铁路行车安全事故应急预案

铁路行车安全事故应急预案一、总则1.1编制目的为规范铁路行车安全事故的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，保障铁路运输安全畅通，维护社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《国家突发公共事件总体应急预案》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等法律法规及相关规定。1.3适用范围本预案适用于中国境内铁路（包括国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线）发生的造成人员伤亡、财产损失、中断行车或对行车安全构成重大威胁的行车安全事故。1.4工作原则以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。统一领导，分级负责：在国务院及国务院有关部门的统一领导下，铁道部负责铁路行车安全事故应急管理和应急处置工作，各铁路运输企业、地方政府及有关部门按照各自职责和权限，负责相关事故的应急处置工作。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平，确保在事故发生后能够迅速、有效地开展应急救援工作。预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强日常安全管理和隐患排查治理，提高防范意识和应急处置能力。二、组织机构与职责2.1应急组织机构铁路行车安全事故应急组织机构由应急领导小组、现场指挥部、应急救援队伍和专家咨询组组成。2.1.1应急领导小组应急领导小组是铁路行车安全事故应急处置的最高决策机构，由铁道部主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。其主要职责是：贯彻落实国家有关应急管理的法律法规和方针政策；研究制定铁路行车安全事故应急管理的重大决策和工作部署；统一领导、指挥和协调铁路行车安全事故的应急处置工作；决定启动和终止应急响应；协调有关部门和单位参与应急救援工作；向上级政府和有关部门报告事故情况和应急处置工作进展。2.1.2现场指挥部现场指挥部是应急领导小组的派出机构，负责事故现场的应急指挥和协调工作。现场指挥部由铁道部相关部门负责人、事故发生地铁路局负责人、地方政府有关部门负责人及专家组成。其主要职责是：贯彻落实应急领导小组的决策和部署；制定现场应急救援方案，并组织实施；指挥、协调现场应急救援队伍开展救援工作；及时向应急领导小组报告事故现场情况和应急处置工作进展；负责事故现场的安全保卫、交通管制、医疗救护、后勤保障等工作；组织开展事故调查和评估工作。2.1.3应急救援队伍应急救援队伍是实施应急救援工作的主体力量，包括铁路专业救援队伍、地方政府应急救援队伍和社会救援力量。其主要职责是：按照现场指挥部的指令，迅速赶赴事故现场开展救援工作；负责事故现场的人员搜救、伤员救治、设备抢修、环境监测等工作；配合有关部门开展事故调查和评估工作。2.1.4专家咨询组专家咨询组由铁路运输、安全管理、工程技术、医疗救护、环境保护等方面的专家组成。其主要职责是：为应急领导小组和现场指挥部提供技术支持和决策建议；参与制定应急救援方案和事故调查评估报告；对事故原因进行分析和研判，提出防范措施和建议。2.2职责分工铁道部：负责全国铁路行车安全事故应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练，协调应急救援资源，指导和监督各铁路运输企业的应急管理工作。铁路运输企业：负责本企业管辖范围内铁路行车安全事故的应急管理工作，制定本企业的应急预案，组建应急救援队伍，配备应急救援装备，开展应急演练，及时报告事故情况，组织实施应急救援工作。地方政府：负责本行政区域内铁路行车安全事故的应急管理工作，配合铁路部门开展应急救援工作，做好事故现场的安全保卫、交通管制、医疗救护、后勤保障等工作，组织开展事故善后处理工作。公安部门：负责事故现场的安全保卫和交通管制工作，维护现场秩序，防止次生事故发生。卫生部门：负责事故现场的医疗救护工作，组织医疗队伍赶赴现场，救治伤员，做好卫生防疫工作。环境保护部门：负责事故现场的环境监测工作，评估事故对环境的影响，提出环境保护措施和建议。其他有关部门：按照各自职责，配合做好铁路行车安全事故的应急处置工作。三、预警和预防机制3.1预警信息监测建立健全铁路行车安全事故预警信息监测网络，加强对铁路线路、设备、车辆、人员等方面的监测和监控，及时发现和掌握可能引发事故的隐患和风险。3.2预警信息分析与评估对监测到的预警信息进行分析和评估，判断事故发生的可能性、影响范围和危害程度，及时发布预警信息。3.3预警信息发布根据预警信息分析和评估结果，按照有关规定及时发布预警信息。预警信息包括事故类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.4预防措施加强铁路线路、设备、车辆的维护和保养，定期进行检查和检测，及时消除隐患。加强铁路运输安全管理，严格执行各项规章制度和操作规程，提高从业人员的安全意识和操作技能。加强对铁路沿线环境的治理，清除影响铁路运输安全的障碍物和隐患。加强对自然灾害、恶劣天气等突发事件的监测和预警，提前做好防范措施。开展铁路行车安全事故应急演练，提高应急救援队伍的实战能力和协同作战能力。四、应急响应4.1事故报告4.1.1报告程序事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4.1.2报告内容事故报告应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。4.2应急响应启动根据事故的性质、严重程度、影响范围和可控性，将铁路行车安全事故应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。4.2.1Ⅰ级应急响应发生特别重大铁路行车安全事故，或者事故可能造成特别重大人员伤亡、财产损失，影响范围特别广泛，需要国家层面组织应急救援的，启动Ⅰ级应急响应。4.2.2Ⅱ级应急响应发生重大铁路行车安全事故，或者事故可能造成重大人员伤亡、财产损失，影响范围较大，需要铁道部组织应急救援的，启动Ⅱ级应急响应。4.2.3Ⅲ级应急响应发生较大铁路行车安全事故，或者事故可能造成较大人员伤亡、财产损失，影响范围较小，需要铁路局组织应急救援的，启动Ⅲ级应急响应。4.2.4Ⅳ级应急响应发生一般铁路行车安全事故，或者事故可能造成一般人员伤亡、财产损失，影响范围较小，需要铁路运输企业组织应急救援的，启动Ⅳ级应急响应。4.3应急处置措施4.3.1人员搜救立即组织应急救援队伍赶赴事故现场，开展人员搜救工作。利用生命探测仪、搜救犬等设备和工具，对事故现场进行全面搜索，尽快找到被困人员，并采取有效措施进行救治。4.3.2伤员救治组织医疗队伍赶赴事故现场，设立临时医疗救护点，对伤员进行紧急救治。根据伤员的伤情，及时将伤员送往附近医院进行进一步治疗。做好卫生防疫工作，防止疫情发生。4.3.3设备抢修组织工程技术人员赶赴事故现场，对受损的铁路线路、设备、车辆等进行抢修。制定抢修方案，明确抢修任务和时间节点，确保在最短时间内恢复铁路运输。4.3.4交通管制公安部门对事故现场及周边道路实行交通管制，禁止无关车辆和人员进入现场，确保应急救援通道畅通。4.3.5环境监测环境保护部门对事故现场的环境进行监测，评估事故对环境的影响，提出环境保护措施和建议。4.3.6信息发布及时向社会发布事故信息，通报事故进展情况和应急处置工作措施，回应社会关切，维护社会稳定。4.4应急响应终止当事故得到有效控制，伤亡人员得到妥善救治，铁路运输秩序恢复正常，环境影响得到有效控制时，应急领导小组可以决定终止应急响应。五、后期处置5.1事故调查按照有关规定，组织开展事故调查工作，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施和处理建议。5.2善后处理做好事故伤亡人员的善后处理工作，包括安抚家属、赔偿损失、处理遗物等。组织开展心理援助工作，帮助受灾群众和救援人员恢复心理健康。5.3恢复重建制定恢复重建方案，组织开展铁路线路、设备、车辆等的恢复重建工作，尽快恢复铁路运输能力。5.4总结评估对事故应急处置工作进行总结评估，总结经验教训，完善应急预案和应急管理机制。六、保障措施6.1通信保障建立健全铁路行车安全事故应急通信保障体系，确保应急指挥通信畅通。配备应急通信设备，包括卫星电话、对讲机、移动指挥车等，提高应急通信能力。6.2物资保障建立健全铁路行车安全事故应急物资保障体系，储备必要的应急救援物资，包括救援设备、医疗器材、药品、食品、饮用水等。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资的质量和数量。6.3经费保障将铁路行车安全事故应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急救援队伍建设、应急演练、物资储备等工作的开展。6.4队伍保障加强铁路专业救援队伍建设，提高应急救援队伍的专业素质和实战能力。建立健全应急救援队伍培训和考核机制，定期组织开展应急演练，提高应急救援队伍的协同作战能力。6.5技术保障加强铁路行车安全事故应急技术研究和开发，推广应用先进的应急救援技术和装备。建立健全应急救援技术支撑体系，为应急处置工作提供技术支持。七、培训和演练7.1培训定期组织开展铁路行车安全事故应急管理培训工作，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。培训内容包括应急预案、应急救援知识、应急操作技能等。7.2演练定期组织开展铁路行车安全事故应急演练工作，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力和协同作战能力。演练内容包括人员搜救、伤员救治、设备抢修、交通管制等。八、附则8.1预案管理本预案由铁道部负责解释和修订。各铁路运输企业应当根据本预案，结合本企业实际情况，制定本企业的应急预案。8.2预案实施本预案自发布之日起实施。8.3术语解释铁路行车安全事故：指铁路机车车辆在运行过程中发生的冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，以及影响铁