探寻国外风景道管理模式：经验、挑战与启示

探寻国外风景道管理模式：经验、挑战与启示一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景随着全球旅游业的蓬勃发展以及人们对高品质旅行体验的追求，风景道作为一种融合交通、旅游、生态与文化等多种功能的线性空间，在国外得到了广泛的建设与发展。从美国绵延数千公里的蓝岭公路，到欧洲贯穿多个国家的阿尔卑斯风景道，这些风景道不仅成为各国旅游的标志性品牌，吸引着来自世界各地的游客，更在区域发展中发挥着关键作用。风景道起源于20世纪初的美国，当时主要是为了满足人们对户外游憩和欣赏自然景观的需求。随着汽车的普及和公路建设的发展，风景道逐渐成为一种重要的旅游和交通方式。此后，这一理念传播到世界各地，不同国家根据自身的自然和文化资源特色，发展出各具特色的风景道体系。在欧美等发达国家，风景道已经形成了较为完善的体系，涵盖了不同的地理区域和文化背景。从功能上看，风景道具有多重价值。在交通方面，它为游客提供了便捷的出行通道，同时也缓解了城市交通压力，促进了区域间的互联互通。在旅游领域，风景道本身就是一种独特的旅游吸引物，沿途的自然风光、历史遗迹、民俗文化等元素，为游客带来丰富多样的旅游体验，延长了游客的停留时间，增加了旅游消费。例如，澳大利亚的大洋路，以其壮观的海岸线风光吸引了大量游客，成为该国最受欢迎的旅游线路之一。据统计，每年有超过数百万游客自驾游览大洋路，带动了沿线旅游经济的发展。在生态保护方面，风景道的建设注重对自然环境的保护和修复，通过合理规划和管理，减少了人类活动对生态系统的干扰，促进了生物多样性的保护。例如，美国的太平洋海岸公路，在建设过程中充分考虑了海洋生态系统的保护，设置了许多观景点和野生动物保护区，让游客在欣赏美景的同时，也能增强对生态保护的意识。在文化传承方面，风景道串联起了众多历史文化遗迹和传统村落，成为文化传承和交流的重要纽带。如欧洲的一些风景道，沿途经过许多古老的城堡、教堂和小镇，游客可以深入了解当地的历史文化和民俗风情，促进了文化的传播与交流。1.1.2研究意义在我国风景道建设不断推进的背景下，研究国外风景道管理具有重要的理论与实践意义。理论上，国外在风景道管理方面积累了丰富的经验和成熟的理论体系，涵盖了规划设计、运营管理、政策法规等多个方面。通过对这些理论和实践的研究，可以丰富我国风景道管理的理论内涵，为我国相关学科的发展提供有益的借鉴。例如，美国在风景道评估体系方面的研究，通过建立科学的评估指标和方法，对风景道的资源价值、旅游吸引力、管理效果等进行全面评估，为风景道的规划和管理提供了科学依据。深入研究这些理论和方法，有助于完善我国风景道管理的理论框架，提高我国风景道管理的科学性和系统性。实践中，我国风景道建设尚处于发展阶段，在管理方面还存在诸多问题，如管理体制不完善、运营效率低下、生态保护与开发矛盾突出等。研究国外风景道管理模式和经验，可以为我国风景道管理提供直接的参考和启示。一方面，有助于提升我国风景道的管理水平，优化管理流程，提高管理效率，实现风景道的可持续发展。通过借鉴国外先进的管理技术和手段，如智能化的游客管理系统、精细化的设施维护管理等，可以提高我国风景道的服务质量和运营效益。另一方面，有利于促进我国旅游业的发展，提升我国旅游产品的品质和竞争力。风景道作为一种重要的旅游产品，其管理水平的提升将吸引更多游客，带动沿线旅游经济的发展。此外，对国外风景道管理的研究还有助于加强我国对生态文化资源的保护，实现经济发展与生态保护的良性互动。在风景道建设和管理过程中，借鉴国外的生态保护理念和措施，如生态修复技术、绿色建筑标准等，可以更好地保护我国的自然和文化遗产，促进生态文化的传承与发展。1.2研究目的与方法1.2.1研究目的本研究旨在深入剖析国外风景道的管理模式，通过对不同国家风景道管理实践的全面考察，系统总结其成功经验与存在的不足，并探讨背后的原因。在此基础上，结合我国的实际国情，包括自然地理条件、社会经济发展水平、文化传统和管理体制等因素，提出具有针对性和可操作性的建议，为我国风景道管理提供有益的借鉴，推动我国风景道事业的健康、可持续发展。具体而言，研究目的包括以下几个方面：一是全面梳理国外风景道管理模式，深入理解其管理特点、管理流程和管理机制。从管理机构的设置、管理体系的构建到管理政策的制定与执行，全方位揭示国外风景道管理的内在逻辑，为后续的比较分析和经验借鉴奠定基础。二是通过多维度的分析，总结国外风景道管理的优点和不足。从生态保护、旅游开发、文化传承、游客体验、社区参与等多个角度，评估国外风景道管理的成效，找出其在实践中存在的问题和挑战，如管理体制的协调问题、资金投入的可持续性问题、生态保护与旅游开发的平衡问题等。三是深入探究国外风景道管理中产生问题的原因，包括历史文化背景、政策法规环境、经济发展模式、社会利益结构等因素对管理实践的影响。通过对这些原因的分析，为我国在借鉴国外经验时提供警示，避免重蹈覆辙。四是结合国内风景道发展的实际情况，将国外的成功经验与我国的国情相结合，提出适合我国风景道管理的具体建议。从管理体制创新、规划设计优化、运营管理提升、生态保护强化、社区参与促进等方面，为我国风景道管理提供切实可行的改进方案，助力我国风景道在实现交通功能的同时，更好地发挥旅游、生态、文化等多重价值。1.2.2研究方法为实现上述研究目的，本研究将综合运用多种研究方法，确保研究的全面性、深入性和科学性。文献研究法是本研究的基础方法之一。通过广泛查阅国内外相关的学术文献、政策文件、研究报告、行业标准等资料，全面梳理国外风景道管理的理论和实践成果。了解不同国家风景道的发展历程、管理模式、政策法规、评估体系等方面的情况，掌握研究现状和前沿动态，为后续的研究提供理论支持和研究思路。例如，通过对美国国家风景道相关法案和研究论文的分析，深入了解其管理体制和评估标准的演变过程；查阅欧洲风景道的规划设计指南，学习其在景观营造和生态保护方面的先进理念。案例分析法是本研究的重要方法。选取美国蓝岭公路、澳大利亚大洋路、欧洲阿尔卑斯风景道等具有代表性的国外风景道案例进行深入剖析。通过实地考察、访谈、数据分析等方式，详细了解这些案例在管理机构设置、运营管理策略、游客服务体系、生态保护措施等方面的具体做法，总结其成功经验和存在的问题。例如，对蓝岭公路的研究，可以深入了解其联邦政府与地方政府协同管理的模式，以及如何通过完善的游客服务设施和丰富的旅游活动，吸引大量游客并促进沿线经济发展；对大洋路的分析，则可以关注其在应对旅游高峰期游客压力、保护海岸生态环境方面的措施和经验。比较研究法也是本研究不可或缺的方法。对不同国家风景道管理模式进行横向比较，分析其在管理体制、规划设计、运营管理、政策法规等方面的差异和共性。通过比较，找出各种管理模式的优势和不足，总结出具有普遍适用性的管理经验和规律。例如，对比美国和欧洲在风景道管理中的政府主导与多方合作模式，分析其在不同文化和社会背景下的实施效果；比较澳大利亚和加拿大在风景道生态保护政策和措施上的异同，为我国制定科学合理的生态保护策略提供参考。二、国外风景道概述2.1风景道的定义与内涵风景道的概念起源于美国，其英文表述为“ScenicByway”。在国外，尤其是欧美国家，风景道经过多年的发展与实践，已形成了较为成熟的理念和体系。1991年美国制定的《交通运输道路效用法案》中的风景道法案，对风景道的定义、功能、本质等作了详细说明，这成为风景道定义的重要依据之一。根据美国国家风景道计划（NationalScenicBywayProgram，NSBP），风景道是一条土地所有权公有的道路，它具备风景、历史、休闲、文化、考古和（或）自然等六大品质。这一定义强调风景道并非仅仅是一条普通的道路，而是一个融合了多种功能和价值的线性空间。它不仅包括道路本身，还涵盖道路两边视域范围内的廊道风景，并且需要通过立法或官方声明来认定。从内涵上看，风景道的核心在于其多功能性的融合。首先，风景道具有突出的景观功能。沿途拥有优美的自然景观，如山川、河流、森林、草原等，或是独特的人文景观，像古老的建筑、历史遗迹、传统村落等。这些景观相互交织，构成了一幅幅美丽的画卷，为游客提供了丰富的视觉享受。例如美国的蓝岭风景道，全长约500英里，沿途是浩瀚的森林、延绵不绝的山脉以及优美的田园风光，每年吸引超过2000万名游客前来游览，成为美国最受欢迎的驾车道之一。其次，风景道承载着重要的历史文化价值。它往往串联起众多历史文化遗迹，是历史文化传承的重要载体。如美国的66号历史公路，遗留了丰富的历史文化资源，开展了各种各样遵循原真性原则的节事活动，为游客提供了丰富的文化体验机会，象征着美国人民一路走来的艰辛历程。再者，风景道为游客提供了休闲游憩的功能。它配备了完善的服务设施，如停车场、观景台、休息区、露营地等，满足游客在旅行途中的各种需求，让游客能够在欣赏美景的同时，进行休闲、娱乐、健身等活动，放松身心。以澳大利亚的大洋路为例，沿线设置了多个观景台和休息区，游客可以随时停下脚步，欣赏壮丽的海岸线风光，感受大自然的魅力。此外，风景道还具备基本的交通功能，为游客提供便捷的出行通道，连接起不同的城市、景区和社区，促进区域间的人员流动和经济交流。同时，它也是生态保护的重要区域，在建设和管理过程中注重对自然生态环境的保护和修复，维护生物多样性，实现人与自然的和谐共生。2.2国外风景道的发展历程风景道的发展历史可以追溯到19世纪末，当时美国著名景观设计师FrederickLawOlmsted首创“公园道”概念，并在纽约布鲁克林的ProspectPark风景道进行实践，以公园道和绿道为代表的绿带景观道路成为风景道的早期表现形式，兼具游憩、生态和美学等多重意义。1930年，美国修建蓝岭风景道，首次正式提出“风景道”概念，这一标志性事件开启了风景道发展的新篇章。此后，美国及欧洲一些国家开始有意识、有组织地规划设计风景道。20世纪60年代，私家车的普及和经济的繁荣促使人们对户外游憩的需求大增，风景道的发展也迎来了重要阶段。1967年，美国《风景和休闲道路法案》的颁布，标志着风景道理念得到广泛认可，并获得政府大力支持，政府开始高度重视对其进行管理和引导。20世纪80年代，户外运动的兴起以及相关计划的推动，如1987年美国保护基金发起的绿道计划，进一步促进了风景道的迅速发展。1991年是风景道发展的一个重要里程碑。这一年，美国制定了《交通运输道路效用法案》，其中的风景道法案对风景道的级别、标准、提名工作及程序、功能、本质等作了详细说明。同年，美国颁布《国家风景道计划》（NationalScenicBywayProgram，NSBP）和《国家风景道法案》，标志着风景道进入从国家到地方有序管理、规范化发展的时代。NSBP为风景道提名、评选、基金资助、管理体制等重要问题制定了标准与规范，以法律形式确立了风景道在美国公路网中的重要地位，并提供了政策和资金等重要保障，有效激发了地方政府、相关部门和非政府组织参与风景道建设和管理的热情与积极性。在这之后，美国依据相关标准和规定，分6批共评选出37条泛美风景道（All-AmericanRoad）和170条国家风景道（NationalScenicByway），建立起遍布50个州，由国家级风景道（泛美风景道和国家风景道共同组成）、州级风景道和地方级风景道构成的美国国家风景道体系（NSB），总长度达24548英里。除美国外，其他国家也在风景道建设方面取得了显著进展。德国的“浪漫之路”位于德国南部的法兰克福和慕尼黑之间，总长约220英里，自北向南连接了众多具有中世纪德国风格的城镇和城堡，沿途还有优美的乡村景色，展示着中世纪德国文化，是世界著名的遗产类风景道之一。英国的风景道被称为“公共小道”，功能上适合徒步，部分可供骑自行车，且常常被允许经过农场主的私人草地，一切浑然天成，最大限度地保留原生植被和野生乡土树种，密度很大，遍布全国城乡，如温德米尔湖沿线和沿泰晤士河的“公共小道”都非常著名。法国在绿道设计时充分考虑到人们热衷跑步和骑车的需求，将路面分为供跑步或散步以及供骑车的两部分，两者互不干扰。经过多年发展，国外风景道在理念、规划设计与管理等方面不断完善。在理念上，从最初单纯注重景观绿化，逐渐转变为强调生态保护、文化传承、旅游开发与社区发展的有机融合，追求人与自然的和谐共生。在规划设计方面，更加注重多学科交叉融合，综合考虑自然、文化、历史、社会等多种因素，以打造具有特色和吸引力的线性空间。例如，荷兰的阿姆斯特丹至柏林的自行车道，巧妙利用原有的历史道路和自然景观，为游客提供独特的骑行体验。在管理方面，形成了较为完善的管理体制和运行机制，涵盖政府管理、私人管理和社区管理等多种模式，通过制定相关政策法规、加强监督管理、开展宣传推广等措施，保障风景道的可持续发展。三、国外风景道管理模式3.1政府主导模式政府主导模式在国外风景道管理中较为常见，以美国国家风景道项目为典型代表。美国国家风景道项目是一个具有广泛影响力的国家级项目，其管理模式体现了联邦政府在风景道规划、建设与管理中的核心地位和主导作用。在政策制定方面，联邦政府发挥了关键引领作用。1991年美国制定的《交通运输道路效用法案》中的风景道法案，以及同年颁布的《国家风景道计划》（NationalScenicBywayProgram，NSBP）和《国家风景道法案》，为美国风景道的发展奠定了坚实的政策基础和法律框架。这些法案明确了风景道的定义、级别、标准、提名工作及程序、功能、本质等重要内容，以法律形式确立了风景道在美国公路网中的重要地位。通过制定这些政策法规，联邦政府为风景道的建设和管理提供了明确的方向和规范，引导地方政府、相关部门和非政府组织积极参与到风景道项目中。资金投入上，联邦政府给予了大力支持。美国风景道建设资金主要来源于联邦公路信托基金。1991年的《冰茶法案》首次对风景道资金来源、资助框架、资助内容、资助额度、资金管理等予以明确规定，开启了风景道建设获得国家层面专项资金资助的先河。在1992-1997年间，联邦政府对风景道专项资金资助额度呈上升趋势，分别为100万、300万、400万、1400万、1400万、1400万美元。后续的《续茶法案》和《SAFETEA-LU法案》在继承前者的基础上，对资金资助相关内容进行了完善和调整。例如，《续茶法案》将符合条件的项目单独设立出来，增加了保留条款；《SAFETEA-LU法案》继承和保留了《续茶法案》的基本结构和大部分内容。这些资金的投入为风景道的建设、维护和升级改造提供了有力的经济保障，促进了美国国家风景道体系的全面发展。监督管理层面，联邦政府建立了完善的机制。根据《冰茶法案》规定，在联邦公路局下属秘书处成立了风景道咨询委员会（联络处），成员包括州和地方各相关部门的政府官员和个人等。该委员会协助秘书处对风景道资助的相关工作，负责国家风景道计划资助申请的审查，审批项目协议，经营和管理国家风景道和泛美风景道等。通过这一机构的设立，联邦政府能够对风景道项目的实施进行有效的监督和管理，确保风景道的建设和运营符合相关政策法规和标准要求，保障风景道的质量和可持续发展。美国国家风景道项目中，联邦政府通过全面且深入的政策制定、持续稳定的资金投入以及严格有效的监督管理，确保了风景道项目的顺利推进和可持续发展。这种政府主导模式在保护自然和文化资源、提升风景道的品质和旅游吸引力、促进区域经济发展等方面发挥了重要作用，为其他国家和地区的风景道管理提供了有益的借鉴。3.2公私合作模式公私合作模式在国外风景道管理中发挥着重要作用，澳大利亚大洋路是这一模式的典型案例。大洋路位于澳大利亚墨尔本西部，全长约276公里，沿着维多利亚州西海岸蜿蜒伸展，沿途拥有壮丽的海洋风光、茂密的森林以及独特的海岸城镇和渔村，是澳大利亚著名的旅游胜地。在投资方面，政府与企业发挥各自优势，共同为大洋路的建设与发展提供资金支持。政府主要负责基础设施建设的投资，如道路的修建、维护以及一些公共服务设施的建设。以道路维护为例，政府每年都会投入一定资金，用于修复因自然侵蚀、交通磨损等原因损坏的路面，确保道路的安全和畅通。同时，政府还会出资建设观景台、停车场等公共服务设施，提升游客的游览体验。企业则在旅游开发相关领域进行投资，如建设酒店、餐厅、旅游纪念品商店等旅游服务设施。许多大型企业在大洋路沿线投资兴建高端度假酒店，为游客提供舒适的住宿环境；还有企业投资建设特色餐厅，提供当地美食，满足游客的餐饮需求。运营管理上，政府与企业分工明确又相互协作。政府制定整体的发展规划和管理政策，对大洋路的旅游发展进行宏观调控。例如，政府规定了沿线旅游开发的强度和规模，确保旅游发展与生态保护相协调；同时，政府还负责制定旅游服务质量标准，加强对旅游市场的监管，维护良好的旅游秩序。企业则负责具体的旅游服务运营，通过提供多样化的旅游产品和优质的服务，吸引游客。一些旅游企业推出了大洋路深度游产品，包括海上观光、徒步探险、文化体验等多种项目，丰富了游客的旅游体验；还有企业利用互联网平台，开展线上旅游预订服务，方便游客安排行程。维护工作中，政府和企业也密切合作。政府负责道路及公共设施的日常维护，确保其正常运行。对于道路的维护，政府会定期进行检查，及时修复路面坑洼、损坏的护栏等设施；对于公共设施，如观景台、休息亭等，政府也会安排专人进行清洁和保养。企业则负责其投资建设的旅游服务设施的维护，保障游客的使用安全和舒适度。酒店会定期对客房设施进行维护和更新，确保房间干净整洁、设备正常运行；餐厅会注重厨房设备的维护和食品安全，为游客提供健康、美味的餐饮。澳大利亚大洋路通过政府与企业在投资、运营、维护等方面的紧密合作，实现了风景道的有效管理和可持续发展。这种公私合作模式不仅充分利用了政府和企业的资源和优势，还促进了当地经济的发展，提升了旅游服务质量，为游客提供了更好的旅游体验，为其他风景道的管理提供了有益的借鉴。3.3社区参与模式社区参与模式在国外风景道管理中也占据着重要地位，以新西兰皇后镇地区风景道为例，该地区风景道的管理充分体现了社区参与的深度和广度。皇后镇地区风景道位于新西兰南岛，这里拥有壮美的山脉、清澈的湖泊和丰富的户外运动资源，吸引着来自世界各地的游客。在规划决策阶段，社区居民积极参与其中。当地成立了社区咨询委员会，成员包括不同年龄段、职业和背景的居民代表。在风景道线路规划时，委员会广泛收集居民意见，许多居民提出了保留当地原住民文化遗址周边自然风貌的建议，这使得风景道的规划在追求景观美感的同时，充分考虑了文化保护的需求。例如，在某条风景道支线规划时，原方案需要穿过一片具有历史意义的毛利人居住遗址，社区居民强烈反对，最终规划部门调整了路线，改为在遗址周边设置观景台和文化展示区，既保护了遗址，又为游客提供了了解当地历史文化的机会。日常维护方面，社区居民自发组织了多个志愿者团队。这些团队定期对风景道进行巡查和维护，包括清理道路两旁的垃圾、修复小型的道路设施损坏等。在旅游旺季，志愿者们还会在重要路段协助疏导交通，保障游客的安全和游览秩序。据统计，每年参与风景道维护的志愿者人数达到数百人，他们累计投入的工作时间超过数千小时，为风景道的良好运营提供了有力支持。在文化传承方面，社区发挥着不可替代的作用。皇后镇地区的社区居民积极参与传统毛利文化的传承与展示。他们组织毛利文化表演活动，如毛利战舞、传统歌曲演唱等，在风景道沿线的游客中心和休息区为游客呈现，让游客深入了解当地的文化特色。同时，社区还鼓励居民将传统的毛利手工艺制作，如木雕、编织等，融入到旅游纪念品的开发中，不仅丰富了旅游产品，也促进了文化的传承与发展。例如，当地的一些社区手工艺人制作的毛利木雕工艺品，成为游客喜爱的纪念品，这些工艺品不仅在经济上为手工艺人带来了收益，更重要的是传播了毛利文化。通过社区在规划决策、日常维护与文化传承等方面的深度参与，皇后镇地区风景道实现了可持续发展，不仅保护了当地的自然和文化资源，还提升了游客的旅游体验，促进了当地经济的繁荣。这种社区参与模式为其他地区风景道管理提供了宝贵的经验，强调了社区在风景道管理中的重要性和积极作用。四、国外风景道管理成功案例分析4.1美国蓝岭风景道蓝岭风景道位于美国东部，全长约500英里，连接了北卡罗来纳州的大烟山国家公园和弗吉尼亚州的雪兰多国家公园。它穿越阿巴拉契亚山脉，沿途拥有浩渺的森林、延绵不绝的山脉以及优美的田园风光，还分布着众多历史工业遗迹，如工业大发展时期的废弃工厂和采矿场等，阿巴拉契亚文化贯穿其中，是美国最长的乡村风景道，也是美国最受欢迎的驾车道之一，每年吸引超过2000万名游客前来游览，为当地带来了显著的经济效益，公路沿线29个乡村每年大概能够获得20亿美元的旅游收入。4.1.1管理体制与机构设置蓝岭风景道的管理体制呈现出联邦政府与地方政府协同合作的模式，这种模式确保了风景道在规划、建设与运营等方面的有序推进。在联邦层面，美国国家公园管理局（NPS）在蓝岭风景道的管理中扮演着核心角色。NPS负责制定整体的管理政策和规划框架，从宏观层面保障风景道的发展符合国家的自然与文化保护目标。在资源保护政策制定上，NPS明确规定了对风景道沿线生态环境和历史文化遗迹的保护标准与措施，限制在特定生态敏感区域的开发活动，以维护生态平衡和生物多样性；对历史遗迹的保护，制定了严格的修复和维护准则，确保其原真性和完整性。在设施建设规划方面，NPS从整体布局上对风景道的游客服务设施、交通设施等进行统筹安排，确保设施的建设既满足游客需求，又不破坏景观的协调性。地方政府在蓝岭风景道的管理中也发挥着不可或缺的作用。地方政府负责具体的日常管理工作，包括道路的维护、环境卫生的清洁以及与当地社区的沟通协调等。在道路维护方面，地方政府定期对路面进行检查和修复，确保道路的安全和畅通；在环境卫生管理上，安排专人对道路沿线的垃圾进行清理，保持环境整洁。同时，地方政府积极与当地社区合作，鼓励社区居民参与风景道的管理和保护工作。例如，组织社区志愿者参与环境清理活动，举办社区文化活动来丰富游客的体验，促进当地文化的传承和发展。此外，蓝岭风景道还设有专门的管理机构——蓝岭公园路管理处，作为国家公园管理局的下属机构，它在风景道的日常管理中发挥着关键作用。管理处负责风景道的具体运营管理，包括游客服务、设施维护、安全保障等工作。在游客服务方面，管理处通过设立游客中心，为游客提供信息咨询、导游服务等；在设施维护上，定期对观景台、停车场、休息区等设施进行检查和维护，确保其正常使用；在安全保障方面，加强巡逻和监管，及时处理各类安全问题，保障游客的人身和财产安全。联邦政府、地方政府以及蓝岭公园路管理处之间形成了明确的职责分工与有效的协作机制。联邦政府制定宏观政策和规划，地方政府负责具体的日常管理和社区协调，蓝岭公园路管理处则专注于风景道的运营管理。三方通过定期的沟通会议、信息共享平台等方式，实现了管理工作的无缝对接和协同推进，共同保障了蓝岭风景道的可持续发展。4.1.2运营管理策略蓝岭风景道在运营管理方面采取了一系列行之有效的策略，致力于为游客提供优质的旅游体验，同时实现风景道的可持续发展。在游客服务设施管理方面，蓝岭风景道配备了完善且人性化的服务设施。道路沿线分布着多个游客中心，这些游客中心不仅为游客提供详细的旅游信息，如景点介绍、路线规划、周边住宿餐饮推荐等，还设有礼品店、餐厅等，满足游客的购物和餐饮需求。例如，在一些大型游客中心，游客可以购买到具有当地特色的手工艺品、纪念品以及各类旅游书籍；餐厅则提供丰富多样的美食，包括当地传统菜肴和国际美食，满足不同游客的口味需求。同时，风景道沿线还设置了众多观景台，这些观景台的设计充分考虑了游客的观赏需求，位置选择巧妙，能够让游客欣赏到沿途最美丽的风景。部分观景台还配备了望远镜、解说牌等设施，帮助游客更好地观赏和了解周边的自然和文化景观。旅游活动组织方面，蓝岭风景道根据不同季节和游客需求，策划了丰富多样的旅游活动。春季，组织游客参加花卉观赏活动，欣赏漫山遍野的野花盛开；夏季，开展徒步旅行、露营、山地自行车等户外活动，让游客亲近自然，享受户外运动的乐趣；秋季，举办红叶观赏节，吸引大量游客前来欣赏层林尽染的美景；冬季，推出滑雪、滑冰等冰雪活动，为游客提供冬季旅游的选择。此外，还定期举办文化活动，如民俗表演、历史文化讲座等，让游客深入了解当地的历史文化。这些活动不仅丰富了游客的旅游体验，还促进了当地文化的传播和传承。交通管理是蓝岭风景道运营管理的重要环节。为了保障游客的行车安全和道路的畅通，蓝岭风景道采取了一系列交通管理措施。大部分路段限速为每小时45英里（约为每小时72公里），且道路多为曲线，拐弯较多，这种设计“强迫”游客放慢车速，既能让游客更好地欣赏风景，又能减少交通事故的发生。同时，加强对道路的巡查和维护，及时清理道路上的障碍物，确保道路的安全通行。在旅游旺季，合理安排交通流量，通过设置临时停车场、引导车辆分流等方式，缓解交通拥堵。通过完善的游客服务设施管理、丰富多样的旅游活动组织以及科学有效的交通管理，蓝岭风景道为游客提供了高品质的旅游体验，成为了国外风景道运营管理的成功典范。4.1.3政策法规保障政策法规在蓝岭风景道的保护与管理中发挥着至关重要的支持作用，为其可持续发展奠定了坚实的基础。在土地保护政策方面，美国政府制定了一系列严格的法规来确保蓝岭风景道沿线土地的合理利用和保护。通过土地征用、购买开发权等方式，政府获取了风景道周边大量土地的控制权，防止了无序的开发和建设。例如，政府通过与土地所有者协商，购买其土地开发权，使土地所有者在保留土地所有权的前提下，放弃对土地进行开发的权利，从而保护了土地的自然状态和生态功能。同时，严格限制土地的使用性质，规定沿线土地主要用于生态保护、休闲游憩和农业生产等，禁止大规模的工业开发和商业建设，保障了风景道周边的生态环境和景观的完整性。环境保护法规为蓝岭风景道的生态保护提供了有力的法律依据。相关法规对空气、水、土壤等环境要素的保护作出了明确规定，严格限制污染物的排放，加强对自然资源的保护和管理。在水资源保护方面，禁止在河流、湖泊等水源地附近进行污染性的活动，加强对污水排放的监管，确保水质的清洁；在生物多样性保护方面，划定自然保护区和野生动物栖息地，禁止非法捕猎和破坏野生动物的生存环境，促进生物多样性的保护和恢复。历史文化保护法规高度重视对蓝岭风景道沿线历史文化遗迹的保护。这些法规明确了历史文化遗迹的认定标准和保护要求，对历史建筑、遗址等进行详细的登记和分类管理。对于具有重要历史价值的建筑，规定了严格的修复和维护程序，要求采用传统的建筑材料和工艺进行修复，以保持其原有的历史风貌；对于历史遗址，加强对其周边环境的保护，限制在遗址周边进行可能对其造成破坏的活动。这些政策法规的有效实施，离不开严格的监督和执法机制。政府相关部门定期对蓝岭风景道沿线的土地使用、环境保护和历史文化遗迹保护情况进行检查和评估，对违反政策法规的行为进行严厉处罚。通过强有力的监督和执法，确保了政策法规的权威性和有效性，保障了蓝岭风景道的自然和文化资源得到妥善保护。4.2德国浪漫之路德国浪漫之路位于德国南部，全长约366公里，以维尔茨堡为起点，富森为终点。它自北向南连接了法兰克福到慕尼黑之间众多具有中世纪德国风格的城镇和城堡，沿途还有优美的乡村景色，是世界著名的遗产类风景道之一。游客在自驾途中，既能欣赏到白雪皑皑的阿尔卑斯山、无尽宽阔的湖泊，还能游览如梦幻般的新天鹅古堡，感受中世纪的童话色彩，领略德国独特的历史文化魅力。4.2.1管理模式特色德国浪漫之路以文化遗产保护为核心，构建了一套独特且行之有效的管理模式，致力于保护和传承中世纪德国文化城镇与城堡的历史韵味和文化价值。在保护理念上，德国浪漫之路秉持着原真性和完整性的原则。原真性原则要求尽可能保持文化遗产的原始状态，包括建筑的结构、材料、工艺以及周边环境等。对于沿途的中世纪城镇和城堡，在修复和维护过程中，严格遵循历史文献和传统工艺，使用与原建筑相同或相似的材料，如古老的石材、木材等，确保建筑的历史风貌得以原汁原味地保留。完整性原则强调对文化遗产及其周边环境的整体保护，不仅关注建筑本身，还重视其所处的自然环境、历史街区等的保护，以维持文化遗产的整体氛围和历史脉络。例如，在对某座中世纪城堡进行保护时，不仅修复了城堡的建筑主体，还对城堡周边的护城河、城墙以及周边的历史街道进行了整治和维护，使其与城堡的历史风格相协调。在管理措施上，德国浪漫之路采用了严格的规划管控和专业的保护技术。规划管控方面，制定了详细的土地利用规划和建筑保护规划，明确规定了在风景道沿线的建设活动限制。禁止在文化遗产周边进行大规模的商业开发和与历史风貌不协调的建设项目，确保文化遗产的周边环境不受破坏。对于新建建筑，要求其在风格、高度、色彩等方面与周边历史建筑相融合，以维护整体的景观协调性。专业的保护技术方面，德国拥有世界领先的文化遗产保护技术和专业人才。针对不同类型的文化遗产，采用相应的科学保护方法。对于砖石结构的城堡，运用先进的砖石修复技术，防止墙体开裂和风化；对于木结构的建筑，采用特殊的防腐、防虫处理技术，延长建筑的使用寿命。同时，定期对文化遗产进行检测和评估，及时发现和解决潜在的问题。通过这种以文化遗产保护为核心的管理模式，德国浪漫之路有效地保护了中世纪德国文化城镇与城堡，为游客呈现了一个原汁原味的中世纪德国文化景观，促进了文化的传承与发展，同时也吸引了大量游客，推动了当地旅游业的繁荣。4.2.2旅游开发与管理德国浪漫之路在旅游开发与管理方面采取了一系列精心策划和科学管理的策略，旨在为游客提供丰富多样且高品质的旅游体验，同时实现旅游的可持续发展。在旅游线路设计上，充分考虑了游客的需求和景点的分布特点。线路串联起了沿途众多的历史文化景点和自然景观，形成了一条连贯且富有吸引力的旅游路线。从起点维尔茨堡开始，游客可以参观具有1305年历史的古城，感受其融合文化、艺术和弗兰肯葡萄酒的浪漫艺术气息，欣赏气势磅礴的“玛利亚山要塞”、独特的主教宫等著名景点。接着前往罗腾堡，这座历史悠久的贸易古城，全城房子以红色为顶，登上古城墙，可欣赏城墙外恬静的田园风光和城墙内的红色屋脊相映成画的美景，还能在普伦莱茵广场周围的洋娃娃商店、玩具博物馆等感受浪漫的氛围。最后到达终点富森，游览新天鹅堡，这座置身于梦幻环境中的城堡，洋溢着中世纪的童话色彩。旅游产品开发方面，注重多元化和特色化。除了传统的观光旅游产品，还开发了丰富的体验式旅游产品。例如，推出了中世纪文化体验之旅，游客可以穿上中世纪的服装，参与中世纪的传统活动，如骑士比武、城堡宴会等，深入了解中世纪的生活方式和文化习俗。还开发了葡萄酒文化体验产品，浪漫之路沿途有许多葡萄园和酒庄，游客可以参与葡萄采摘、葡萄酒酿造过程，品尝当地的特色葡萄酒，感受德国独特的葡萄酒文化。此外，针对不同季节，开发了季节性旅游产品，如春季的花海观赏游、冬季的圣诞集市游等，满足游客在不同季节的旅游需求。旅游市场推广上，采用了多种渠道和方式。利用互联网平台，建立了官方旅游网站和社交媒体账号，发布浪漫之路的旅游信息、景点介绍、旅游攻略等，吸引游客的关注。与旅游企业合作，推出各种旅游套餐和优惠活动，吸引更多游客前来旅游。参加国际旅游展会，展示浪漫之路的特色旅游产品和服务，提升其在国际旅游市场的知名度和影响力。同时，注重品牌建设，将浪漫之路打造成为具有国际影响力的旅游品牌，以品牌效应吸引游客。在旅游管理方面，加强了对旅游服务质量的监管。制定了严格的旅游服务标准，对旅游企业和从业人员进行培训和考核，确保其提供优质的服务。加强对旅游设施的维护和管理，确保游客的旅游安全和舒适。合理控制游客流量，避免过度开发和游客拥挤对环境和文化遗产造成破坏，实现旅游的可持续发展。4.2.3文化传承与保护措施德国浪漫之路在文化传承与保护方面采取了一系列全面且深入的措施，以确保中世纪德国文化的延续和发展。在文化遗产保护法规方面，德国拥有完善且严格的法律体系。相关法规对文化遗产的定义、保护范围、保护措施以及破坏文化遗产的法律责任等都作出了明确规定。对于浪漫之路沿线的中世纪城镇和城堡等文化遗产，法律严格限制对其进行任何形式的破坏和未经许可的改造。例如，对历史建筑的修缮必须遵循特定的程序和标准，需经过专业的文化遗产保护机构审批，并由具备相关资质的团队进行施工，以确保修缮过程符合原真性和完整性原则。这种严格的法律保障为文化遗产的保护提供了坚实的后盾，使得浪漫之路的文化遗产能够在法律的框架下得到妥善保护。文化活动举办是德国浪漫之路文化传承的重要手段。沿线的城镇和村庄定期举办各种具有中世纪特色的文化活动。每年在一些城镇会举办中世纪节，期间人们身着中世纪服装，重现中世纪的集市、游行、表演等场景，让游客仿佛穿越回中世纪。还会举办传统手工艺品展览和制作活动，展示和传承如木雕、陶瓷制作、纺织等传统手工艺。这些文化活动不仅丰富了游客的旅游体验，更重要的是让中世纪德国文化在现代社会中得以生动展现和传承，增强了人们对本土文化的认同感和自豪感。文化教育推广也是德国浪漫之路文化传承的关键环节。当地学校将中世纪德国文化纳入教育课程，通过课堂教学、实地考察等方式，让学生深入了解浪漫之路的历史文化。学校会组织学生参观沿线的城堡、博物馆等文化遗址，邀请专家学者进行讲解，使学生亲身感受历史文化的魅力。同时，利用博物馆、游客中心等场所开展文化教育活动。博物馆通过丰富的展品和多媒体展示，生动地呈现中世纪德国的历史文化；游客中心则为游客提供文化导览服务，介绍浪漫之路的文化背景和特色，让游客在游览过程中更好地理解和欣赏文化遗产。通过文化遗产保护法规的严格执行、丰富多彩的文化活动举办以及广泛深入的文化教育推广，德国浪漫之路在文化传承与保护方面取得了显著成效，为中世纪德国文化的传承和发展做出了积极贡献。五、国外风景道管理面临的挑战与应对策略5.1管理面临的挑战随着全球旅游业的持续升温，国外风景道在吸引大量游客、促进经济发展的同时，也面临着诸多严峻的挑战，这些挑战涉及生态、社会、经济等多个层面，对风景道的可持续发展构成了威胁。在生态环境保护与旅游开发方面，矛盾日益凸显。游客数量的急剧增加给生态环境带来了沉重的压力。以美国蓝岭风景道为例，每年超过2000万名游客的涌入，使得道路沿线的生态系统不堪重负。游客的活动导致植被遭到破坏，一些珍稀植物的生存空间被压缩，生物多样性受到影响。大量的游客产生的垃圾也给环境带来了污染，增加了垃圾处理的难度。在旅游旺季，部分景区由于游客过度集中，对土壤和水体造成了损害，影响了生态系统的平衡。如何在满足游客需求、推动旅游经济发展的同时，实现生态环境的有效保护，成为风景道管理面临的一大难题。如果不能妥善解决这一矛盾，风景道的生态优势将逐渐丧失，进而影响其作为旅游目的地的吸引力和可持续发展能力。利益相关者协调难题也是风景道管理中不容忽视的问题。政府、企业、社区、游客等不同利益相关者的利益诉求存在显著差异，这给协调工作带来了极大的困难。政府往往注重风景道的整体规划和公共利益，追求经济发展、社会稳定和环境保护的平衡；企业则更关注经济效益，希望通过旅游开发获取最大利润，可能会倾向于过度开发旅游资源，忽视生态和社会影响；社区居民关心自身的生活质量和利益，希望从风景道的发展中获得实实在在的收益，如就业机会、收入增长等，但同时也担心旅游开发会对他们的生活环境造成破坏；游客则主要追求优质的旅游体验，包括舒适的交通、完善的服务设施和丰富的旅游活动等。当各方利益诉求发生冲突时，协调难度较大。在一些风景道的开发过程中，企业与社区之间可能会因土地使用、利益分配等问题产生矛盾，影响风景道的建设和运营。如果不能建立有效的利益协调机制，平衡各方利益，可能会引发社会矛盾，阻碍风景道的健康发展。管理资金与专业人才短缺问题也对风景道管理与发展形成了制约。风景道的建设、维护和管理需要大量的资金投入，包括道路修缮、设施建设与维护、生态保护、旅游开发等多个方面。然而，许多风景道面临着资金不足的困境。政府财政预算有限，难以满足风景道发展的全部资金需求，而社会资本的参与又受到诸多因素的限制，如投资回报率低、风险较高等。资金短缺导致一些风景道的设施陈旧老化，无法及时更新和维护，影响了游客的体验和安全；生态保护工作也因资金不足而难以有效开展，对风景道的生态环境造成威胁。专业人才的短缺同样不容忽视。风景道管理涉及到规划设计、生态保护、旅游管理、市场营销等多个领域，需要具备多学科知识和专业技能的人才。然而，目前相关专业人才的培养体系尚不完善，人才供应无法满足市场需求。缺乏专业的生态保护人才，导致在生态监测、保护措施实施等方面存在不足；旅游管理人才的缺乏，使得旅游服务质量难以提升，无法满足游客日益多样化的需求。5.2应对策略分析面对国外风景道管理中存在的诸多挑战，各国积极探索并实施了一系列行之有效的应对策略，以实现风景道的可持续发展，提升风景道的管理水平和旅游体验质量。在可持续发展理念践行方面，各国采取了一系列有力措施。在生态保护措施上，许多风景道建立了严格的生态监测体系，定期对沿线的生态环境进行监测，包括水质、土壤质量、生物多样性等指标。通过实时掌握生态环境的变化情况，及时调整管理策略。例如，美国的一些风景道在生态敏感区域设置了围栏和警示标识，限制游客进入，以减少对生态环境的干扰；同时，加强对植被的保护和恢复工作，通过植树造林、植被修复等措施，增加植被覆盖率，改善生态环境。在绿色旅游发展模式上，大力推广绿色出行方式，鼓励游客采用徒步、骑行等低碳出行方式游览风景道。在澳大利亚的大洋路，设置了专门的自行车道，并提供自行车租赁服务，方便游客骑行游览；还推广绿色住宿和餐饮，鼓励沿线的酒店和餐厅采用环保材料、节能设备，提供当地有机食材，减少对环境的影响。利益相关者协调机制的构建是解决利益冲突的关键。建立沟通平台是促进各方交流的重要手段。许多风景道成立了利益相关者协调委员会，由政府、企业、社区、游客代表等组成，定期召开会议，共同商讨风景道的发展规划、管理措施等问题，及时沟通各方的利益诉求，协调矛盾。制定利益分配机制也是至关重要的。明确各方在风景道发展中的权利和义务，合理分配旅游收益。例如，在一些社区参与模式的风景道中，将旅游收入的一部分用于社区建设和居民福利，提高社区居民的生活质量，增强社区居民对风景道发展的支持和参与度；同时，保障企业的合理利润空间，促进企业积极参与风景道的开发和运营。资金筹集与人才培养是保障风景道管理与发展的重要支撑。在多元化资金筹集方面，各国积极拓展资金来源渠道。除了政府财政投入外，还鼓励社会资本参与风景道的建设和运营。通过发行债券、引入PPP项目等方式，吸引企业投资。一些风景道通过与金融机构合作，获得低息贷款，用于设施建设和维护。还积极争取国际资金支持，参与国际生态保护和旅游发展项目，获取资金和技术援助。在专业人才培养与引进方面，加强相关专业教育和培训。许多高校开设了风景道管理、生态保护、旅游规划等相关专业课程，培养专业人才；同时，对在职人员进行定期培训，提升其业务能力和管理水平。积极引进国内外优秀的专业人才，为风景道的发展注入新的活力。例如，一些风景道聘请国际知名的生态保护专家和旅游规划师，为风景道的规划和管理提供专业指导。六、对我国风景道管理的启示6.1管理体制与政策法规建设完善管理体制是我国风景道管理的重要基础。我国风景道管理涉及多个部门，如交通、旅游、自然资源、生态环境等，容易出现职责不清、协调困难等问题。借鉴国外经验，应明确各部门在风景道管理中的职责。交通部门负责道路基础设施的建设与维护，确保道路的安全与畅通；旅游部门负责旅游资源的开发与推广，提升风景道的旅游吸引力；自然资源部门负责土地资源和自然资源的管理与保护，保障风景道沿线生态环境的稳定；生态环境部门负责对生态环境的监测与监管，防止旅游开发对环境造成破坏。建立高效的协调机制至关重要。可以成立跨部门的风景道管理委员会，由各相关部门的代表组成，定期召开会议，共同商讨风景道管理中的重大问题，协调各方利益。制定统一的管理规划和政策，避免各部门各自为政，确保风景道管理的整体性和连贯性。在规划风景道时，管理委员会应组织各部门共同参与，综合考虑交通、旅游、生态等多方面的需求，制定出科学合理的规划方案。加强政策法规建设为风景道管理提供有力保障。我国目前在风景道管理方面的政策法规还不够完善，应加快制定相关法律法规，明确风景道的定义、规划、建设、管理等方面的标准和要求。制定风景道建设规范，对道路的设计、建设材料、景观营造等提出具体要求，确保风景道的品质；出台风景道保护法规，加强对风景道沿线自然和文化资源的保护，明确破坏资源的法律责任。同时，加大对政策法规的宣传和执行力度，提高社会各界对风景道管理的重视程度，确保政策法规的有效实施。通过严格的执法，打击破坏风景道资源和环境的违法行为，维护风景道的良好秩序。6.2运营管理与服务提升优化运营管理模式是提升我国风景道管理水平的关键。借鉴国外经验，应采用智能化管理手段，提高管理效率。利用大数据技术，实时监测游客流量、车辆通行情况等信息，以便合理安排资源，及时调整管理策略。通过大数据分析，可以了解游客的出行规律和偏好，为旅游活动的策划和服务设施的布局提供依据。运用智能化监控系统，对风景道沿线的设施、环境进行实时监控，及时发现和处理问题，保障风景道的安全和正常运营。利用智能监控摄像头，对道路路况、环境卫生等进行监控，一旦发现异常情况，能够迅速通知相关人员进行处理。加强游客服务设施建设，提升服务质量与游客体验。在风景道沿线合理布局游客服务中心，提供信息咨询、导游服务、餐饮住宿预订等一站式服务。游客服务中心应配备专业的工作人员，热情为游客解答疑问，提供准确的旅游信息；设置多媒体展示区，通过图片、视频等形式展示风景道的历史文化、自然风光和旅游景点，让游客更好地了解风景道。完善休息区、观景台、停车场等基础设施建设，提高设施的便利性和舒适性。休息区应设置舒适的座椅、遮阳避雨设施，为游客提供休息的场所；观景台的设计应充分考虑游客的观赏需求，选择最佳的观景位置，配备望远镜、解说牌等设施，让游客能够更好地欣赏风景；停车场应合理规划车位，设置清晰的指示标识，方便游客停车。丰富旅游活动内容，满足不同游客的需求。结合当地的自然和文化资源，开展徒步旅行、自行车骑行、民俗体验、文化讲座等多样化的旅游活动。组织游客参加当地的传统节日庆典，体验民俗文化；举办摄影比赛、户外拓展等活动，增加游客的参与度和趣味性。6.3生态保护与文化传承我国风景道管理应高度重视生态保护，实现可持续发展。学习国外先进的生态保护理念和技术，加强对风景道沿线生态环境的监测与保护。建立生态保护补偿机制，对因生态保护而受到经济损失的地区和个人给予合理补偿，提高各方参与生态保护的积极性。加强对风景道沿线生态脆弱区的保护，限制开发活动，采取生态修复措施，恢复生态系统的功能。在一些水土流失严重的区域，通过植树造林、种草等方式，提高植被覆盖率，减少水土流失；对受到污染的水体，加强治理和修复，改善水质。加强文化遗产保护与传承，丰富风景道的文化内涵。对风景道沿线的历史文化遗迹进行全面普查和登记，建立文化遗产保护名录，制定相应的保护措施。加大对文化遗产保护的资金投入，用于文化遗产的修缮、维护和展示。加强对文化遗产的研究和挖掘，深入了解其历史文化价值，通过举办文化展览、文化讲座等活动，向游客展示和传播当地的历史文化。鼓励当地居民参与文化传承活动，保护和传承当地的民俗文化、传统手工艺等。支持当地居民开展民俗表演、传统手工艺制作等活动，让游客深入了解当地的文化特色；建立民俗文化博物馆、传统手工艺展示中心等场所，展示和传承当地的文化遗产。七、结论与展望7.1研究总结本研究对国外风景道管理进行了全面而深入的探讨，从管理模式、成功案例分析、面临挑战与应对策略以及对我国的启示等多个维度展开研究，取得了一系列具有重要价值的研究成果。在管理模式方面，国外风景道形成了政府主导、公私合作、社区参与等多样化的管理模式。以美国国家风景道项目为代表的政府主导模式，联邦政府在政策制定、资金投入和监督管理等方面发挥着核心作用，为风景道的规范化发展提供了坚实的政策和资金保障，确保了风景道在保护自然和文化资源、促进区域经济发展等方面的公共利益得以实现。澳大利亚大洋路的公私合作模式，政府与企业在投资、运营和维护等环节紧密合作，充分发挥了双方的优势，