基层治理党建引领不足问题整改推进报告

基层治理党建引领不足问题整改推进报告一、问题溯源：把“党建引领不足”拆成可量化的病灶（一）组织末梢“空心化”1.网格支部应建未建。全县287个综合网格中，有63个网格没有实体党支部，仅由村“两委”成员“隔空”代管，导致政策传导链条长、反应慢。2.支部委员“空挂名”。18个村（社区）党支部委员长期在外务工，年度参会率低于30%，支部决议由“微信点赞”代替面对面讨论，2023年有4起村级项目因“四议两公开”程序倒置被审计部门点名。3.党务干部“青黄不接”。村（社区）党组织书记平均年龄52.4岁，35岁以下仅7人；大专及以上学历占比28.6%，低于全市均值11个百分点，导致对数字化治理工具“看不懂、用不上”。（二）治理资源“碎片化”1.资金“多头管理”。民政、农业农村、乡村振兴等7条线上级资金下达时间不一，缺少统筹平台，2023年涉及村级小型公益项目资金426万元，因信息壁垒导致3个项目重复申报、2个项目“资金等项目”超8个月。2.队伍“各唱各调”。网格员、辅警、社工、志愿者等力量分属4个部门管理，考核指标互不关联，遇到突发事件“微信群@一圈，没人抬头”。3.数据“烟囱林立”。公安、卫健、民政等8个系统端口互不开放，常住人口、低保、残疾人、刑满释放等关键数据需要村干部分头抄表，仅“重点人群核查”一项，平均占用村社干部每人每周6.5小时。（三）群众参与“形式化”1.协商议题“干部说了算”。2023年全县村（居）民代表会议审议议题中，83%由村“两委”直接提出，仅有9%来自群众联名，导致“干部干、群众看”。2.监督渠道“软绵绵”。村级“三务”公开栏更新不及时，2023年第三季度随机抽查9个村，有4个村“党务公开”栏停留在6月份；阳光三农平台录入率仅61%，群众无法实时查看项目资金流向。3.激励手段“老掉牙”。志愿服务积分兑换奖品三年不变，从“牙膏升级成洗衣液”都做不到，青年群体参与率下降至11%，低于2020年峰值27个百分点。（四）考核评价“宽松软”1.指标设置“重痕迹”。党建考核中“会议记录是否拍照留痕”占比高达30%，而“群众满意度”仅占8%，导致“材料党建”“相册党建”盛行。2.结果运用“雷声小雨点更小”。2023年全县评定“后进村”14个，占比8.7%，但仅1名党组织书记被调整，其余“整改通知书”一发了之。3.第三方评估“走过场”。评估机构提前3天发清单，村（社区）连夜“补材料”，评估结果优秀率92%，与同期信访量上升21%形成鲜明反差。二、整改设计：用“党建引领”把碎片重新焊接成一整块钢板（一）组织重构——让支部像毛细血管一样扎进网格1.支部建在网格上。按照“一网格一支部”原则，对63个“空心”网格新建党支部，对党员不足3名的网格，采取“村村共建、村企共建、机关下沉”方式联合建，两周内完成支部挂牌、选举、运行。2.委员“坐班+积分”双轨管理。制定《支部委员履职积分十条》，将参会、走访、领办项目量化计分，积分与绩效报酬挂钩，年度积分低于60分的自动启动免职程序；同步建立“候鸟委员”返乡坐班制度，春节、清明、中秋等集中返乡节点必须回村办公，缺席两次以上启动组织调整。3.书记“擂台赛+导师制”。每季度举办一次“书记论坛”，围绕集体经济发展、矛盾调处、数字化场景应用现场打擂，邀请组织、农业、大数据等部门专家当场打分，成绩后三名的由前三名“一对一”导师帮带；对连续两年排名末位的书记，启动“下派机关第一书记”机制，原书记转任副书记，倒逼能力提升。（二）资源统筹——把“七龙治水”拧成“一龙管水”1.资金“一个池子”管理。依托县级“党建+治理”综合平台，建立“基层治理资金池”，民政、农业农村、乡村振兴等7部门项目资金年初统一申报、集中会审、分块下达，实现“项目等资金”变“资金等项目”。同步推出“负面清单+绩效挂钩”，重复申报、进度滞后项目自动失去下年度申报资格。2.队伍“一支队伍”执法。整合网格员、辅警、城管、市监、消防等5支下沉力量，组建“网格综合执法队”，由网格党支部书记任政委，派出所党员民警任队长，实行“县属乡管共用”，考核权下沉到乡镇党委，杜绝“条块推诿”。3.数据“一张表格”共享。打通公安、民政、卫健等8个系统接口，建立“治理数据超市”，村（社区）按需勾选自动生成“人、房、事、物”四维画像，重点人群标签一键推送，将干部从重复填表中解放出来，预计全年减少报表62%，释放人力3.2万小时。（三）群众动员——把“你和我”变成“我们”1.议题“群众点单”。开发“随手拍”小程序，群众上传图片+定位+诉求，系统24小时内派单给网格党支部，限时5个工作日答复；对年度采纳量前十的“金点子”给予500—2000元积分奖励，并授予“社区合伙人”称号，可优先承接社区微项目。2.监督“扫码知悉”。所有村级“三务”公开栏增设二维码，扫码后直达“阳光三农”对应页面，后台设置更新提醒，超过7天未更新自动黄灯预警，同步推送乡镇党委组织委员和村监会主任；连续两次黄灯转为红灯，启动约谈。3.激励“时间银行”。将志愿服务、捐资助学、认领微心愿等折算为“时间币”，可在县域内任意合作商家兑换商品或服务，也可转赠困难群体；对年度“时间币”前100名授予“社区达人”，子女在公办幼儿园、义务教育阶段可优先择校，增强荣誉感与获得感。（四）考核重塑——让“指挥棒”真正指挥到人1.指标“群众说了算”。党建考核中“群众满意度”权重由8%提高到40%，采取“短信+微信+电话”三位一体测评，随机抽取本村（社区）30%常住人口，测评结果现场封存，由第三方直接统计，乡镇党委无法干预。2.结果“硬兑现”。对年度考核“后三名”的村（社区）党组织书记直接免职，空缺岗位面向全县公开遴选；对“前三名”的书记，优先推荐为“两代表一委员”、事业编制、公务员招录，2024年已拿出3个乡镇副科级岗位定向选拔，形成“干得好就上、干不好就下”的鲜明导向。3.评估“四不两直”。委托高校、会计师事务所、社会组织组成第三方评估团，采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔现场、直接入户”方式，发现问题现场拍照、录音、签字确认，评估报告同步抄送县纪委监委、组织部，作为干部调整、资金安排的重要依据。三、实施路径：把“施工图”变成“计程表”（一）“1+3”专班推进县委书记任总指挥，组织部长、分管副县长、政法委书记三人分别牵头组织建设、资金统筹、执法队伍三条线，实行“周例会、旬调度、月通报”，对连续两次排名后三位的乡镇，由县委书记直接约谈党委书记。（二）“双闭环”管理1.问题闭环。建立“发现—派单—办理—反馈—评价”五步闭环，所有问题必须在平台留痕，逾期亮黄牌，超期亮红牌，红牌数量与年度考核直接挂钩。2.成长闭环。对每名村（社区）书记建立“成长档案”，把培训、擂台赛、项目领办、群众满意度全部量化记分，形成“一人一档、一乡一册、全县一网”，为选拔任用提供硬核数据。（三）“三库”保障1.专家库。吸纳省市县三级党建、法律、数字化、社会工作等领域专家107名，随时在线答疑、线下指导。2.项目库。按照“群众点单、支部审单、党委批单”模式，储备小微项目268个，总投资3800万元，全部落实资金来源与责任人。3.案例库。每季度评选“十佳案例”，拍摄3分钟微视频，在全县“党建+治理”主题日发布，供互学互比；对入选案例的支部书记，直接奖励外出培训名额。（四）“四步法”培训1.情景教学。把课堂搬到项目现场、调解室、服务窗口，让书记们“看着学、学着干”。2.沙盘推演。围绕集体经济发展、突发事件处置、网络舆情应对等主题，设置“红色沙盘”，学员分组对抗，导师现场点评。3.跟班实训。选派优秀书记到浙江、江苏先发地区挂职1个月，回来必须完成“五个一”：一份调研报告、一个可落地项目、一次全县分享、一次全员培训、一次现场拉练。4.线上微课堂。开发“书记天天学”小程序，每天推送5分钟音频+图文，年度学习积分低于80分的，取消评优资格。四、阶段成效：数字说话，群众点赞（一）组织力明显提升截至2024年5月底，63个“空心”网格党支部全部实体运行，网格支部委员平均到会率由58%提升到96%；35岁以下村（社区）党组织书记占比由4.2%提升到18.7%，大专以上学历占比提升19个百分点；全县储备村级后备力量428名，平均每村2.4名，实现“村村都有接班人”。（二）治理成本显著下降通过“资金池”统筹，2024年上半年项目申报平均用时由45天压缩到12天，资金支付进度同比提高37%；报表减少62%，释放干部时间3.2万小时，折合人工成本约128万元；群众“随手拍”诉求1.7万件，办结率98.2%，群众满意率95.4%，信访量同比下降23%。（三）群众参与持续升温“时间银行”注册志愿者4.9万人，累计存储“时间币”38万枚，实际兑换26万枚；认领微心愿1.3万个，撬动社会捐赠物资价值560万元；青年群体社区活动参与率由11%提升到46%，群众自发组织广场舞、书画社、救援队等社群312个，实现“群众的事群众办”。（四）考核指挥棒更加硬核2024年度党建考核后三名村（社区）书记已被全部调整，前五名书记中2人进入乡镇领导班子，3人获得事业编制；第三方评估发现问题数量同比上升41%，但整改完成率提高到93%，评估优秀率由92%下降到71%，数据“脱水”明显。五、下步纵深：让“一时红”变“持久红”（一）数字治理再升级依托省级“基层智治”平台，开发“AI网格助手”，对重点人群、重点场所、重点事件实行算法预警，力争2024年底实现“小事不出网格、大事不出乡镇、矛盾不上交”。（二）集体经济再跃升实施“党建+共富工坊”三年行动计划，按照“支部+公司+农户”模式，新建或改扩建来料加工、农产品精深加工、乡村文旅项目100个，确保2026年所有村集体经济年收入超50万元，经营性收入占比超60%。（