信息系统应当进行备份和恢复，确保数据安全。

第六条保密监督检查

1.定期检查

（1）保密工作办公室应当定期对本单位的保密工作进行监督检查，及时发现和纠正保密工作中的问题。

（2）检查内容包括保密制度落实情况、涉密人员管理情况、涉密载体管理情况、信息系统保密管理情况等。

2.专项检查

（1）根据工作需要，保密工作办公室可以组织开展专项保密检查，重点检查特定领域或专项工作的保密情况。

（2）专项检查应当制定检查方案，明确检查内容、方法和标准，确保检查效果。

3.检查处理

（1）检查中发现的问题应当及时整改，并跟踪整改效果，确保问题得到彻底解决。

（2）对违反保密规定的行为，应当严肃处理，追究相关人员的责任。

第七条保密宣传教育

1.教育培训

（1）定期开展保密教育培训，提高全员保密意识和保密技能。

（2）教育培训内容应当包括保密法律法规、保密管理制度、保密技术防护等，确保教育培训的针对性和实效性。

2.宣传活动

（1）开展保密宣传教育活动，利用多种形式宣传保密知识，营造浓厚的保密氛围。

（2）宣传活动应当结合实际工作，注重实效，避免形式主义。

第八条附则

1.本制度由保密工作办公室负责解释。

2.本制度自发布之日起施行。

二、要明确不同层级人员的保密职责

第一条领导层的保密责任

1.单位主要领导作为保密工作的第一责任人，对保密工作负总责。主要领导应当亲自部署保密工作，研究解决保密工作中的重大问题，督促落实保密工作责任制。

2.主要领导应当带头学习保密法律法规，提高自身的保密意识和保密能力，以身作则，率先垂范。

3.主要领导应当组织建立健全保密管理体系，完善保密管理制度，配置必要的保密设施设备，为保密工作提供保障。

4.主要领导应当定期听取保密工作汇报，检查保密工作落实情况，对发现的问题及时研究解决。

5.主要领导应当对重大涉密事项进行审批，确保涉密事项得到妥善处理。

第二条分管领导的保密责任

1.分管领导对分管领域的保密工作负直接领导责任。分管领导应当协助主要领导做好保密工作，具体负责分管领域的保密工作部署和督促落实。

2.分管领导应当熟悉分管领域的保密工作情况，定期听取分管部门保密工作汇报，及时解决保密工作中的问题。

3.分管领导应当组织分管部门开展保密教育培训，提高分管领域人员的保密意识和保密技能。

4.分管领导应当对分管部门的保密工作进行检查，督促落实保密各项制度措施。

5.分管领导应当对分管领域的涉密事项进行审核，确保涉密事项符合保密要求。

第三条保密工作机构人员的保密责任

1.保密工作机构人员具体负责保密工作的日常管理，对保密工作的落实情况进行监督和检查。

2.保密工作机构人员应当熟悉保密法律法规和保密管理制度，具备较强的保密业务能力。

3.保密工作机构人员应当认真履行职责，及时发现和报告保密工作中的问题，提出改进意见。

4.保密工作机构人员应当做好保密宣传教育工作，提高全员保密意识。

5.保密工作机构人员应当做好保密统计工作，及时掌握保密工作情况。

第四条各部门负责人的保密责任

1.各部门负责人对本部门的保密工作负直接责任。各部门负责人应当组织落实本单位保密管理制度，管理本部门的涉密人员、涉密载体和涉密信息系统。

2.各部门负责人应当定期组织本部门人员学习保密法律法规和保密管理制度，提高本部门人员的保密意识和保密技能。

3.各部门负责人应当对本部门涉密人员进行管理，明确涉密人员的保密责任和义务。

4.各部门负责人应当对本部门涉密载体和涉密信息系统进行管理，确保涉密载体和涉密信息系统安全。

5.各部门负责人应当对本部门保密工作情况进行检查，及时发现和纠正保密工作中的问题。

第五条涉密人员的保密责任

1.涉密人员对所接触、知悉、管理的国家秘密负有保密责任。涉密人员应当严格遵守保密法律法规和保密管理制度，履行保密义务。

2.涉密人员应当妥善保管涉密载体，不得擅自复制、摘抄、传递涉密信息。

3.涉密人员应当在工作中严格遵守保密规定，不得将涉密信息泄露给非涉密人员。

4.涉密人员应当接受保密教育培训，提高自身的保密意识和保密技能。

5.涉密人员应当配合保密工作的监督检查，及时报告保密工作中的问题。

第六条非涉密人员的保密责任

1.非涉密人员虽然不直接接触涉密信息，但也负有保密责任。非涉密人员应当遵守保密法律法规和保密管理制度，保护国家秘密安全。

2.非涉密人员在工作中应当注意保护涉密信息，不得擅自将涉密信息泄露给他人。

3.非涉密人员应当配合保密工作的监督检查，及时报告发现的保密问题。

4.非涉密人员应当学习保密知识，提高自身的保密意识，自觉维护国家秘密安全。

5.非涉密人员在对外交流、发表文章、使用网络等活动中，应当遵守保密规定，防止泄密事件发生。

第七条外包人员的保密责任

1.外包人员是指与本单位签订合同，为本单位提供服务的单位或个人。外包人员对所接触、知悉的本单位秘密负有保密责任。

2.本单位应当对外包人员进行保密教育培训，明确外包人员的保密责任和义务。

3.本单位应当与外包单位签订保密协议，明确双方的保密责任和义务。

4.外包人员在提供服务过程中，应当严格遵守保密规定，不得擅自复制、传递、泄露本单位秘密。

5.外包人员应当配合本单位保密工作的监督检查，及时报告发现的保密问题。

第八条离岗、离职人员的保密责任

1.离岗、离职人员对在岗、在职期间知悉的本单位秘密负有保密责任，即使离开本单位，也不得擅自泄露。

2.离岗、离职人员应当在离开本单位前，清退所有涉密载体，并办理保密手续。

3.离岗、离职人员应当签订保密承诺书，承诺在离开本单位后继续履行保密义务。

4.本单位应当对离岗、离职人员进行保密脱密期管理，定期了解其保密情况。

5.本单位有权要求离岗、离职人员提供相关资料，协助调查处理泄密事件。

第九条保密责任追究

1.对违反保密规定，造成泄密事件的，应当追究相关人员的责任。

2.追究责任应当根据泄密事件的性质、情节和后果，依法依规进行处理。

3.对违反保密规定，但未造成泄密事件的，应当进行批评教育，并责令其改正。

4.对多次违反保密规定，或者情节严重的，应当给予纪律处分，直至追究法律责任。

5.本单位应当建立健全保密责任追究制度，确保保密责任得到有效落实。

三、要规范涉密载体的管理流程

第一条涉密载体的制作管理

1.涉密载体的制作应当符合国家相关保密标准，确保制作质量满足安全保密要求。制作单位应当具备相应的保密资质，并按照规定程序进行制作。

2.制作涉密载体前，使用单位应当提出制作申请，说明制作目的、数量、密级等信息，并经保密工作机构审核同意。

3.制作涉密载体时，制作单位应当采取必要的保密措施，防止涉密信息泄露。制作过程中产生的废料应当妥善销毁。

4.制作完毕的涉密载体应当进行检验，确保其质量符合要求，并按照规定进行编号、登记。

5.制作单位应当对涉密载体的制作过程进行记录，并存档备查。

第二条涉密载体的收发管理

1.涉密载体的收发应当严格履行登记手续，收发人员应当核对载体的密级、数量、内容等信息，确保收发准确无误。

2.收发涉密载体应当使用符合保密要求的运输工具和渠道，不得通过公共网络或非保密渠道传递。

3.收发涉密载体时，应当有人护送，防止丢失或被盗。

4.收发涉密载体后，收发人员应当及时向保管人员交接，并记录交接时间、人员等信息。

5.对于紧急情况下需要传递的涉密载体，应当采取额外的保密措施，并报保密工作机构批准。

第三条涉密载体的使用管理

1.涉密载体的使用应当符合保密规定，使用人员应当根据工作需要，按需取用，不得擅自复制、摘抄、传递涉密信息。

2.使用涉密载体时，应当设置安全的环境，防止无关人员接触。

3.使用涉密载体后，使用人员应当及时清点，确保载体完好无损，并妥善保管。

4.禁止将涉密载体带到非保密场所使用，禁止在非保密计算机上处理涉密信息。

5.对于涉密载体的使用情况，应当进行记录，并存档备查。

第四条涉密载体的保管管理

1.涉密载体应当存放在符合保密要求的保密柜或保密室中，落实防盗、防火、防潮、防虫等措施。

2.保密柜和保密室应当由专人负责管理，并配备必要的安防设备。

3.保管人员应当履行保管职责，定期检查保管情况，确保涉密载体安全。

4.保管人员应当妥善保管涉密载体的钥匙、密码等信息，并严格履行交接手续。

5.对于保管的涉密载体，应当定期进行清点，确保数量准确，状态良好。

第五条涉密载体的借用管理

1.借用涉密载体应当履行审批手续，说明借用目的、时间、数量等信息，并经保密工作机构批准。

2.借用涉密载体时，借用人员应当妥善保管，并按照规定时间归还。

3.借用涉密载体期间，借用人员应当严格遵守保密规定，防止泄密事件发生。

4.归还涉密载体时，应当进行清点，确保载体完好无损，并履行登记手续。

5.对于借用涉密载体的使用情况，应当进行记录，并存档备查。

第六条涉密载体的清退管理

1.涉密人员离岗、离职时，应当及时清退所有涉密载体，并办理清退手续。

2.清退涉密载体时，应当进行清点，确保数量准确，并按照规定进行登记。

3.清退的涉密载体应当及时销毁，或者返还给原单位。

4.清退涉密载体后，应当将清退情况报告保密工作机构，并存档备查。

5.对于清退的涉密载体，应当进行记录，并存档备查。

第七条涉密载体的销毁管理

1.涉密载体的销毁应当履行审批手续，说明销毁原因、数量、方式等信息，并经保密工作机构批准。

2.销毁涉密载体时，应当使用符合保密要求的销毁设备，确保销毁彻底，不得留存任何痕迹。

3.销毁涉密载体时，应当有人监督，防止泄密事件发生。

4.销毁涉密载体后，应当将销毁情况报告保密工作机构，并存档备查。

5.对于销毁的涉密载体，应当进行记录，并存档备查。

第八条涉密载体的监督检查

1.保密工作机构应当定期对涉密载体的管理情况进行检查，及时发现和纠正管理中存在的问题。

2.检查内容包括涉密载体的制作、收发、使用、保管、借用、清退、销毁等各个环节。

3.检查中发现的问题应当及时整改，并跟踪整改效果，确保问题得到彻底解决。

4.对于违反涉密载体管理规定的，应当严肃处理，追究相关人员的责任。

5.检查情况应当进行记录，并存档备查。

四、要加强对信息系统的保密防护

第一条总体要求

1.信息系统的保密防护应当遵循“积极防御、综合防范”的原则，落实网络安全等级保护制度，确保信息系统安全可靠运行。

2.应当建立健全信息系统的保密管理体系，完善保密管理制度，配置必要的保密设施设备，为信息系统的保密防护提供保障。

3.应当定期对信息系统进行安全风险评估，及时发现和消除安全风险，确保信息系统安全。

4.应当加强信息系统的保密宣传教育，提高相关人员的安全意识，自觉维护信息系统安全。

5.应当加强信息系统的保密监督检查，督促落实保密各项制度措施，确保信息系统安全。

第二条信息系统建设

1.信息系统的建设应当符合国家相关保密标准和规范，进行安全风险评估，采取必要的安全防护措施。

2.信息系统的集成应当符合国家保密标准，确保系统安全可靠，防止信息泄露。

3.信息系统的设计应当充分考虑保密需求，采用安全可靠的技术和设备，防止被非法攻击和入侵。

4.信息系统的建设应当进行严格的安全测试，确保系统安全可靠，防止信息泄露。

5.信息系统的建设完成后，应当进行验收，确保系统符合保密要求。

第三条信息系统运行

1.信息系统的运行应当符合保密规定，操作人员应当根据工作需要，按需访问，不得擅自访问非授权信息。

2.信息系统的运行环境应当符合保密要求，防止无关人员接触。

3.信息系统的运行应当进行监控，及时发现和处置安全事件，防止信息泄露。

4.信息系统的运行应当进行备份和恢复，确保数据安全，防止数据丢失。

5.信息系统的运行应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全风险，确保系统安全可靠。

第四条信息系统维护

1.信息系统的维护应当履行审批手续，明确维护内容和责任人，防止信息泄露。

2.信息系统的维护人员应当遵守保密规定，不得擅自修改系统设置或复制涉密信息。

3.信息系统的维护应当进行记录，并存档备查，确保维护过程可追溯。

4.信息系统的维护完成后，应当进行测试，确保系统功能正常，防止信息泄露。

5.信息系统的维护应当定期进行，及时发现和修复系统漏洞，确保系统安全可靠。

第五条信息系统安全防护

1.信息系统应当安装必要的安全防护措施，如防火墙、入侵检测系统、漏洞扫描系统等，定期进行安全检查和漏洞修复。

2.信息系统应当进行访问控制，防止未经授权的访问，确保信息安全。

3.信息系统应当进行数据加密，防止数据泄露，确保数据安全。

4.信息系统应当进行安全审计，及时发现和处置安全事件，防止信息泄露。

5.信息系统应当进行安全培训，提高相关人员的安全意识，自觉维护信息系统安全。

第六条信息系统使用管理

1.信息系统的使用应当遵守保密规定，操作人员应当根据工作需要，按需访问，不得擅自访问非授权信息。

2.信息系统的使用应当进行登记，记录使用时间、人员、操作等信息，并存档备查。

3.信息系统的使用应当定期进行安全检查，及时发现和消除安全风险，确保系统安全可靠。

4.信息系统的使用应当进行安全培训，提高相关人员的安全意识，自觉维护信息系统安全。

5.信息系统的使用应当进行监督，及时发现和处置违规行为，防止信息泄露。

第七条信息系统应急响应

1.应当建立健全信息系统的应急响应机制，制定应急预案，定期进行应急演练，提高应急处置能力。

2.应急响应应当及时启动，采取有效措施，防止信息泄露，减少损失。

3.应急响应应当进行记录，并存档备查，总结经验教训，完善应急预案。

4.应急响应应当定期进行演练，提高相关人员应急处置能力，确保应急响应有效。

5.应急响应应当与相关部门密切配合，及时通报情况，协同处置安全事件。

第八条信息系统监督检查

1.保密工作机构应当定期对信息系统的保密防护情况进行检查，及时发现和纠正管理中存在的问题。

2.检查内容包括信息系统的建设、运行、维护、安全防护、应急响应等各个环节。

3.检查中发现的问题应当及时整改，并跟踪整改效果，确保问题得到彻底解决。

4.对于违反信息系统保密规定的，应当严肃处理，追究相关人员的责任。

5.检查情况应当进行记录，并存档备查。

五、要建立健全保密教育培训机制

第一条总体要求

1.保密教育培训是提高全员保密意识、增强保密技能的重要途径，应当纳入单位年度工作计划，定期开展，确保培训的针对性和实效性。

2.保密教育培训应当坚持全员参与、分层分类、注重实效的原则，根据不同岗位、不同人员的职责和要求，开展有针对性的培训。

3.保密教育培训应当采用多种形式，如集中授课、专题讲座、案例分析、在线学习等，提高培训的吸引力和感染力。

4.保密教育培训应当注重考核，通过考核检验培训效果，促进培训成果转化。

5.保密教育培训应当建立长效机制，持续改进，不断提升培训质量，确保全员保密素质不断提升。

第二条培训对象

1.单位所有人员，包括领导干部、涉密人员、非涉密人员、外包人员等，都应当接受保密教育培训。

2.领导干部应当重点学习保密法律法规、保密管理制度、保密工作责任制等内容，提高自身的保密意识和领导能力。

3.涉密人员应当重点学习涉密人员管理、涉密载体管理、信息系统保密管理等内容，提高自身的保密技能和业务能力。

4.非涉密人员应当重点学习保密法律法规、保密基本知识、保密行为规范等内容，提高自身的保密意识，自觉维护国家秘密安全。

5.外包人员应当重点学习与本单位工作相关的保密规定，明确自身的保密责任和义务，防止泄密事件发生。

第三条培训内容

1.保密法律法规。包括《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等，使人员了解国家秘密的性质、范围、保密责任和义务。

2.保密管理制度。包括本单位的保密管理制度、涉密人员管理制度、涉密载体管理制度、信息系统保密管理制度等，使人员熟悉本单位的保密管理要求。

3.保密技术防护。包括防火墙、入侵检测系统、数据加密、安全审计等技术防护措施，使人员了解如何保护信息系统安全。

4.案例分析。通过分析典型泄密案例，使人员认识到泄密事件的危害性，提高防范意识。

5.保密行为规范。包括日常办公、外出活动、网络使用等行为规范，使人员掌握正确的保密行为方法。

第四条培训形式

1.集中授课。由保密工作机构或邀请专家对人员进行集中授课，系统讲解保密知识和制度。

2.专题讲座。针对特定主题，如网络安全、移动存储介质管理等进行专题讲座，深入讲解相关知识和技能。

3.案例分析。通过分析典型泄密案例，使人员认识到泄密事件的危害性，提高防范意识。

4.在线学习。利用网络平台，提供在线保密教育培训课程，方便人员随时随地学习。

5.互动交流。通过举办保密知识竞赛、座谈会等形式，促进人员之间的交流学习，提高培训效果。

第五条培训考核

1.培训结束后，应当对人员进行考核，检验培训效果。

2.考核形式可以采用笔试、面试、实际操作等多种方式，确保考核的客观公正。

3.考核结果应当记录在案，作为人员评优评先的参考依据。

4.对于考核不合格的人员，应当进行补训，确保全员掌握必要的保密知识和技能。

5.考核应当注重实效，防止形式主义，确保考核真正起到促进培训效果的作用。

第六条培训评估

1.定期对保密教育培训工作进行评估，总结经验教训，改进培训工作。

2.评估内容包括培训计划、培训内容、培训形式、培训效果等方面，全面评估培训工作。

3.评估结果应当作为改进培训工作的重要参考，不断提升培训质量。

4.评估应当采用多种方式，如问卷调查、座谈会、实际考察等，确保评估结果的客观公正。

5.评估应当注重实效，防止形式主义，确保评估真正起到改进培训工作的作用。

第七条培训档案

1.建立保密教育培训档案，记录培训计划、培训内容、培训人员、培训考核、培训评估等信息。

2.培训档案应当妥善保管，作为人员保密资格认定、评优评先的重要依据。

3.培训档案应当定期更新，确保档案的完整性和准确性。

4.培训档案应当便于查阅，方便人员了解自身的培训情况和考核结果。

5.培训档案应当严格管理，防止泄密事件发生。

六、要建立健全保密监督检查机制

第一条总体要求

1.保密监督检查是及时发现和纠正保密工作中存在的问题，确保保密制度有效落实的重要手段。应当建立健全保密监督检查机制，定期开展监督检查，及时发现和消除安全隐患。

2.保密监督检查应当坚持依法依规、实事求是、注重实效的原则，确保监督检查客观公正，取得实效。

3.保密监督检查应当覆盖所有部门、所有人员、所有涉密事项，不留死角，不留盲区。

4.保密监督检查应当注重预防，及时发现苗头性、倾向性问题，及时采取措施，防止泄密事件发生。

5.保密监督检查应当建立长效机制，持续改进，不断提升监督检查水平，确保保密工作持续有效。

第二条监督检查机构

1.单位应当设立保密工作机构，负责组织、协调、监督、检查本单位的保密工作，具体负责保密监督检查工作。

2.保密工作机构应当配备专职或兼职的监督检查人员，负责具体实施监督检查工作。

3.监督检查人员应当具备相应的业务能力和素质，熟悉保密法律法规和保密管理制度，能够独立开展监督检查工作。

4.保密工作机构应当定期对监督检查人员进行培训，提高其业务能力和素质。

5.监督检查人员应当忠于职守，认真履行职责，确保监督检查工作客观公正。

第三条监督检查内容