东财《行政法与行政诉讼法》单元作业一

行政法的基石：核心概念与基本原则探析在现代法治国家的框架中，行政法扮演着规范行政权力运行、保护公民合法权益、维系公共利益与个体利益平衡的关键角色。学好行政法，首先需要对其核心概念与基本原则有深刻且准确的把握。这些基础理论不仅是理解后续复杂制度的钥匙，也是在实践中判断行政行为合法性与合理性的根本准则。一、行政法的界定与调整对象行政法作为一个独立的法律部门，其界定并非简单的“关于行政的法”。从内涵上讲，行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。要准确理解这一概念，需从以下几个层面展开：首先，行政的内涵是理解行政法的起点。此处的“行政”特指“公共行政”，即国家行政机关和法律、法规授权的组织，为实现国家行政管理目标，依照法定职权和程序，对国家和社会公共事务进行组织、管理、决策、调控等的活动。它区别于企事业单位内部的“私人行政”，具有国家意志性、公共利益性和强制性等特征。其次，行政法的调整对象是“行政关系”。这些关系主要发生在行政主体行使行政职权的过程中，具体包括：行政机关与公民、法人或其他组织之间因行政管理而形成的关系；行政机关之间、行政机关与所属公务员之间的内部关系；以及其他国家机关（如权力机关、司法机关）对行政机关实施监督而形成的监督行政关系。行政法通过对这些关系的调整，旨在确立行政主体的法律地位，明确其权力与义务，规范行政行为的作出与执行。二、行政法的基本原则：权力运行的“指南针”行政法的基本原则是贯穿于行政法始终，指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，它体现了行政法的价值追求和精神实质。这些原则并非一成不变的教条，而是随着社会发展和法治进步不断丰富和完善的。合法行政原则无疑是行政法的首要原则，是法治国家对行政活动的最基本要求。其核心要义在于行政权的行使必须有法律依据，不得与法律相抵触。这包含两个层面：一是“法律优先”，即行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出不符合现行法律的规定和决定；二是“法律保留”，即某些事项的规定或决定，必须由法律明确授权，行政机关不得自行其是。合法行政原则是对公权力的第一道约束，确保行政行为在法治的轨道上运行。合理行政原则是对合法行政原则的补充和深化，要求行政行为不仅要形式合法，更要实质合理。它强调行政机关在行使自由裁量权时，应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。具体而言，合理行政要求公平公正对待行政相对人，同等情况同等处理；行政决定应当建立在充分考虑事实和法律的基础上；所采取的手段与达成的行政目的之间应当符合比例，即行政机关在可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。程序正当原则日益成为现代行政法的核心原则之一，它要求行政机关在作出影响行政相对人权益的行政行为时，必须遵循公正、公开的程序。这包括：行政公开，即行政行为的依据、过程和结果应当依法公开，除非涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私；公众参与，行政机关在作出重要决定前，应当听取公众的意见，特别是利害关系人的陈述和申辩；公务回避，与行政行为有利害关系的公务员应当回避，确保行政行为的公正性。程序正当原则通过赋予相对人参与权和知情权，保障其人格尊严，并促使行政机关更审慎地作出决定。此外，高效便民原则要求行政机关提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。诚实守信原则则要求行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此受到的信赖利益损失依法予以补偿。权责统一原则则体现了行政权力与法律责任的统一性，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的平衡。三、行政法的法源与体系概览理解行政法，还需对其法源有所认识。行政法的法源，即行政法规范的表现形式。我国行政法的成文法源主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章（部门规章和地方政府规章）等。此外，法律解释、国际条约和协定在特定情况下也可能成为行政法的法源。这些不同层级的法律规范共同构成了行政法的规范体系，它们之间存在着效力层级关系，下位法不得与上位法相抵触。行政法的体系是由上述众多法律规范按照一定逻辑关系构成的有机整体。虽然行政法没有一部统一的法典，但围绕行政权力的设定、行使和监督救济，形成了相对完整的体系。大致可分为行政组织法（规范行政主体的设立、职权、编制等）、行政行为法（规范各类行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等）和行政监督与救济法（规范对行政行为的监督以及相对人权利受到侵害时的救济途径，如行政复议、行政诉讼、国家赔偿等）。结语行政法的核心概念与基本原则是学习行政法的入门钥匙和理论基石。对行政、行政法及其调整对象的清晰认知，是理解行政法为何存在、调整什么的前提。而合法行政、合理行政、程序正当等基本原则，则如同一座灯塔，指引着行政机关的行为方向，