国际机场安全应急预案

国际机场安全应急预案为规范国际机场各类突发事件应急处置流程，防范化解航空运行、人员聚集、设施设备等各类安全风险，最大限度减少人员伤亡、财产损失及航空运行秩序混乱，保障旅客、机场员工、驻场单位人员生命财产安全，维护机场正常运营秩序与公共安全，依据《中华人民共和国民用航空法》《中华人民共和国突发事件应对法》《民用机场运行安全管理规定》等法律法规及行业规范，结合国际机场运营实际（含航站楼、飞行区、货运区、办公区、机场控制区及周边接驳区域），制定本预案。本预案适用于机场范围内发生的各类安全突发事件，包括航空器运行类、火灾爆炸类、恐怖袭击类、自然灾害类、公共卫生类、设施设备故障类及人员聚集突发事件等，全体机场员工、驻场单位（空管、航司、海关、边检、公安等）均需严格遵照执行。第一章总则一、编制目的建立“预防为主、防治结合、统一指挥、分级负责、协同联动、科学高效”的应急处置体系，明确各类突发事件的预防措施、响应流程、处置标准及责任分工，提升机场应急处置能力，快速、有序、规范处置各类安全突发事件，杜绝次生、衍生灾害发生，保障航空运行安全、公共安全及旅客出行安全，维护机场品牌形象与行业公信力。二、适用范围本预案适用于国际机场管辖范围内所有区域，包括但不限于：空侧区域（飞行区、机坪、滑行道、跑道）、陆侧区域（航站楼、货运仓库、旅客停车场、机场大道、轨道交通接驳站点）、办公及生活区、涉密区域及驻场单位专属区域；覆盖各类突发事件，包括航空器事故及征候、火灾爆炸、恐怖袭击、极端天气、公共卫生事件、设施设备故障、旅客大规模滞留、危险品泄漏等，涵盖旅客、机场员工、驻场人员及过往社会车辆人员。三、核心原则生命至上：始终将人员生命安全放在首位，优先开展人员救援、疏散撤离工作，兼顾财产保护与运行恢复，最大限度降低伤亡损失。统一指挥：建立三级应急指挥体系，明确各级指挥职责，确保应急处置指令统一、流程顺畅、协同高效，避免多头指挥、处置脱节。分级响应：根据突发事件的类型、等级、影响范围及危害程度，划分响应等级，采取对应处置措施，精准调配应急资源，提升处置效率。协同联动：强化机场内部各部门、驻场单位及外部应急救援力量（消防、医疗、公安、交通、气象、民航监管等）的协同配合，建立联动机制，形成处置合力。预防为先：常态化开展风险排查、隐患整治及应急演练，完善预警机制，提前防范各类安全风险，做到早发现、早预警、早处置。依法规范：严格遵循相关法律法规及行业规范，规范应急处置流程，确保救援、疏散、调查、善后等各环节合法合规，规避法律风险。四、责任分工应急指挥部：由机场总经理任总指挥，分管安全、运行、服务的副总经理任副总指挥，成员包括安全质量部、运行指挥中心、消防护卫部、医疗急救中心、地面服务部、信息科技部、综合保障部及驻场单位（空管、航司、海关、边检、公安）负责人，是应急处置的决策核心。现场指挥中心：设在机场运行指挥中心（AOC），由运行指挥中心主任任现场指挥官，配备通信调度员、信息记录员、资源协调员，负责指令传达、现场监控、进展汇总及资源调配，是应急处置的执行枢纽。一线处置工作组：按职能划分为综合协调组、现场处置组、医疗救援组、交通保障组、信息发布组、后勤保障组、安全保卫组，明确岗位分工，负责具体应急处置操作。驻场单位：空管、航司、海关、边检、公安等驻场单位，按照本预案及自身职责，配合机场开展应急处置，履行专项救援、管控、服务等职责。外部联动单位：消防救援、医疗急救、地方公安、交通管理、气象部门等，按照联动机制，响应机场救援请求，提供专业救援及保障支持。第二章风险识别与预防措施一、主要风险识别航空器运行类：航空器碰撞、滑出跑道、冲出跑道、空中遇险、迫降、燃油泄漏、航空器火灾及航空安保事件等。火灾爆炸类：航站楼、货运区、油库、办公区火灾，危险品（航空货物、燃油）泄漏引发的爆炸，电气设备短路引发的火灾等。恐怖袭击类：非法闯入控制区、劫持航空器或人质、爆炸袭击、持刀伤人、投放危险物品等恐怖活动。自然灾害类：台风、暴雨、暴雪、雷电、地震、洪水、冰雹等极端天气，引发设施损坏、航班延误或取消、人员滞留等。公共卫生类：新冠肺炎、流感等传染病疫情传播，旅客或员工突发急危重症，食品安全事件等。设施设备故障类：跑道、滑行道破损，航站楼弱电系统（安检、值机、行李分拣）故障，供电、供水、供气系统中断，消防设施失效等。人员及其他类：旅客大规模滞留、踩踏事件，危险品违规运输或泄漏，外来人员非法闯入，鸟类撞击航空器等。二、常态化预防措施风险排查：建立常态化风险排查机制，每周开展重点区域（飞行区、航站楼、油库、货运区）、重点设施设备、重点环节（安检、值机、行李运输）风险排查，每月开展全面排查，建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施及整改时限，实行闭环管理。预警防控：对接气象、公安、民航监管等部门，建立预警信息接收机制，及时获取极端天气、恐怖预警、疫情等信息，通过机场官网、APP、广播、电子屏等渠道发布预警，提前启动防控措施。设施保障：定期对航空器保障设施、消防设施、安防设施、应急救援设备、弱电系统等进行维护检修，确保设备完好、正常运行；储备充足的应急物资，定期清点、更新，确保应急时可用。培训演练：定期开展应急培训，覆盖全体员工及驻场单位人员，普及应急知识、处置流程及自救互救技能；每季度开展专项应急演练，每年开展综合应急演练，提升应急处置能力及协同联动效率。安保管控：严格执行机场控制区准入制度，强化安检流程，严查违禁物品、危险品；加强航站楼、飞行区等区域巡逻防控，部署监控设备，实现全方位、无死角监控；规范危险品运输、存储、装卸流程，防范泄漏风险。第三章应急响应机制一、响应等级划分Ⅰ级响应（特别重大）：造成30人以上伤亡，或航空器严重损坏、报废，或引发重大火灾、爆炸、恐怖袭击，严重影响机场运营及周边公共安全，需启动国家级、省级应急救援力量的突发事件。Ⅱ级响应（重大）：造成10-29人伤亡，或航空器受损，或引发较大火灾、危险品泄漏，导致机场全面停运，需联动市级应急救援力量的突发事件。Ⅲ级响应（较大）：造成3-9人伤亡，或局部区域设施损坏，或引发一般火灾、小规模危险品泄漏，导致机场部分区域停运、航班大面积延误的突发事件。Ⅳ级响应（一般）：造成1-2人伤亡或无伤亡，仅局部设施受损，未影响机场主体运营，可由机场内部力量处置的突发事件。二、响应启动与终止响应启动：突发事件发生后，现场人员立即上报现场指挥中心，现场指挥中心核实情况后，上报应急指挥部，由应急指挥部根据事件等级，下达对应等级响应启动指令，各工作组及相关单位立即启动处置流程。响应终止：当突发事件得到控制，人员救援、伤员救治完成，隐患彻底消除，机场运营秩序恢复正常，次生、衍生灾害风险解除后，由应急指挥部评估确认，下达响应终止指令，各单位停止应急处置，转入善后处置及复盘工作。三、应急处置流程总则信息上报：遵循“快速、准确、逐级上报”原则，现场人员10分钟内上报现场指挥中心，现场指挥中心20分钟内上报应急指挥部及民航监管、地方应急管理部门，重大事件第一时间同步上报上级主管单位，不得迟报、漏报、瞒报。指令传达：应急指挥部下达的处置指令，由现场指挥中心快速传达至各工作组及相关单位，确保指令清晰、落实到位；各工作组及时反馈处置进展，形成闭环沟通。资源调配：根据应急处置需求，现场指挥中心统筹调配机场内部应急物资、设备、人员，同时对接外部联动单位，申请专业救援力量及资源支持，确保资源供应充足。人员疏散：针对火灾、爆炸、恐怖袭击等突发事件，优先组织旅客、员工疏散至安全区域，明确疏散路线、疏散引导员，避免拥挤、踩踏，确保疏散有序。现场管控：安全保卫组及驻场公安部门，快速封锁事发现场，设置警戒区域，禁止无关人员、车辆进入，维护现场秩序，保护现场证据，防范次生风险。第四章各类突发事件专项处置流程一、航空器运行类突发事件处置事件上报：空管、航空器机组或现场保障人员发现航空器碰撞、滑出跑道、迫降等事件后，立即上报现场指挥中心，说明事件类型、位置、人员伤亡及航空器情况。响应启动：应急指挥部根据事件等级，启动对应响应，下达救援指令，协调空管部门管控飞行秩序，暂停相关跑道、滑行道使用。现场处置：现场处置组（消防护卫部牵头）快速抵达现场，开展航空器灭火、燃油泄漏防控，使用破拆、救援设备解救被困人员；安全保卫组封锁现场，禁止无关人员靠近；地面服务部配合航司，清点旅客、机组人员数量，核实伤亡情况。医疗救援：医疗救援组携带急救设备、药品抵达现场，对伤员进行紧急救治，分类转运至合作三甲医院，开通绿色通道，同步协调心理干预专家，为伤亡者家属及救援人员提供心理疏导。后续处置：事件控制后，配合民航监管部门开展事故调查，保护现场证据；协调航司做好旅客改签、退票及安置工作；组织力量清理现场，修复受损设施，恢复跑道、滑行道使用，逐步恢复航空运行。二、火灾爆炸类突发事件处置火情上报：现场人员发现火情后，立即拨打机场消防报警电话，说明火情位置、火势大小、燃烧物质及人员被困情况，同时上报现场指挥中心。初期处置：现场人员利用就近消防设施（灭火器、消防栓）开展初期灭火，疏散周边人员；若发生爆炸，立即撤离至安全区域，防范二次爆炸。全面救援：消防护卫部接到指令后，快速出动消防车辆、救援人员，开展灭火作业，针对不同燃烧物质采取对应灭火措施（如燃油火灾使用泡沫灭火器）；现场处置组协助清理疏散通道，搜救被困人员。人员疏散：各区域引导员引导旅客、员工沿安全通道疏散，优先疏散老弱病残孕等特殊旅客，清点疏散人数，确保无人员遗漏；禁止使用电梯疏散。后续处置：火势扑灭后，开展隐患排查，防止复燃；清理火灾现场，统计财产损失；配合公安、消防部门开展火灾原因调查；修复受损设施，恢复受影响区域运营。三、恐怖袭击类突发事件处置事件上报：现场人员发现恐怖袭击行为（如持刀伤人、非法闯入、投放危险物品）后，立即上报现场指挥中心及机场公安分局，说明事件类型、位置、嫌疑人特征及人员伤亡情况。现场管控：安全保卫组及机场公安快速抵达现场，设置警戒区域，封锁出入口，拦截嫌疑人，使用防暴装备控制事态，避免嫌疑人逃脱或造成更多伤亡。人员救援与疏散：医疗救援组立即救治受伤人员；各工作组协同引导现场旅客、员工疏散至安全区域，维护疏散秩序，防范踩踏事件。联动处置：对接地方公安部门，请求支援，开展嫌疑人抓捕、现场勘查工作；若涉及危险物品，由专业人员处置，排查现场隐患，防止危险物品扩散。后续处置：事件控制后，配合公安部门开展调查，核实嫌疑人身份及作案动机；强化机场安保措施，提升安检等级，加强巡逻防控；做好伤亡人员善后及心理疏导工作，及时发布事件处置进展，消除公众恐慌。四、自然灾害类突发事件处置预警接收：信息科技部对接气象部门，及时接收极端天气预警信息，第一时间上报应急指挥部，同步通过机场各类渠道发布预警通知。前置防控：根据预警等级，提前停止飞行区作业，转移航空器至安全区域；加固航站楼、货运区等设施，清理户外杂物，防范设施损坏或坠物伤人；关闭户外区域，暂停相关运营服务。应急处置：极端天气发生时，停止机场运营，组织旅客、员工撤离至安全避险区域；安排人员巡查设施设备，及时处置设施损坏、积水等隐患；若发生人员伤亡，立即开展医疗救援。后续处置：极端天气结束后，全面排查机场设施损坏情况，修复受损跑道、航站楼设施、供电供水系统；协调航司、空管部门，逐步恢复航班运行，做好旅客改签、退票及安置工作；清理现场杂物，恢复机场正常运营秩序。五、其他突发事件处置公共卫生事件：发现传染病疫情或食品安全事件后，立即隔离相关人员及区域，上报卫生健康部门；开展环境消杀、人员排查，做好旅客及员工健康监测；配合卫生部门开展防控及处置工作，发布防控提示。设施设备故障：发现跑道破损、弱电系统故障、供电中断等问题后，立即上报现场指挥中心，暂停相关区域运营；组织专业人员抢修，调配备用设备保障基本运营；做好旅客解释及引导工作，减少影响。旅客大规模滞留：因航班大面积延误或取消引发旅客滞留时，地面服务部设置临时安置区，提供饮用水、食品等保障；安排专人解答旅客疑问，协助办理改签、退票手续；安全保卫组维护现场秩序，防范踩踏、冲突事件。第五章应急保障体系一、物资保障救援物资：储备消防设备（泡沫灭火器、干粉灭火器、消防栓、破拆工具、生命探测仪）、医疗急救设备（救护车、除颤仪、担架、急救药品箱）、防暴装备（盾牌、警棍、钢叉）、救援车辆（摆渡车、拖车、叉车）等，明确存放地点（T3货运仓库等），专人管理。生活保障：储备帐篷、折叠床、毛毯、饮用水、方便食品、手电筒、充电宝等，满足滞留旅客及救援人员基本生活需求，每月清点一次，及时更换过期物资。备用物资：配备备用供电设备、弱电系统备用模块、消防备用设施等，应对设施设备故障，确保应急处置期间关键设施正常运行。二、人员保障组建专职应急队伍，由消防护卫部、医疗急救中心、安全保卫组骨干人员组成，共计30人以上，负责核心救援处置工作，定期开展专项培训及演练。组建兼职应急队伍，覆盖机场各部门及驻场单位，明确应急岗位职责，开展基础应急知识及技能培训，确保突发事件时可快速支援。对接外部专业救援队伍（消防、医疗、公安、心理干预），建立人员联动机制，确保重大突发事件时可快速调用专业力量。三、通信保障建立应急通信体系，配备应急对讲机、卫星电话、备用通信设备，确保突发事件时通信畅通，避免因常规通信中断影响处置。建立应急联络表，涵盖内部200个关键岗位、外部30个协作单位联系方式，每季度更新一次，确保各单位可快速对接。信息科技部安排专人负责应急通信设备维护，定期检修、调试，确保设备正常运行。四、医疗保障机场医疗急救中心24小时值班，配备2辆以上救护车，每车配备2名医护人员及1名司机，储备齐全急救药品及设备。与3公里内三甲医院建立“绿色通道”，约定重伤员15分钟内送达，确保伤员得到快速救治。储备10名以上心理干预专家，与专业心理援助机构合作，确保突发事件后可及时开展心理疏导工作。第六章信息发布与善后处置一、信息发布信息发布组（党群工作部负责）是信息发布的唯一主体，负责统筹信息发布工作，信息内容需经应急指挥部审核，杜绝未经核实信息传播。发布渠道：通过机场官网、官方APP、微信公众号、微博、航站楼电子屏、广播系统同步发布，兼顾中英文双语，针对国际旅客提供多语言提示。发布频次：重大突发事件每30分钟更新一次处置进展，一般突发事件每1-2小时更新一次，直至事件处置完毕、运营恢复正常。发布内容：明确事件类型、处置进展、人员伤亡情况、航班调整信息、安全提示及后续安排，避免模糊表述，及时回应社会关切，消除公众恐慌。媒体接待：设立专门媒体接待区，安排2名专业发言人，统一对接媒体采访，规范发言内容，避免信息泄露或误导公众。二、善后处置伤亡人员善后：成立善后处置专项小组，对接伤亡人员家属，告知事件情况及处置进展，妥善处理伤亡赔偿、遗体安置等事宜，提供心理疏导及必要帮助，安抚家属情绪。财产损失处置：统计突发事件造成的机场及驻场单位财产损失、旅客财物损失，协调保险公司开展理赔工作；对受损设施、设备进行修复或更换，尽快恢复正常运营。旅客安置与服务：针对滞留旅客，安排临时安置区，提供饮食、住宿、医疗等保障；协调航司、铁路、公路等部门，做好旅客改签、退票及转运工作，全力保障旅客出行。保险理赔：协助旅客、员工及相关单位办理保险理赔手续，收集理赔所需材料，协调保险公司加快理赔进度，减少各方损失。第七章监督管理与复盘优化一、监督管理应急指挥部定期对本预案的执行情况、应急准备工作（风险排查、物资储备、培训演练）开展监督检查，每月抽查、每季度全面检查，及时发现问题并督促整改。各部门及驻场单位需严格落实本预案规定的职责，对未按要求开