危险性工程安全生产责任制度

危险性工程安全生产责任制度一、危险性工程安全生产责任制度的核心意义与基本原则危险性工程，诸如深基坑、高支模、起重吊装、暗挖工程、爆破作业等，其安全生产责任制度是指在工程建设活动中，以法律法规为依据，明确参与工程建设的各方主体（包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位以及其他与工程安全生产有关的单位）在安全生产方面所应承担的职责、权利和义务的一系列规范的总和。其核心意义在于：1.明确责任主体：解决“谁负责”的问题，避免责任真空和推诿扯皮。2.规范行为准则：明确各主体在安全生产中的具体行为要求，引导其依法依规开展工作。3.强化安全意识：通过责任的明确与落实，倒逼各方主体将安全生产意识贯穿于工程建设全过程。4.保障施工安全：从制度层面构建安全生产的长效机制，最大限度降低事故发生概率。构建和实施此制度应遵循以下基本原则：1.生命至上、安全第一：始终将保障从业人员的生命安全和身体健康放在首位，任何时候都不能以牺牲安全为代价换取进度或效益。2.党政同责、一岗双责：领导干部既要负责业务工作，也要对分管范围内的安全生产工作负责；企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人。3.权责对等、失职追责：责任与权力相对应，赋予多大的权力，就要承担多大的责任；对于不履行或不正确履行安全职责导致事故的，必须严肃追究责任。4.齐抓共管、群防群治：明确各方主体责任，形成建设单位统一协调、施工单位具体落实、监理单位严格监督、其他单位积极配合的安全生产管理格局，同时鼓励从业人员参与安全管理和监督。5.预防为主、综合治理：突出事前预防，强化源头管控，通过科学管理、技术进步、教育培训等多种手段，消除事故隐患，化解安全风险。二、危险性工程安全生产责任主体与主要内容危险性工程的安全生产绝非单一主体的责任，而是一项系统工程，需要参与工程建设的各方主体协同发力，各负其责。（一）建设单位的安全生产责任建设单位作为工程建设的发起者和投资主体，对危险性工程的安全生产负有首要责任和全面协调责任。1.源头管控责任：应当选择具备相应资质和安全生产条件的勘察、设计、施工、监理等单位。在招标文件和合同中明确安全生产要求，提供符合安全要求的施工场地、周边环境资料及地下管线等隐蔽设施信息。2.资金保障责任：确保工程安全作业环境及安全施工措施所需费用的投入，并专款专用，不得挪作他用。3.协调管理责任：负责协调勘察、设计、施工、监理等单位之间的安全生产工作，及时处理可能影响安全生产的矛盾和问题。对于涉及多个施工单位的工程项目，应明确牵头协调单位或指定专人负责。4.监督检查责任：定期或不定期对施工单位的安全生产管理情况进行检查，督促其落实安全生产责任，对发现的安全隐患有权要求整改。5.应急支持责任：参与或组织制定危险性工程事故应急救援预案，配备必要的应急救援物资，并在事故发生时提供必要的支持。（二）施工单位的安全生产责任施工单位是危险性工程现场施工的直接组织实施者，对安全生产负有直接责任和主体责任。1.组织领导责任：施工单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。项目经理是项目安全生产第一责任人，对项目安全生产负直接领导责任。应建立健全安全生产管理机构，配备足额合格的专职安全生产管理人员。2.方案编制与落实责任：针对危险性较大的分部分项工程，必须编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专项施工方案还应组织专家进行论证、审查。3.安全技术交底责任：施工前，项目技术负责人应向施工作业班组、作业人员作出详细的安全技术交底，并由双方签字确认。交底内容应包括危险因素、操作规程、应急措施等。4.教育培训与交底责任：对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育培训合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员必须持证上岗。5.现场防护与管理责任：严格按照专项施工方案和安全技术标准组织施工，落实各项安全防护措施，设置明显的安全警示标志。加强施工现场的安全巡查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。6.设备管理责任：对施工现场使用的机械设备、安全防护用具、机械设备等进行定期检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。7.劳动防护用品提供责任：为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。8.应急准备与处置责任：编制危险性工程生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。发生事故时，立即启动预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时、如实上报。（三）监理单位的安全生产责任监理单位是危险性工程安全生产的重要监督者，对施工安全承担监理责任。1.监理规划与实施责任：在监理规划中明确安全生产监理的内容、程序、方法和措施。针对危险性较大的分部分项工程，应编制专项监理实施细则。2.审查核验责任：审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，应查验其专家论证意见。3.监督检查责任：按照监理实施细则的要求，采取旁站、巡视、平行检验等形式，对危险性工程的施工过程进行监督检查。发现安全事故隐患时，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。4.记录与报告责任：对监理工作中发现的安全生产问题及处理情况，应做好详细记录。及时向建设单位和建设行政主管部门报告涉及安全生产的重要情况。（四）勘察、设计单位的安全生产责任勘察、设计单位为工程建设提供技术依据，对其勘察、设计成果的安全性负责。1.勘察单位责任：应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件必须真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。2.设计单位责任：应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计文件应当注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。三、危险性工程安全生产责任的落实与保障制度的生命力在于执行。为确保危险性工程安全生产责任制度落到实处，必须辅以强有力的保障措施。1.强化教育培训，提升安全意识与技能：定期组织对各责任主体相关人员的安全生产法律法规、标准规范、安全知识和技能的培训，使其真正理解责任、掌握方法、具备能力。2.健全考核机制，压实责任链条：将安全生产责任履行情况纳入各主体及其相关负责人的业绩考核体系，实行安全生产“一票否决制”。对认真履行责任、安全生产业绩突出的给予表彰奖励；对责任不落实、发生安全事故的，严肃处理。3.严格责任追究，形成有效震慑：对于违反安全生产法律法规，不履行或不正确履行安全生产责任，导致生产安全事故发生的单位和个人，必须依法依规严肃追究其行政责任、民事责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.完善监督体系，强化政府监管与社会监督：各级建设行政主管部门应加大对危险性工程安全生产的监督检查力度，创新监管方式，提高监管效能。同时，鼓励社会各界、新闻媒体对安全生产违法行为进行监督和举报。5.推广先进技术与管理经验：鼓励采用信息化、智能化等先进技术手段加强施工现场安全管理，推广成熟有效的安全生产管理方法和经验，提升本质安全水平。6.保障安全投入的有效实施：建设单位应确保安全文明施工措施费及时足额拨付，施工单位应将其全部用于改善安全生产条件，不得挪作他用。监理单位应加强对安全投入使用情况的监督。