集团公司招标采购管理制度

集团公司招标采购管理制度第一章总则第一条目的与依据为规范集团公司（以下简称“集团”）及各子公司（或事业部，下同）的招标采购行为，提高采购效率，降低采购成本，保证采购质量，防范采购风险，确保资金使用效益，依据国家相关法律法规及集团内部管理要求，特制定本制度。第二条适用范围本制度适用于集团及各子公司所有以招标方式进行的货物、工程和服务的采购活动。凡涉及集团资金投入的采购项目，不论金额大小，均应遵循本制度的基本原则；具体招标方式及程序则根据采购项目的性质、金额及影响程度分级执行。第三条基本原则招标采购活动应遵循以下原则：（一）公开、公平、公正和诚实信用原则；（二）效益优先、成本控制原则；（三）规范透明、廉洁高效原则；（四）权责对等、分级管理原则。第四条定义本制度所称招标采购，是指集团及各子公司为获取货物、工程或服务，通过发布招标公告或发出投标邀请书等方式，邀请潜在投标人参与竞争，按照规定程序从中择优确定中标人的采购行为。第二章组织与职责第五条集团层面组织与职责集团设立招标采购管理委员会（以下简称“招采委”），作为集团招标采购工作的最高决策与监督机构。其主要职责包括：（一）审定集团招标采购管理制度及相关细则；（二）审议并批准集团层面重大招标采购项目的招标方案；（三）协调处理招标采购工作中出现的重大争议和问题；（四）对集团及子公司招标采购工作进行监督检查。集团招采委下设办公室（通常设在集团采购管理部门或战略规划部门），负责招采委的日常工作。第六条集团采购管理部门职责集团采购管理部门是集团招标采购工作的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织拟订集团招标采购管理制度及相关操作细则；（二）负责集团层面集中采购项目的招标采购组织实施工作；（三）指导、监督和检查各子公司的招标采购工作；（四）负责集团招标采购专家库的建立、维护和管理；（五）负责集团招标采购相关信息的统计、分析与上报。第七条各子公司职责各子公司是其权限范围内招标采购工作的责任主体，应参照集团制度，结合自身实际情况，制定相应的招标采购管理办法，并报集团采购管理部门备案。其主要职责包括：（一）组织实施本公司权限范围内的招标采购项目；（二）建立健全本公司招标采购管理体系和工作流程；（三）负责本公司招标采购档案的整理、归档与保管；（四）接受集团采购管理部门的指导、监督和检查，并按要求上报相关信息。第八条需求部门职责各招标采购项目的需求部门（或使用部门）是采购需求的提出者和最终使用者，主要职责包括：（一）提出明确、合规、合理的采购需求和技术规格；（二）参与招标文件中技术部分的编制与评审；（三）参与或委派代表参与评标工作（如适用）；（四）负责对所采购物资或服务的验收工作。第三章招标采购方式与适用范围第九条招标采购方式集团招标采购方式主要包括公开招标、邀请招标。根据项目特点和实际需求，经批准可采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等其他采购方式。第十条公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡达到集团规定的公开招标金额标准的采购项目，原则上必须采用公开招标方式。公开招标应在国家指定的媒介或集团认可的商业平台上发布招标公告。第十一条邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，经集团采购管理部门批准（重大项目需报招采委审批），可采用邀请招标方式：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式的，被邀请的投标人不得少于三家，且应具有良好的信誉和履约能力。第十二条其他采购方式对于不适宜采用公开招标或邀请招标的特殊项目，可根据国家相关法律法规及集团规定，经严格审批后采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购等方式。采用此类方式的，必须有充分的理由和依据，并履行严格的审批程序。第四章招标采购程序第十三条采购需求与立项需求部门根据实际工作需要，提出采购申请，明确采购标的、数量、质量、技术规格、交货期（或服务期）、预算金额等内容，按规定程序报批立项。第十四条招标方案制定与审批采购管理部门（或子公司相应部门，下同）根据已批准的采购立项，组织制定招标方案。招标方案主要包括：项目概况、招标方式、招标范围、投标人资格条件、评标方法、评标委员会组建方案、招标进度计划等。招标方案需按审批权限报相应层级管理部门或招采委审批。第十五条招标文件编制与审核招标方案批准后，采购管理部门组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格与要求、投标文件格式等主要内容。招标文件编制完成后，应组织相关部门（如法务、财务、需求部门等）进行审核，确保其合法合规、完整准确、表述清晰。第十六条招标公告发布与投标邀请采用公开招标方式的，应在规定媒介发布招标公告，公告期不得少于法定最短期限。采用邀请招标方式的，应向三个以上合格的潜在投标人发出投标邀请书。第十七条招标文件发售与澄清、答疑招标人应按规定发售招标文件。在投标截止时间前，投标人对招标文件有疑问的，可向招标人提出书面质疑。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少一定期限前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。第十八条投标文件的递交与接收投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。逾期送达的或者未按规定密封的投标文件，招标人应当拒收。第十九条开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应当记录，并存档备查。第二十条评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从集团招标采购专家库或国家认可的专家库中随机抽取产生。第二十一条评标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程应严格保密。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。第二十二条定标与中标通知招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人，按照规定的权限和程序确定中标人。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第二十三条合同签订中标通知书发出后，招标人与中标人应当在招标文件规定的期限内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。第二十四条招标采购档案管理招标采购项目完成后，采购管理部门应将招标采购全过程中的相关文件资料（包括立项审批、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等）整理归档，确保档案的完整性、准确性和安全性。档案保存期限应符合国家及集团相关规定。第五章监督与责任第二十五条内部监督集团审计、监察部门及采购管理部门应定期或不定期对集团及各子公司的招标采购活动进行监督检查，重点检查制度执行情况、采购程序合规性、采购过程廉洁性等。第二十六条外部监督畅通投诉举报渠道，接受供应商及社会各界的监督。对收到的投诉举报，应及时组织调查处理，并将结果反馈给投诉举报人（实名）。第二十七条责任追究对在招标采购活动中违反本制度及相关法律法规规定的单位和个人，集团将视情节轻重，依照有关规定给予相应处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。具体情形包括但不限于：（一）应招标而未招标的；（二）化整为零规避招标的；（三）泄露保密信息，影响招标公平公正的；（四）与投标人串通投标的；（五）评标委员会成员评标不公或收受贿赂的；（六）违规确定中标人的；（七）签订背离合同实质性内容的补充协议的；（八）其他违反招标采购管理规定的行为。第六章附则第二十八条制度解释本制度由集团采购管理部门负责解释。第二十九条制度修订本制度根据国家法律法规变化及集团经营管理需要，可适时进行修订，修订程序同制定程序。第三十条生效日期本制度自发布之日起施行。原有相关规定与本制度不一致的