民办学校收费管理操作指引

民办学校收费管理操作指引一、引言为规范民办学校收费行为，保障受教育者和民办学校的合法权益，促进民办教育事业健康有序发展，依据国家相关法律法规及政策要求，结合民办学校实际运营特点，特制定本操作指引。本指引旨在为各民办学校提供一套系统、规范、具有可操作性的收费管理框架，以提升收费管理水平，防范运营风险。二、政策依据与基本原则（一）政策依据民办学校收费管理应严格遵守《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例、国家发展改革委等部门关于民办教育收费管理的相关规定，以及地方教育行政部门和价格主管部门的具体实施细则。学校在制定和执行收费政策时，必须确保所有条款均在法律允许的框架内进行。（二）基本原则1.合法性原则：收费项目、标准、方式等必须符合国家及地方现行法律法规和政策规定，未经批准或备案，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。2.公开透明原则：收费项目、标准、依据、投诉电话等信息应向社会公开，接受学生、家长和社会监督。收费流程应清晰明确，便于理解和查询。3.成本补偿与合理回报原则（营利性学校）/公益导向原则（非营利性学校）：营利性民办学校应在合理核算教育培养成本的基础上，确定收费标准，兼顾教育的公益属性与投资者的合理回报。非营利性民办学校收费应主要用于教育教学活动、改善办学条件和保障学校正常运转，坚持公益导向，不以营利为目的。4.规范管理原则：建立健全内部收费管理制度，明确各部门及人员职责，规范收费流程，加强票据管理和资金监管。5.自愿有偿原则：除法律法规规定的强制性收费项目外，其他服务性收费和代收费应遵循学生或家长自愿原则，不得强制或变相强制收取。6.以人为本原则：在收费管理中应充分考虑学生和家长的实际情况，提供便捷的缴费方式和清晰的缴费指引，妥善处理收费相关的咨询与投诉。三、收费项目与标准管理（一）收费项目的设立1.依法依规设立：学校收费项目应严格限定在法律法规和政策允许的范围内。主要包括学费、住宿费，以及经批准的服务性收费和代收费。2.服务性收费与代收费的审慎设立：确需设立服务性收费或代收费项目的，必须坚持学生自愿、非营利性原则，不得以营利为目的。服务性收费应体现服务的实际成本，代收费应按照实际发生额收取，不得加收任何形式的手续费或管理费。3.禁止乱收费：严禁擅自设立与招生入学挂钩的“赞助费”、“捐资助学费”、“建校费”等名义的收费项目；严禁超范围、超标准收取费用；严禁以各种形式强制或变相强制学生购买教辅材料、学具、生活用品等。（二）收费标准的制定与调整1.成本核算基础：学费、住宿费标准的制定应以合理的教育培养成本为基础。成本构成应符合国家有关规定，主要包括人员经费、公用经费、固定资产折旧等与教育教学直接相关的支出。2.履行报批或备案程序：根据学校性质（营利性或非营利性）及地方政策要求，学费、住宿费标准需按规定报教育行政部门和价格主管部门批准或备案。报批或备案时应提供详细的成本测算依据、收费标准拟定方案及相关说明材料。3.保持相对稳定：收费标准一经确定，应保持相对稳定。确需调整的，应履行相应的报批或备案程序，并提前向社会公示，充分听取学生、家长及社会各界的意见。调整频率和幅度应符合政策规定和教育规律。四、收费行为规范（一）收费方式与时间1.明确收费周期：学费、住宿费一般按学期或学年收取，不得跨学年预收。具体收费周期应在招生简章和入学协议中明确告知。2.提供多种缴费渠道：学校应提供安全、便捷的缴费方式，如银行转账、网上支付、POS机刷卡等，并逐步推广电子化缴费。采用现金缴费的，应规范现金交接和入账流程。3.及时开具票据：学生缴纳费用后，学校必须立即开具国家规定的合法票据，不得使用自制收据或白条。票据内容应清晰、准确，包括收费项目、金额、日期等。（二）票据管理1.票据申领与保管：学校应指定专人负责收费票据的申领、保管、发放、使用和核销工作，建立健全票据管理制度，确保票据安全完整。2.规范使用票据：严格按照票据使用范围和规定开具票据，做到票款相符、内容真实、字迹清楚。严禁转借、转让、代开、虚开发票，严禁伪造、变造票据。3.票据核销：定期对使用完毕的票据进行整理、核对和核销，确保票据使用的合规性和完整性。（三）退费管理1.制定退费办法：学校应根据国家及地方政策，结合自身实际，制定明确、具体的退费管理办法，并向社会公开。退费办法应包括退费条件、退费标准、退费流程和办理时限等。2.按规定办理退费：学生因转学、退学、休学等原因需要退费的，学校应按照退费办法及时办理。退费计算方式应公平合理，有据可查。涉及学费、住宿费的，应根据学生实际在校时间和相关规定计算退费金额。3.及时足额退还：对符合退费条件的，学校应在规定时限内将退费足额退还给学生或家长，不得无故拖延或克扣。五、资金管理与使用（一）资金专户管理1.设立专用账户：学校收取的学费、住宿费等主要收入应存入学校在银行开设的专用账户，实行专款专用，确保资金安全。2.规范资金划转：收费资金应及时足额入账，不得坐支、挪用或私设“小金库”。学校应建立严格的资金审批和划转流程。（二）收费收入的核算与使用1.独立核算：学校收费收入应纳入学校财务统一核算和管理，确保收支明晰。服务性收费和代收费应与学费、住宿费分开核算。2.合规使用：学费、住宿费收入应主要用于学校的教育教学活动、改善办学条件、保障教职工待遇等方面。营利性学校的办学结余依据国家有关规定进行分配，非营利性学校的收支结余应全部用于学校的办学。3.加强内部控制：建立健全收费资金管理的内部控制制度，明确各岗位职责权限，确保不相容岗位相互分离、制约和监督。定期对收费资金的收取、管理和使用情况进行内部审计。六、收费公示与信息公开（一）收费公示内容学校应在校内显著位置（如校园网、公示栏、招生简章、入学须知等）公示以下收费信息：1.经批准或备案的学费、住宿费收费项目、标准、收费依据（批准文号或备案编号）；2.服务性收费和代收费项目、标准、收费依据、服务内容；3.学校的收费投诉电话、电子邮箱及通讯地址；4.价格主管部门和教育行政部门的监督举报电话。（二）公示方式与时间1.多种方式公示：除在校内固定位置设立公示栏外，还应利用学校官方网站、微信公众号等新媒体平台进行公示，确保信息传递的广泛性和便捷性。2.提前公示：新生入学前，必须将所有收费项目和标准向社会公示。收费标准调整的，应在执行前提前公示。3.动态更新：公示信息发生变化时，应及时更新，确保公示内容的准确性和时效性。七、收费争议处理与投诉机制（一）畅通投诉渠道学校应设立专门的收费咨询与投诉受理部门或岗位，公布投诉电话、邮箱和地址，明确专人负责处理相关事宜。（二）规范处理流程1.及时受理：对学生或家长提出的收费咨询和投诉，应在规定时间内予以受理，并进行登记。2.认真调查：对投诉反映的问题，应进行认真调查核实，查明事实真相。3.妥善处理：根据调查结果，依据相关政策法规和学校规定，提出处理意见，并及时将处理结果反馈给投诉人。对于合理的诉求，应积极采取措施予以解决；对于误解，应耐心做好解释说明工作。4.建立档案：对收费咨询和投诉的处理过程及结果应建立档案，以备查考。八、内部管理与监督检查（一）健全管理制度学校应根据本指引及相关政策要求，结合自身实际，制定和完善内部收费管理规章制度，明确各部门（如财务、招生、教务、学生管理等）及相关人员在收费管理中的职责和权限。（二）加强人员培训定期组织财务人员、招生人员、班主任及其他相关教职工进行收费政策法规和学校管理制度培训，提高其政策水平和业务能力，增强依法依规收费的意识。（三）内部监督检查1.日常监督：财务部门应加强对收费工作的日常监督检查，定期核对收费票据、银行进账单与收费系统记录，确保账实相符、账证相符。2.专项检查：学校应定期或不定期组织对收费管理工作的专项检查，重点检查收费项目、标准、票据使用、资金管理、公示情况等是否合规。3.审计监督：内部审计部门应将收费管理作为年度审计或专项审计的重要内容，对收费行为的合规性、资金使用的效益性进行审计监督。（四）责任追究对在收费管理工作中出现的违规行为，如擅自设立收费项目、提高收费标准、巧立名目乱收费、截留挪用收费资金、票据管理混乱等，学校应按照有关规定对相关责任人进行严肃处理；涉嫌违法的，移交司法机关处理。九、附则1.本指引未尽事宜，应按照国家及地方相关法律法规和政策执行。2.各民办学校可根据本指引，结合自身实际情况