2025年城市管理督查考核方案

2025年城市管理督查考核方案#2025年城市管理督查考核方案

##一、总体要求

2025年城市管理督查考核方案旨在全面提升城市管理水平和治理效能，构建权责清晰、程序规范、公开透明、结果导向的管理体系。通过科学合理的督查考核机制，推动城市管理各项工作落实落地，提升城市品质和市民满意度。本方案坚持问题导向、目标导向、结果导向，注重过程管理与绩效管理相结合，确保城市管理督查考核工作规范化、制度化、常态化。

在具体实施过程中，将遵循以下基本原则：

1.**全面覆盖原则**。督查考核范围覆盖城市管理的各个方面，包括市容环境、违法建设、交通秩序、市政设施、园林绿化等，确保城市管理各项工作无死角、无盲区。

2.**客观公正原则**。建立健全科学的考核指标体系，采用定性与定量相结合的方式，确保考核结果客观公正，真实反映城市管理工作的实际成效。

3.**注重实效原则**。督查考核工作以提升城市管理水平和改善人居环境为目标，注重考核结果的实际应用，推动问题整改和长效管理机制建设。

4.**公开透明原则**。督查考核标准、程序、结果等向社会公开，接受社会监督，增强督查考核工作的公信力和权威性。

5.**协同联动原则**。加强各部门之间的协调配合，形成工作合力，确保督查考核工作顺利开展，提升城市管理整体效能。

##二、考核对象与内容

###（一）考核对象

本方案考核对象为市城市管理综合行政执法局及其下属机构，以及各区政府、街道（乡镇）等基层管理单位。重点考核以下对象：

1.**市城市管理综合行政执法局**。包括局机关各处室、各执法支队、直属事业单位等。

2.**区级城市管理综合行政执法局**。考核各区政府城市管理综合行政执法局的工作成效。

3.**街道（乡镇）**。考核各街道（乡镇）在城市管理中的主体责任落实情况。

4.**相关责任单位**。包括市住建局、交警局、园林局、水务局等负有城市管理职责的部门。

###（二）考核内容

####1.市容环境管理

市容环境是城市管理的重点内容，考核重点包括：

-**环境卫生管理**。考核垃圾分类收集、运输、处理情况，道路保洁质量，公共厕所管理，建筑垃圾处置等。

-**市容秩序管理**。考核占道经营、乱摆乱放，户外广告、招牌设置，乱贴乱画，共享单车停放等。

-**灯光照明管理**。考核城市道路、公共区域照明设施完好率、亮灯率，重点区域景观照明效果等。

-**环境卫生设施建设**。考核公共厕所、垃圾中转站、垃圾分类投放点等设施的建设、维护和管理情况。

####2.违法建设管理

违法建设是城市管理的难点，考核重点包括：

-**违法建设查处**。考核违法建设的发现率、查处率、拆除率，特别是重点区域、重点问题的整治成效。

-**违法建设防控**。考核预防违法建设的措施落实情况，包括信息公示、投诉举报处理、联合执法等。

-**历史遗留问题**。考核历史遗留违法建设的处置进展，政策制定和执行情况。

-**信息化管理**。考核违法建设信息系统的建设、应用和数据更新情况。

####3.交通秩序管理

交通秩序是城市管理的重要内容，考核重点包括：

-**道路通行秩序**。考核机动车违停、占道行驶、逆向行驶等违法行为查处情况。

-**非机动车管理**。考核非机动车道秩序，共享单车规范停放，电动自行车违规行为治理等。

-**交通设施管理**。考核交通信号灯、标志标线、护栏等设施的维护和管理情况。

-**交通秩序宣传**。考核交通安全宣传教育活动开展情况，市民交通意识提升效果。

####4.市政设施管理

市政设施是城市管理的基础，考核重点包括：

-**道路桥梁管理**。考核道路坑洼、桥梁破损等问题的发现率和修复率。

-**排水设施管理**。考核雨水口、排水管道疏通情况，内涝防治措施落实情况。

-**公共设施维护**。考核公共座椅、健身器材、路灯等设施的完好率和维护情况。

-**应急抢修机制**。考核市政设施突发事件应急响应和处置能力。

####5.园林绿化管理

园林绿化是城市管理的亮点，考核重点包括：

-**绿化养护质量**。考核公园、绿地、道路绿化等养护管理水平，植物生长状况。

-**绿化建设进度**。考核新增绿化面积、重点绿化工程进展情况。

-**绿化资源保护**。考核古树名木保护、绿化带侵占治理等情况。

-**绿化信息化管理**。考核绿化信息系统的建设、应用和数据更新情况。

##三、考核方式与方法

为确保考核工作的科学性和实效性，本方案采用多种考核方式和方法，综合运用定性与定量、过程与结果、自我评价与外部评估等多种手段。

###（一）日常督查

日常督查是考核的基础，主要通过以下方式开展：

1.**现场检查**。组织督查组定期或不定期对重点区域、重点问题进行现场检查，记录问题台账。

2.**视频监控**。利用城市监控网络，对重点区域进行远程监控，及时发现和处置问题。

3.**市民投诉**。建立市民投诉快速响应机制，对市民反映的问题进行核查和反馈。

4.**明察暗访**。不预先通知被考核单位，随机开展督查，确保督查结果真实可靠。

###（二）专项督查

针对城市管理中的重点、难点问题，开展专项督查，主要包括：

1.**专项整治行动督查**。对全市性或区域性专项整治行动进行跟踪督查，确保行动取得实效。

2.**重大活动保障督查**。在重大活动期间，对相关城市管理保障工作进行专项督查，确保活动顺利进行。

3.**季节性特点督查**。根据季节变化，开展针对性督查，如夏季防暑降温设施、冬季路灯照明等。

4.**群众热点问题督查**。对群众反映强烈的热点问题进行专项督查，推动问题解决。

###（三）年度考核

年度考核是综合评价城市管理工作的主要方式，主要包括：

1.**指标体系考核**。根据考核指标体系，对各单位进行量化评分。

2.**综合评议**。结合日常督查、专项督查结果，组织专家和相关部门进行综合评议。

3.**数据分析**。运用大数据技术，对城市管理相关数据进行综合分析，客观评价工作成效。

4.**第三方评估**。引入第三方机构，对城市管理进行独立评估，增强考核结果的客观性和公信力。

###（四）考核结果运用

考核结果将作为评价单位工作绩效、奖惩干部、改进工作的重要依据，具体运用方式包括：

1.**绩效评定**。考核结果作为单位年度绩效评定的主要依据，与绩效工资、评优评先等挂钩。

2.**干部奖惩**。对考核优秀的单位和个人，给予表彰奖励；对考核不合格的，进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。

3.**工作改进**。针对考核发现的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，推动工作改进。

4.**资源调配**。考核结果作为城市管理资源配置的重要参考，优先支持考核优秀的单位。

#2025年城市管理督查考核方案

##三、考核指标体系

为了确保考核工作的科学性和可操作性，本方案构建了涵盖市容环境、违法建设、交通秩序、市政设施、园林绿化等五个方面的综合考核指标体系。该体系采用定量与定性相结合的方式，设置基础分和附加分，全面反映城市管理工作的实际成效和水平。

###（一）市容环境管理指标

市容环境是城市形象的直接体现，也是城市管理的重要内容。本部分指标主要考核环境卫生、市容秩序、灯光照明和环境卫生设施建设四个方面。

1.**环境卫生管理**

-垃圾分类覆盖率：考核垃圾分类投放、收集、运输、处理的完整链条，重点评估居民小区、公共场所的垃圾分类实施情况。

-道路保洁质量：通过随机抽样检查道路清洁度，评估主次干道、背街小巷的保洁水平，包括垃圾清运及时率、路面干净程度等。

-公共厕所管理：考核公共厕所的卫生状况、设施完好率、保洁频率，以及无障碍设施配备情况。

-建筑垃圾处置：评估建筑垃圾的规范处置率，包括申报、运输、消纳等环节的合规性。

2.**市容秩序管理**

-占道经营治理：考核主要街道、商业区占道经营、流动摊贩的整治效果，包括查处率、复现率等。

-户外广告规范：评估户外广告、招牌设置的合规性，包括数量控制、安全标准、整洁度等。

-乱贴乱画清理：考核乱贴乱画、小广告的清理速度和覆盖范围，以及长效防治机制建设。

-共享单车停放：评估共享单车乱停放问题的治理成效，包括规范停放点的设置、违规行为处罚等。

3.**灯光照明管理**

-道路照明完好率：通过夜巡检查，评估道路照明设施的完好率和亮灯率，重点包括老旧小区、城乡结合部等区域。

-公共区域照明：考核公园、广场、公共文化设施等区域的照明效果，包括亮度、均匀度等。

-重点区域景观照明：评估商业区、重要节点的景观照明效果，包括创意设计、节能环保等。

4.**环境卫生设施建设**

-公共厕所建设：考核新增公共厕所的数量、质量，以及是否符合无障碍设计标准。

-垃圾分类投放点：评估垃圾分类投放点的覆盖率和使用率，包括设施布局、宣传引导等。

-垃圾中转站建设：考核垃圾中转站的选址合理性、环保达标情况，以及运行效率。

###（二）违法建设管理指标

违法建设是城市管理的顽疾，本部分指标主要考核违法建设的查处、防控、历史遗留问题处置和信息化管理四个方面。

1.**违法建设查处**

-发现率：考核违法建设的发现渠道畅通性，包括日常巡查、投诉举报、卫星遥感等手段的运用。

-查处率：评估违法建设的立案率、拆除率，特别是重点区域、屡禁不止的违法建设的整治成效。

-拆除率：考核违法建设拆除的及时性和彻底性，包括强制拆除、协商拆除等方式的适用。

-违法建设信息公示：评估违法建设信息的公开透明度，包括公告发布、听证程序等。

2.**违法建设防控**

-预防措施：考核预防违法建设的制度建设情况，包括规划控制、审批监管、信息公示等。

-投诉举报处理：评估投诉举报的响应速度、处理效率，以及反馈机制的完善程度。

-联合执法机制：考核多部门联合执法的协作效果，包括信息共享、联合巡查等。

3.**历史遗留问题**

-政策制定：考核历史遗留违法建设处置政策的科学性和可操作性，包括分类处理、宽严相济等原则。

-处置进展：评估历史遗留违法建设的处置进度，包括已完成、正在推进、尚未启动的项目。

-资金保障：考核历史遗留问题处置的资金投入情况，包括财政补贴、社会资本参与等。

4.**信息化管理**

-违法建设信息系统：评估信息系统的数据完整性、更新频率，以及查询、统计功能的实用性。

-远程监控应用：考核无人机、卫星遥感等技术在违法建设监测中的应用效果。

-数据共享机制：评估违法建设数据与其他城市管理系统的共享程度，包括数据接口、应用场景等。

###（三）交通秩序管理指标

交通秩序是城市运行的重要保障，本部分指标主要考核道路通行秩序、非机动车管理、交通设施管理以及交通秩序宣传四个方面。

1.**道路通行秩序**

-机动车违停查处：考核机动车违停的查处率、教育处罚率，以及电子警察的覆盖率和准确率。

-占道行驶治理：评估机动车占道行驶、逆行等违法行为的整治效果，包括重点时段、重点路段的管控。

-道路拥堵治理：考核交通拥堵点的识别率、治理方案的科学性，以及拥堵缓解效果。

2.**非机动车管理**

-非机动车道秩序：评估非机动车道的畅通程度，包括占用、停放的规范管理。

-共享单车规范停放：考核共享单车停放区的设置合理性、超时收费等措施的落实。

-电动自行车违规行为：评估电动自行车违规载人、闯红灯等问题的治理成效，包括安全宣传教育、违规处罚等。

3.**交通设施管理**

-交通信号灯维护：考核交通信号灯的故障率、维修及时率，以及配时方案的优化效果。

-标志标线完好率：评估道路标志标线的清晰度、完好率，以及定期维护更新情况。

-交通护栏管理：考核交通护栏的完好率、安全性能，以及定期检测维护情况。

4.**交通秩序宣传**

-安全宣传教育：评估交通安全宣传活动的覆盖面、参与度，以及宣传内容的创意性和实效性。

-市民交通意识：通过问卷调查、行为观察等方式，评估市民交通意识的提升程度。

-新媒体宣传应用：考核新媒体平台在交通安全宣传中的应用效果，包括短视频、直播等形式的创新。

###（四）市政设施管理指标

市政设施是城市运行的基础保障，本部分指标主要考核道路桥梁、排水设施、公共设施维护以及应急抢修机制四个方面。

1.**道路桥梁管理**

-道路坑洼修复：考核道路坑洼的发现率、修复率，以及修复质量，特别是雨季、冬季的应急修复。

-桥梁安全检测：评估桥梁的定期检测、维护保养情况，以及安全隐患的排查治理。

-路面破损治理：考核沥青路面、水泥路面的破损修复效果，以及预防性养护措施的落实。

2.**排水设施管理**

-雨水口清理：评估雨水口的清理频率、清理质量，以及淤堵问题的及时发现和处理。

-排水管道疏通：考核排水管道的定期疏通、检测情况，以及内涝防治设施的完善程度。

-下水道盖板管理：评估下水道盖板的完好率、安全性能，以及防坠物措施的落实。

3.**公共设施维护**

-公共座椅完好率：考核公共座椅的损坏率、维修及时率，以及清洁卫生情况。

-健身器材安全：评估健身器材的定期检测、维护保养情况，以及安全警示标识的设置。

-路灯维修：考核路灯的故障率、维修及时率，以及节能改造的推进情况。

4.**应急抢修机制**

-应急队伍建设：考核应急抢修队伍的数量、装备水平，以及定期培训演练情况。

-抢修响应速度：评估市政设施突发事件（如管道爆裂、道路坍塌）的响应速度、处置效率。

-应急预案完善：考核应急预案的制定科学性、可操作性，以及定期修订情况。

###（五）园林绿化管理指标

园林绿化是城市生态的重要组成部分，本部分指标主要考核绿化养护质量、绿化建设进度、绿化资源保护以及绿化信息化管理四个方面。

1.**绿化养护质量**

-公园绿化养护：评估公园绿地的植物生长状况、景观效果，以及病虫害防治情况。

-道路绿化养护：考核道路绿化的整齐度、清洁度，以及季节性景观的维护。

-绿化带管理：评估绿化带的侵占治理、补植补种情况，以及长效养护机制的建立。

2.**绿化建设进度**

-新增绿化面积：考核年度新增绿化面积的计划完成率，包括公园建设、道路绿化、口袋公园等。

-重点绿化工程：评估重大绿化工程的进度、质量，以及与城市整体规划的协调性。

-绿化覆盖率提升：通过遥感技术等手段，评估绿化覆盖率的变化情况。

3.**绿化资源保护**

-古树名木保护：考核古树名木的定期巡查、养护措施，以及保护性设施的建设。

-绿化带侵占治理：评估绿化带被违章占用、硬化问题的整治成效，以及长效监管机制的建立。

-绿化资源普查：考核绿化资源的普查频率、数据准确性，以及信息系统的建设。

4.**绿化信息化管理**

-绿化信息系统：评估信息系统的数据完整性、更新频率，以及查询、统计功能的实用性。

-智慧绿化应用：考核物联网、大数据等技术在绿化养护、病虫害监测中的应用效果。

-数据共享机制：评估绿化数据与其他城市管理系统的共享程度，包括数据接口、应用场景等。

##四、考核流程与时间安排

考核工作按照年度计划统一开展，分为自评、督查、评议、反馈四个阶段，具体时间安排如下：

###（一）自评阶段

每年11月1日至11月30日，各考核对象根据考核指标体系，对照要求开展自评工作，形成自评报告，并报送至市城市管理综合行政执法局。自评报告应包括以下内容：

1.考核指标完成情况，包括定量指标的得分、定性指标的评估结果。

2.工作亮点和创新做法，包括特色工作、典型案例等。

3.存在的问题和不足，以及改进措施。

4.下一步工作计划，包括重点任务、目标措施等。

###（二）督查阶段

每年12月1日至12月31日，市城市管理综合行政执法局组织督查组，对各单位自评报告进行核实，并开展现场督查。督查方式包括：

1.**随机抽查**。对自评报告中的重点内容、亮点工作进行随机抽查，验证真实性。

2.**重点检查**。对自评报告中反映的问题、不足，以及群众投诉集中的领域进行重点检查。

3.**数据比对**。通过信息系统、数据库等，对自评报告中的数据进行比对，核实准确性。

###（三）评议阶段

每年1月1日至1月31日，市城市管理综合行政执法局组织专家和相关部门，对各单位自评报告和督查结果进行综合评议。评议内容包括：

1.**定量指标评分**。根据考核指标体系，对各单位进行量化评分。

2.**定性指标评估**。结合督查结果，对定性指标进行综合评估。

3.**第三方评估**。引入第三方机构，对部分考核内容进行独立评估，增强评议结果的客观性。

###（四）反馈阶段

每年2月1日至2月28日，市城市管理综合行政执法局向各单位反馈考核结果，并形成考核报告。反馈方式包括：

1.**书面反馈**。向各单位发送书面考核报告，明确考核结果、存在问题、改进要求等。

2.**会议反馈**。组织召开考核反馈会，向单位领导通报考核结果，并提出改进建议。

3.**整改指导**。针对考核发现的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限。

##五、考核结果运用

考核结果是评价单位工作绩效、奖惩干部、改进工作的重要依据，具体运用方式包括：

###（一）绩效评定

考核结果作为单位年度绩效评定的主要依据，与绩效工资、评优评先等挂钩。考核优秀的单位，在绩效评定中给予加分；考核不合格的，在绩效评定中予以扣分。具体标准如下：

1.**考核得分90分以上的，绩效评定为优秀，给予加分奖励。**

2.**考核得分80-89分的，绩效评定为良好，保持基准绩效。**

3.**考核得分60-79分的，绩效评定为合格，予以警告。**

4.**考核得分60分以下的，绩效评定为不合格，扣减绩效工资，并限期整改。**

###（二）干部奖惩

考核结果作为干部奖惩的重要参考，与干部选拔任用、评先评优等挂钩。考核优秀的单位和个人，在干部选拔、评先评优中优先考虑；考核不合格的，进行约谈、通报批评，情节严重的依法依规追究责任。具体措施如下：

1.**考核优秀的单位和个人，优先推荐参加各类评优评先活动。**

2.**考核连续两年优秀的，在干部选拔中优先考虑提拔使用。**

3.**考核不合格的，进行约谈，要求限期整改。**

4.**考核连续两年不合格的，予以通报批评，并取消年度评优评先资格。**

5.**对考核中发现的失职渎职行为，依法依规追究责任。**

###（三）工作改进

针对考核发现的问题，制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，推动工作改进。具体措施如下：

1.**建立问题清单**。对考核中发现的问题，逐一建立问题清单，明确问题内容、责任单位、整改时限。

2.**制定整改方案**。针对问题清单，制定整改方案，明确整改目标、具体措施、责任人和完成时限。

3.**跟踪整改进度**。定期跟踪整改进度，对整改不力的单位进行约谈、通报批评，并约谈相关责任人。

4.**评估整改效果**。整改完成后，组织评估整改效果，确保问题得到有效解决，防止反弹。

###（四）资源调配

考核结果作为城市管理资源配置的重要参考，优先支持考核优秀的单位。具体措施如下：

1.**项目安排**。在项目安排上，优先支持考核优秀的单位，包括重点工程、专项资金等。

2.**人员配备**。在人员配备上，优先支持考核优秀的单位，包括招聘、培训、晋升等。

3.**资金支持**。在资金支持上，优先支持考核优秀的单位，包括财政补贴、专项资金等。

#2025年城市管理督查考核方案

##六、保障措施

为确保本方案顺利实施，取得实效，需要从组织领导、制度建设、人员保障、技术支撑、经费保障等多个方面提供有力保障。

###（一）加强组织领导

建立健全城市管理督查考核工作领导小组，由市政府分管领导担任组长，市城市管理综合行政执法局、市住建局、市交警局、市园林局、市水务局等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调城市管理督查考核工作，研究解决重大问题，制定年度工作计划。领导小组下设办公室，设在市城市管理综合行政执法局，负责日常工作，包括组织督查、数据分析、结果运用等。各区政府也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保督查考核工作落到实处。

各级领导干部要切实增强责任意识，将城市管理督查考核工作作为一项重要任务，定期研究部署，定期检查督导。要建立责任追究机制，对工作不力、失职渎职的单位和个人，依法依规追究责任。

###（二）完善制度建设

进一步完善城市管理督查考核相关制度，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。要制定城市管理督查考核办法，明确考核对象、内容、方式、程序、结果运用等。要制定城市管理督查办法，明确督查范围、方式、频次、纪律等。要制定城市管理考核结果运用办法，明确考核结果与绩效评定、干部奖惩、工作改进、资源调配等挂钩的具体措施。

要建立健全城市管理督查考核信息公开制度，及时公开考核方案、考核标准、考核结果等，接受社会监督。要建立健全城市管理督查考核申诉制度，对考核结果有异议的单位和个人，可以依法依规提出申诉，确保考核工作的公平公正。

###（三）强化人员保障

加强城市管理