职业健康安全制度管理手册

职业健康安全制度管理手册前言本手册旨在规范组织内部职业健康安全管理工作，保障全体员工的身心健康与生命安全，促进组织可持续发展。它基于国家相关法律法规及行业最佳实践，结合本组织实际情况编制而成，是指导组织职业健康安全管理体系有效运行的纲领性文件。全体员工必须认真学习、严格遵守，并在实际工作中予以贯彻执行。本手册的实施，是组织对员工生命安全与健康负责的具体体现，也是实现安全生产、提高经济效益和社会效益的重要保障。第一章总则1.1目的与依据为预防和控制工作场所的职业危害，保护员工职业健康与安全，减少事故发生，依据国家有关职业健康安全的法律、法规、标准及政策要求，结合本组织生产经营特点，特制定本手册。1.2适用范围本手册适用于组织内所有部门、所有员工以及进入组织作业场所的外来单位及人员（包括但不限于承包商、访客等）的职业健康安全管理活动。1.3基本原则组织在职业健康安全管理工作中，应遵循以下基本原则：1.安全第一，预防为主，综合治理：将安全置于优先地位，通过系统的预防措施和综合管控手段，消除或降低职业健康安全风险。2.以人为本，关爱生命：尊重和保障员工的生命权与健康权，将员工的职业健康安全作为首要考量。3.全员参与，分级负责：建立健全各级各类人员的职业健康安全责任制，明确责任，层层落实，确保人人有责。4.依法依规，持续改进：严格遵守相关法律法规要求，通过定期评审与调整，不断提升职业健康安全管理水平。1.4方针与承诺组织承诺奉行“安全优先、健康至上、预防为主、全员参与、持续改进”的职业健康安全方针。最高管理者对职业健康安全管理体系的建立、实施、保持和改进负最终责任，并致力于为员工提供安全健康的工作环境。第二章组织机构与职责2.1组织机构设置组织应根据自身规模和生产特点，设立或明确职业健康安全管理的领导机构和专职（或兼职）管理部门/人员，负责统筹协调和具体落实职业健康安全管理工作。2.2主要职责2.2.1最高管理者批准并发布组织的职业健康安全方针和目标；确保为职业健康安全管理体系的建立、实施和保持提供必要的资源（包括人力、物力、财力和技术支持）；任命职业健康安全管理者代表（如适用）；定期评审职业健康安全管理体系的适宜性、充分性和有效性。2.2.2职业健康安全管理部门/人员组织制定和维护职业健康安全管理制度和操作规程；组织开展危险源辨识、风险评估与控制工作；监督检查各项职业健康安全制度、措施的落实情况；组织职业健康安全教育培训和宣传工作；参与事故、事件的调查处理，并跟踪整改措施的落实；负责职业健康安全记录的管理。2.2.3各部门负责人确保本部门员工理解并遵守职业健康安全方针和相关制度；组织本部门的危险源辨识和风险控制措施的实施；确保本部门员工得到必要的职业健康安全培训和防护用品；及时报告本部门发生的职业健康安全事故、事件和隐患，并组织整改。2.2.4全体员工严格遵守本手册及相关职业健康安全管理制度和操作规程；积极参与危险源辨识、风险控制和隐患排查活动；正确佩戴和使用劳动防护用品；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；发现事故隐患或不安全因素，应立即采取可能的应急措施，并及时报告。第三章风险辨识、评估与控制3.1危险源辨识组织应建立并保持危险源辨识的程序，定期组织对生产经营活动的全过程（包括常规和非常规活动，所有进入作业场所人员的活动，作业场所内的设施、设备等）进行系统的危险源辨识。辨识方法应科学、适用，并考虑过去、现在和将来三种时态以及正常、异常和紧急三种状态。3.2风险评估对辨识出的危险源，应进行风险评估。评估应考虑事故发生的可能性、后果的严重性以及现有控制措施的有效性。风险评估方法应根据风险的性质和复杂程度确定，并确保评估结果的准确性和可靠性。3.3风险控制根据风险评估结果，组织应制定并实施风险控制措施。风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的优先顺序，确保将风险降低至可接受的水平。对于重大风险，应制定专项控制方案，并明确责任部门和完成时限。风险控制措施的实施情况应得到监督和检查。第四章制度建设与文件管理4.1制度体系组织应建立健全覆盖职业健康安全各个方面的管理制度体系，包括但不限于：作业许可管理制度；培训教育制度；劳动防护用品管理制度；设备设施安全管理制度；危险化学品管理制度；消防安全管理制度；职业健康监护制度；应急管理制度；事故报告、调查与处理制度；隐患排查治理制度。4.2文件管理职业健康安全管理文件（包括手册、程序文件、管理制度、操作规程、记录等）应进行规范化管理，确保：文件的编制、审批、发布、分发、使用、修订、作废等过程得到有效控制；文件内容准确、完整、适用，并符合法律法规及标准要求；各岗位人员能够获得并理解其所需的有效文件；过期或作废文件及时撤出使用场所，防止误用。第五章运行控制5.1作业许可管理对于存在潜在风险的非常规作业活动（如动火、进入受限空间、高处作业等），应实施作业许可管理。作业前必须办理作业许可证，对作业过程中的风险进行辨识和控制，经审批后方可作业，并在作业过程中进行监护。5.2培训与教育组织应建立职业健康安全培训教育制度，确保所有员工具备必要的职业健康安全知识和技能。培训内容应包括方针、制度、操作规程、危险源辨识、风险控制、应急处置、劳动防护用品使用等。培训应针对不同岗位的需求进行，并记录培训情况及效果。5.3劳动防护用品管理组织应为员工提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育员工按照使用规则佩戴、使用。劳动防护用品的采购、验收、发放、使用、维护和报废应进行全过程管理。5.4设备设施安全管理应对生产经营活动中使用的设备设施进行规范化管理，包括设备的采购、安装、验收、使用、维护、保养、检修、报废等环节，确保设备设施处于良好的安全运行状态。特种设备应严格遵守国家相关法律法规要求，进行定期检验检测。5.5职业健康管理组织应采取有效措施预防和控制职业危害，为员工提供符合职业健康要求的工作环境和条件。定期对工作场所的职业危害因素进行检测、评价，并将结果告知员工。对接触职业危害的员工，应按照规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并建立职业健康监护档案。5.6应急准备与响应组织应建立应急管理体系，制定生产安全事故应急预案。应急预案应针对可能发生的事故类型和应急处置程序作出明确规定，并定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性。应急物资的储备应充足、有效，并定期检查维护。发生事故或紧急情况时，应立即启动应急预案，组织抢救，防止事态扩大，并按照规定报告。第六章检查、纠正与改进6.1检查与监测组织应建立职业健康安全检查制度，定期或不定期开展综合性检查、专项检查、季节性检查和日常检查。检查内容应包括制度执行情况、风险控制措施落实情况、设备设施完好状况、劳动防护用品使用情况等。对检查中发现的问题和隐患，应及时下达整改通知，明确整改责任人、整改措施和整改期限，并跟踪落实。6.2事件、事故报告与调查处理员工在工作中发生人身伤害、急性中毒等事件或事故时，应立即报告。组织应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，对事故进行调查处理，分析事故原因，明确事故责任，制定防范措施，并将处理结果存档。6.3持续改进组织应定期对职业健康安全管理体系的运行情况进行评审，包括内部审核和管理评审。内部审核应验证体系的符合性和有效性；管理评审应由最高管理者主持，评估体系持续适宜性、充分性和有效性，并根据评审结果，提出改进目标和措施，持续改进职业健康安全绩效。第七章记录管理组织应建立职业健康安全记录管理制度，对职业健康安全管理活动中的各类记录进行规范管理。记录应真实、准确、完整、清晰，具有可追溯性。记录的保存期限应符合法律法规和组织的相关规定。第八章附则8.1手册管理本手册由组织职业健康安全管理部门负责解释和归口管理