工程投资控制监理实施细则

工程投资控制监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范本工程项目监理机构在工程建设过程中的投资控制行为，明确监理人员在投资控制方面的职责、工作程序和方法，确保工程项目投资目标的实现，提高投资效益，特制定本细则。1.2编制依据1.国家及地方有关工程建设的法律法规、标准规范及政策文件；2.经批准的工程项目可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件及其概算、预算文件；3.建设工程施工合同、监理合同及其他相关合同文件；4.业主与监理单位签订的委托监理合同中关于投资控制的约定；5.工程项目的其他相关文件和资料。1.3适用范围本细则适用于本工程项目施工阶段及竣工验收阶段的投资控制监理工作。监理机构所有参与本项目投资控制的人员均应遵守本细则。1.4基本原则1.合法性原则：投资控制工作必须严格遵守国家法律法规及相关政策规定。2.效益性原则：在确保工程质量和进度的前提下，力求以最经济的投入实现工程项目目标。3.全过程控制原则：投资控制应贯穿于工程项目建设的各个阶段，重点突出事前控制和主动控制。4.合同管理原则：以合同为依据，准确理解和执行合同条款，维护合同双方的合法权益。5.公正、独立、自主原则：监理人员在投资控制工作中应保持公正立场，独立判断，自主决策。二、组织机构与职责2.1组织机构项目监理机构应在总监理工程师的领导下，设立投资控制监理小组或指定专人负责投资控制工作。根据项目规模和复杂程度，可配备相应的专业监理工程师协同工作。2.2职责分工1.总监理工程师：*对工程项目投资控制负总责，审批投资控制相关的监理规划、实施细则。*审定工程计量与支付报表、工程变更费用、索赔费用。*参与重大工程变更的决策，协调处理投资控制中的重大问题。*签署工程款支付证书。2.专业监理工程师：*负责本专业范围内的投资控制具体工作，编制本专业投资控制的实施要点。*审核施工单位提交的工程量清单、工程进度款支付申请、竣工结算报告等。*对工程变更的必要性、合理性及费用进行初步审核。*协助处理本专业相关的索赔事宜，收集、整理索赔资料。*做好投资控制的日常记录和数据积累，定期向总监理工程师提交投资控制动态分析报告。3.监理员：*协助专业监理工程师进行现场工程量的复核。*收集、整理与投资控制相关的原始资料。*监督施工单位是否按合同约定及设计要求施工，防止不必要的浪费。三、工作程序与方法3.1施工准备阶段投资控制1.熟悉合同文件：全面熟悉施工合同、招投标文件、工程量清单、中标通知书等，明确合同价款形式、计价依据、付款方式、变更调整办法、风险范围等关键条款。2.审核施工组织设计：重点审查施工组织设计中涉及施工方案、施工进度、资源投入等方面是否经济合理，有无优化空间，避免因方案不当导致投资增加。3.参与图纸会审与设计交底：熟悉设计图纸，对图纸中可能存在的错、漏、碰、缺或不经济之处及时提出，减少施工过程中的变更。4.编制资金使用计划：根据施工进度计划和合同价款，协助业主编制工程项目资金使用计划，作为后续投资控制的依据。3.2施工阶段投资控制3.2.1工程计量与支付1.计量原则：严格按照施工合同约定的计量范围、计量规则和计量程序进行。2.计量程序：*施工单位完成约定工程量后，向监理机构提交已完工程量报告及相关证明文件。*专业监理工程师对施工单位提交的工程量进行现场核实，必要时进行联合测量。对符合合同约定、质量合格的工程量予以确认，对不合格或不符合合同约定的工程量不予计量。*总监理工程师对专业监理工程师审核后的工程量进行审定。3.工程款支付：*施工单位根据确认的工程量，按合同约定格式提交工程款支付申请。*专业监理工程师审核支付申请的完整性、准确性，以及是否符合付款条件。*总监理工程师审定支付申请，签署工程款支付证书，并报送业主。3.2.2工程变更控制1.变更管理原则：严格控制工程变更，确需变更的，应坚持“技术可行、经济合理、程序合规”的原则。2.变更程序：*无论是业主、设计单位还是施工单位提出的变更，均应通过监理机构办理变更手续。*监理机构收到变更意向或申请后，应组织专业人员对变更的必要性、可行性进行审查，并对变更可能产生的费用和工期影响进行评估。*对于重大变更或涉及费用较大的变更，监理机构应提出评估意见报业主决策。*变更指令必须以书面形式发出，未经监理机构签认的变更，施工单位不得擅自实施。3.变更费用确定：*合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有价格计算。*合同中只有类似于变更工程的价格，可参照类似价格确定。*合同中没有适用或类似价格的，由施工单位根据变更资料提出合理报价，经监理机构审核后报业主确认。必要时，监理机构可组织询价或委托造价咨询单位进行审核。3.2.3索赔管理1.索赔预防：加强合同管理，熟悉合同条款，及时履行监理职责，减少索赔事件的发生。2.索赔处理：*收到施工单位提交的索赔意向通知书及索赔报告后，监理机构应及时进行调查核实，收集相关证据。*专业监理工程师对索赔的理由、依据、计算方法和金额进行审核，提出初步处理意见。*总监理工程师组织业主、施工单位进行协商，力求达成一致。协商不成的，按合同约定的争议解决方式处理。*监理机构应在合同约定时间内出具索赔处理意见报告。3.3竣工验收与结算阶段投资控制1.竣工结算审核：*工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内向监理机构提交竣工结算报告及完整的结算资料。*专业监理工程师对结算资料的完整性、真实性、准确性进行初步审核，重点审查工程量计算、单价套用、取费标准、变更签证、索赔费用等。*总监理工程师组织对竣工结算报告进行审定，必要时可聘请造价咨询单位协助审核。*监理机构将审定的竣工结算报告报送业主审批。2.投资偏差分析：对项目实际投资与计划投资进行对比分析，找出偏差原因，提出改进措施，并总结投资控制经验。四、控制要点与措施4.1事前控制要点1.图纸会审与优化：尽早发现并解决设计图纸中的问题，避免后续返工和变更。积极参与设计优化，从源头上控制投资。2.合同条款审查：仔细审查合同中关于价款、支付、变更、索赔等条款，避免含糊不清或不公平条款。3.施工方案经济性评审：对施工单位提交的施工方案进行技术经济比较，选择经济合理的方案。4.2事中控制要点1.严格控制工程变更：对所有变更必须进行技术经济论证，防止不必要的变更。变更审批程序必须规范。2.准确计量：确保计量工作的及时、准确，防止超计、漏计。3.严格支付审核：对每一笔工程款支付都要严格把关，确保支付依据充分、金额准确。4.动态跟踪与分析：定期进行投资计划值与实际值的比较，分析偏差原因，及时采取纠偏措施。5.加强市场信息调研：关注主要材料、设备的市场价格波动，为造价控制提供依据。4.3事后控制要点1.竣工结算严格把关：对竣工结算资料的真实性、完整性、准确性进行全面细致的审核，确保结算造价的合理。2.总结经验教训：项目完成后，对投资控制工作进行全面总结，分析成功经验和不足之处，为后续项目提供借鉴。五、监理资料管理1.投资控制监理资料主要包括：工程量清单、投标文件、中标通知书、施工合同、补充协议、工程变更单、索赔文件、工程计量报审表、工程款支付申请表及证书、竣工结算审核报告、投资控制分析报告等。2.监理资料应