2025年防汛隐患闭环管理方案

2025年防汛隐患闭环管理方案2025年防汛隐患闭环管理方案

###一、隐患排查与风险评估

####（一）全面排查，不留死角

2025年，防汛隐患排查工作必须坚持“全面覆盖、重点突出、动态更新”的原则。各地各部门需结合实际情况，制定详细的排查计划，确保每一个可能存在风险的环节都得到有效监管。排查工作应覆盖河流、湖泊、水库、堤防、城市排水系统、地质灾害易发区、低洼地带、危旧房屋等关键区域，并重点关注以下方面：

1.**水利工程设施**：对堤防、水库、涵闸、泵站等工程设施进行全面检查，重点检查结构安全、渗漏情况、排水能力等，确保设施运行正常。对于存在缺陷或老化的设施，要制定维修加固方案，限期整改。

2.**城市内涝风险点**：结合城市排水管网、雨水口、排涝泵站等设施，全面排查城市内涝风险点，特别是老旧城区、地下空间、桥区路段等易积水区域。通过无人机航拍、排水模型模拟等技术手段，精准识别薄弱环节，并制定针对性改造措施。

3.**地质灾害隐患**：针对山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区，开展拉网式排查，重点关注坡体稳定性、排水设施完好性等，对存在隐患的区域及时采取削坡、排水、监测等措施，防止灾害发生。

4.**农业领域风险**：对农田水利设施、灌溉渠道、防洪闸门等进行检查，确保农业排灌系统正常运行，避免因洪涝导致农田渍涝。同时，加强对农村住房的排查，对危房、土坯房等及时进行加固或搬迁。

####（二）科学评估，精准施策

隐患排查不仅要“查得全”，更要“查得准”。各地需组建专业评估团队，结合历史灾害数据、气象水文条件、工程设施状况等因素，对排查出的隐患进行科学评估，明确风险等级和影响范围。评估结果应作为制定整改措施的重要依据，确保每一项隐患都能得到分类施策、精准治理。

具体而言，风险评估应包括以下内容：

-**风险等级划分**：根据隐患的严重程度、发生概率、影响范围等因素，将风险划分为“重大风险”“较大风险”“一般风险”等不同等级，优先处置高风险隐患。

-**影响分析**：对隐患可能造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施破坏等，为制定应急预案提供参考。

-**治理建议**：针对不同风险等级的隐患，提出具体的治理措施，如紧急处置方案、长期改造计划等，确保隐患得到有效控制。

####（三）动态管理，持续跟进

防汛隐患排查不是一次性工作，而是一个动态管理的过程。各地应建立隐患台账，实时更新排查结果，并定期开展“回头看”，确保整改措施落实到位。同时，要结合气象预警、水文监测等信息，及时调整排查重点，提高风险管控的针对性。

例如，在汛期来临前，应重点关注堤防渗漏、城市排水系统拥堵等突出问题；而在旱季，则可适当减少排查频率，但需加强对地质灾害隐患的监测。通过动态管理，确保隐患排查工作始终与防汛需求相匹配，提高风险管控的实效性。

###二、隐患整改与加固措施

####（一）分类施策，突出重点

根据风险评估结果，各地应制定差异化的整改方案，确保每一项隐患都能得到有效治理。对于重大风险隐患，要采取“集中力量、优先治理”的原则，确保在汛期来临前完成整改；对于一般风险隐患，可结合年度维修计划逐步推进整改，但必须明确整改时限和责任主体。

具体整改措施包括：

1.**工程治理**：对存在结构安全隐患的堤防、水库等设施，进行维修加固；对城市排水管网堵塞问题，开展清淤疏浚；对地质灾害隐患点，采取削坡减载、排水工程等措施。

2.**非工程措施**：加强监测预警，完善应急物资储备，提升群众防灾避险意识，通过宣传教育、演练等方式，提高社会应对洪涝灾害的能力。

3.**综合治理**：对于一些复杂的隐患问题，可采取工程与非工程措施相结合的方式，如通过生态修复改善流域水环境，减少洪涝风险。

####（二）强化监督，确保实效

隐患整改不是一蹴而就的过程，必须加强监督，确保整改措施落到实处。各地应成立整改工作领导小组，明确责任分工，定期调度整改进度，并邀请第三方机构进行评估，防止整改工作流于形式。

同时，要建立问责机制，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，依法依规严肃追责。例如，对于因整改不及时导致洪涝灾害的，要追究相关责任人的责任，确保整改工作真正取得成效。

####（三）科技赋能，提升效率

在隐患整改过程中，应积极引入新技术、新方法，提高整改效率和质量。例如：

-**无人机巡查**：利用无人机航拍技术，快速识别堤防裂缝、滑坡体等隐患，提高排查效率。

-**智能监测**：在水库、堤防等重点区域安装自动化监测设备，实时监测水位、渗流等数据，及时预警风险。

-**大数据分析**：通过大数据技术，整合历史灾害数据、气象水文信息、工程设施状况等，建立风险评估模型，为整改决策提供科学依据。

###三、长效机制与责任落实

####（一）健全制度，明确责任

防汛隐患闭环管理是一项系统工程，需要建立健全的制度体系，明确各方责任。各地应制定《防汛隐患闭环管理办法》，明确排查、评估、整改、监督等环节的责任主体和工作流程，确保防汛隐患管理有章可循、有据可依。

具体而言，应明确以下责任：

-**政府部门**：各级政府部门要落实主体责任，定期组织开展排查评估，督促整改落实。

-**水利工程管理单位**：负责水利工程设施的日常维护和应急抢修，确保设施运行安全。

-**企业和社会组织**：对于涉及企业或社会组织的隐患问题，应督促其落实整改责任，形成齐抓共管的格局。

####（二）加强培训，提升能力

防汛隐患闭环管理需要专业的人才队伍，各地应加强相关人员的培训，提升其风险识别、评估、整改等能力。培训内容应包括：

-**防汛知识**：普及洪涝灾害的成因、危害、防御措施等知识，提高人员的防灾意识。

-**技术技能**：针对水利工程管理、地质灾害监测、排水系统维护等技术，开展专业培训，提升人员的实操能力。

-**应急演练**：定期组织防汛应急演练，提高人员的应急处置能力，确保在灾害发生时能够快速响应、有效处置。

####（三）广泛宣传，营造氛围

防汛工作不仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。各地应通过多种渠道，广泛宣传防汛知识，提高群众的防灾避险意识。例如：

-**媒体宣传**：利用电视、广播、网络等媒体，发布防汛预警信息，普及防灾避险知识。

-**社区宣传**：在社区、学校、企业等场所张贴防汛宣传海报，开展防灾演练，提高群众的自我保护能力。

-**典型宣传**：宣传防汛工作中的先进典型和成功经验，营造全社会共同参与防汛工作的良好氛围。

2025年防汛隐患闭环管理方案（第一部分）

###二、隐患整改与加固措施

####（一）分类施策，突出重点

防汛隐患整改的核心在于精准施策，确保每一项风险都能得到最有效的控制。在具体操作中，必须结合隐患的实际性质、风险等级以及整改的可行性，采取针对性的措施。对于那些可能造成重大损失的严重隐患，必须优先处理，集中资源进行彻底整改，确保在汛期来临前消除重大风险。而对于一般性的隐患，虽然可以适当放缓整改的节奏，但同样不能忽视，必须制定明确的整改计划，并设定合理的完成时限，逐步提升整体的防汛能力。

在工程治理方面，要特别关注那些年久失修的水利工程设施。许多堤防、水库、涵闸等设施由于长期运行，已经出现了不同程度的损坏，如堤身渗漏、坝体裂缝、闸门启闭不灵等，这些都会在洪水期间直接威胁到下游的安全。因此，对于这些存在结构性问题的工程，必须进行全面的检测评估，找出问题的根源，并制定科学的维修加固方案。例如，对于堤防的渗漏问题，可以通过灌浆、铺设防渗层等方式进行修复；对于水库的坝体裂缝，则需要采用混凝土修补或加装观测设备，实时监控坝体的变形情况。此外，城市排水系统的改造也是整改工作的重点，许多城市的排水管网建设滞后，排水能力不足，导致在暴雨期间容易出现内涝。因此，需要加大对排水系统的投入，增加排水能力，优化排水网络，确保雨水能够及时排出。

在非工程措施方面，监测预警和应急准备同样至关重要。防汛工作的核心是“防”，而防的前提是“知”，只有及时掌握灾害的动态，才能提前采取应对措施。因此，各地应加强气象水文监测站点的建设，提高监测的精度和覆盖面，利用现代科技手段，如卫星遥感、雷达探测等，实时掌握雨情、水情、汛情，为防汛决策提供科学依据。同时，还要建立健全预警发布机制，通过多种渠道及时发布预警信息，确保群众能够及时了解灾害风险，采取相应的避险措施。此外，应急物资的储备也是防汛工作的重要保障，各地应根据实际需求，储备足够的沙袋、救生衣、排水设备等物资，并定期进行检查和更新，确保在灾害发生时能够及时投入使用。

综合治理是提高防汛效果的有效途径。防汛工作不是单一部门的职责，而是需要各部门协同作战。例如，在治理城市内涝问题时，不仅要加强排水系统的建设，还要结合城市规划和生态建设，优化城市布局，增加绿地和水面，提高城市的自排能力。此外，还要加强对河流、湖泊、水库的综合治理，通过生态修复、水土保持等措施，减少上游来水，降低下游的防洪压力。例如，在一些山区，可以通过植树造林、修建梯田等方式，减少水土流失，降低山洪的发生概率。

####（二）强化监督，确保实效

整改措施是否有效，关键在于监督落实。各地应建立健全监督机制，对整改工作进行全程跟踪，确保每一项整改措施都能落到实处。监督工作不仅要关注整改的进度，还要关注整改的质量，防止整改工作流于形式，出现“表面整改”“虚假整改”等问题。

为了加强监督，可以采取多种措施。首先，要建立专门的监督队伍，由熟悉防汛工作的专业人员组成，负责对整改工作进行监督指导。监督队伍应定期深入一线，检查整改现场，了解整改情况，发现问题及时督促整改。其次，要引入第三方监督机制，邀请专家学者、社会人士等参与监督，对整改工作进行独立评估，确保监督的客观性和公正性。此外，还要建立举报机制，鼓励群众监督整改工作，对举报的问题及时调查处理，形成全社会共同监督的良好氛围。

问责机制是确保整改实效的重要保障。对于整改不力、敷衍塞责的单位和个人，必须依法依规严肃追责，绝不姑息。例如，对于因整改不及时导致洪涝灾害的，要追究相关责任人的责任，包括政府部门、水利工程管理单位、施工单位等，确保每一个环节都有人负责，有人监督。通过严格的问责机制，可以有效倒逼整改工作落实，提高防汛工作的实效。

####（三）科技赋能，提升效率

在信息化时代，科技手段的应用可以大大提升防汛工作的效率和质量。各地应积极引入新技术、新方法，创新防汛工作模式，提高防汛工作的智能化水平。

无人机巡查是近年来广泛应用的一种新技术，通过无人机搭载高清摄像头、红外热成像等设备，可以快速识别堤防裂缝、滑坡体、排水口堵塞等隐患，大大提高了排查的效率和准确性。例如，在水库巡查中，无人机可以快速飞越整个水库，对坝体、溢洪道、放水涵闸等进行全面检查，发现隐患及时记录，并传回地面进行分析处理。此外，无人机还可以用于灾情评估，在洪水过后，可以快速飞越受灾区域，了解灾情情况，为救援工作提供参考。

智能监测技术的应用也是提高防汛效率的重要手段。通过在水利工程设施、地质灾害点等关键区域安装自动化监测设备，可以实时监测水位、渗流、变形等数据，并将数据传输到后台进行分析处理。一旦发现异常情况，系统可以立即发出警报，提醒相关人员及时采取措施。例如，在水库中安装的水位传感器、渗流计等设备，可以实时监测水库的水位和渗流情况，一旦水位超过警戒线或渗流异常，系统可以立即发出警报，并自动启动泄洪闸门，降低水库水位，防止洪水漫溢。此外，还可以通过智能监测系统，对滑坡体进行实时监测，一旦发现坡体变形加速，系统可以立即发出警报，提醒相关部门采取应急措施，防止滑坡发生。

大数据分析技术也是防汛工作的重要工具。通过收集和分析历史灾害数据、气象水文信息、工程设施状况等数据，可以建立风险评估模型，对防汛风险进行科学评估，为防汛决策提供依据。例如，可以通过大数据分析，预测未来可能发生的洪水水位，为水库的调度提供参考；可以通过分析降雨数据，预测山洪的发生概率，为地质灾害的防控提供依据。此外，还可以通过大数据分析，优化防汛资源的配置，提高防汛工作的效率。

###三、长效机制与责任落实

####（一）健全制度，明确责任

防汛隐患闭环管理是一项长期的任务，需要建立健全的制度体系，确保各项工作都有章可循、有据可依。各地应结合实际情况，制定《防汛隐患闭环管理办法》，明确排查、评估、整改、监督等环节的责任主体和工作流程，形成一套完整的防汛隐患管理机制。

在制度建设中，要特别明确各级政府部门的责任。政府部门是防汛工作的主体责任单位，必须切实履行职责，加强对防汛隐患排查、评估、整改工作的组织领导，确保各项任务落到实处。例如，各级政府应定期召开防汛工作会议，研究部署防汛工作，协调解决防汛中的重大问题。同时，要建立健全防汛责任制，明确各级领导、各部门的防汛责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

水利工程管理单位是防汛隐患管理的直接责任单位，必须加强对水利工程设施的日常维护和应急抢修，确保设施运行安全。例如，水库管理单位应定期对水库的坝体、溢洪道、放水涵闸等进行检查和维护，确保设施完好；堤防管理单位应定期对堤防进行巡查，发现隐患及时修复。此外，还要建立健全应急预案，定期组织应急演练，提高应急处置能力。

企业和社会组织也是防汛工作的重要参与主体。在一些项目中，企业和社会组织承担了部分防汛任务，必须督促其落实整改责任，确保防汛措施落实到位。例如，在一些山区，一些企业承担了滑坡体的治理任务，必须督促其按照要求进行治理，并定期进行检查，确保治理效果。通过明确各方责任，形成齐抓共管的良好格局。

####（二）加强培训，提升能力

防汛工作需要专业的人才队伍，各地应加强相关人员的培训，提升其风险识别、评估、整改等能力。只有通过系统的培训，才能提高人员的专业水平，确保防汛工作的高质量开展。

培训内容应结合实际需求，既要包括防汛知识，也要包括技术技能和应急演练。在防汛知识方面，要普及洪涝灾害的成因、危害、防御措施等知识，提高人员的防灾意识。例如，可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，向相关人员普及防汛知识，提高其识别防汛隐患的能力。在技术技能方面，要针对水利工程管理、地质灾害监测、排水系统维护等技术，开展专业培训，提升人员的实操能力。例如，可以邀请专家学者、技术人员等，对水利工程管理单位的人员进行培训，使其掌握水利工程设施的检测、维修、加固等技术。在应急演练方面，要定期组织防汛应急演练，提高人员的应急处置能力，确保在灾害发生时能够快速响应、有效处置。

培训方式应多样化，可以采取集中培训、现场培训、网络培训等多种方式，确保培训的覆盖面和效果。例如，可以定期举办防汛培训班，邀请专家学者进行授课；可以在现场进行实地培训，让学员亲身体验防汛工作的各个环节；还可以通过网络平台进行培训，方便相关人员学习。通过多种培训方式，可以有效提升人员的防汛能力，为防汛工作提供人才保障。

####（三）广泛宣传，营造氛围

防汛工作不仅是政府的责任，也需要全社会的共同参与。各地应通过多种渠道，广泛宣传防汛知识，提高群众的防灾避险意识。只有通过广泛的宣传，才能形成全社会共同参与防汛工作的良好氛围，提高整体的防汛能力。

媒体宣传是防汛宣传的重要途径。各地应利用电视、广播、报纸、网络等媒体，发布防汛预警信息，普及防灾避险知识。例如，在汛期来临前，可以通过电视、广播等媒体，发布防汛预警信息，提醒群众做好防汛准备；在洪水期间，可以通过媒体，报道灾情情况，引导群众做好避险；在洪水过后，可以通过媒体，宣传防汛工作中的先进典型和成功经验，提高群众的防灾意识。

社区宣传是防汛宣传的重要阵地。各地应在社区、学校、企业等场所张贴防汛宣传海报，开展防灾演练，提高群众的自我保护能力。例如，可以在社区张贴防汛宣传海报，向居民普及防汛知识；可以在学校开展防汛演练，提高学生的防灾避险能力；可以在企业开展防汛培训，提高员工的防汛意识。通过社区宣传，可以有效提高群众的防汛能力，为防汛工作提供群众基础。

典型宣传是防汛宣传的重要手段。各地应宣传防汛工作中的先进典型和成功经验，营造全社会共同参与防汛工作的良好氛围。例如，可以宣传那些在防汛工作中表现突出的个人和集体，激励更多人参与防汛工作；可以宣传那些在防汛工作中取得成功的经验，供其他地区借鉴。通过典型宣传，可以有效提高全社会的防汛意识，为防汛工作提供精神动力。

###四、应急响应与灾后恢复

防汛隐患闭环管理的最终目的是最大限度地减轻洪涝灾害带来的损失。因此，在常态化的事前预防和事中控制之外，完善的应急响应机制和高效的灾后恢复计划同样不可或缺。这两者如同闭环的两端，前者确保在灾害发生时能够迅速、有序地应对，后者则致力于在灾害过后尽快恢复生产生活秩序，两者相辅相成，共同构成防汛工作的完整闭环。

应急响应的核心在于“快”和“准”。速度是减少灾害损失的关键，而准确性则关系到救援的效率和效果。为此，必须建立健全一套科学、高效的应急响应体系，确保在灾害发生时能够迅速启动应急程序，调集应急资源，开展救援行动。首先，要完善应急预案体系。预案是应急响应的依据，必须针对不同类型的洪涝灾害、不同的受灾区域、不同的灾害程度，制定详细的应急预案。预案内容应包括应急组织体系、职责分工、预警发布、人员疏散、物资储备、救援行动、灾情评估等各个环节，确保在灾害发生时能够有章可循、有序应对。其次，要加强应急演练。只有通过反复演练，才能熟悉应急预案，提高应急响应能力。演练应模拟真实的灾害场景，检验预案的可行性和有效性，发现问题及时改进。此外，还要加强应急队伍建设，组建专业的应急救援队伍，配备先进的救援设备，提高救援能力。

灾后恢复是防汛工作的长期任务，其目标是尽快恢复受灾区域的生产生活秩序，重建美好家园。灾后恢复工作涉及方方面面，包括基础设施的修复、生产生活的恢复、生态环境的治理、灾民的安置和心理疏导等。其中，基础设施的修复是灾后恢复的重点，必须优先修复受损的交通、电力、通信、供水等基础设施，确保受灾区域的基本运转。例如，在洪水过后，要尽快抢修受损的公路、桥梁、铁路等交通设施，恢复交通运输能力；要尽快修复受损的电力设施，恢复电力供应；要尽快修复受损的通信设施，恢复通信联系；要尽快修复受损的供水设施，恢复供水。此外，还要积极开展生产生活的恢复工作，帮助受灾群众