【《民航空中交通管理中安全问题研究-以厦航为例》8500字（论文）】

摘要在经济快速发展的新时代，运输能力的提高已经成为经济发展的良好保证，对运输时间的需求也在增加。无论是人员流动还是货物运输，安全和速度都是市场需求的核心。目前，民航已成为我国交通运输的重要方式，并呈现出快速发展的趋势。因此，民航安全也是社会关注的焦点。一旦发生事故，将造成较大的人员伤亡和财产损失。本文以厦门航空公司为例，分析厦门航空公司安全管理存在的一系列弊端，进而找到解决这些弊端的优化方法，只有优化了安全管理方法，航空业存在的不安全隐患才能够得以规避，出于民航安全管理规范化、提高乘客对航空公司信任以及航空业朝着更好方向发展的目的考虑，航空安全管理进行优化势在必行。【关键词】航空安全；交通管理；民航发展第一章绪论1.1研究背景随着时代的不断进步，人们在出行工具发展过程中，从步行到骑行再到汽车、火车的问世以及飞机的发明。无论乘坐哪种交通工具，安全问题始终是人们的第一考虑因素。我国自改革开放以来，生活水平直线上升，对交通工具的需求和效率也与之加强，民航运输是当前全球最便捷的交通工具，人们对其安全性的门槛也十分严格。因此，本文的研究目的在于寻找解决办法，加强安全管理人员，构筑人员的建设能力建设、风险和风险管理能力，确保全体参加的安全文化、稳定的航空安全水平。1.2研究目的及意义1.2.1研究意义自2010年我国民航安全管理制度启动以来，航空安全管理在我国已不再是一个新课题。由于各国都有自己的空中交通管制安全管理体系和方案，中国航空业处于起步阶段，各方面发展不完全。虽然各国民用航空基本相同，但仍存在本质差异。因此，研究航空公司的安全管理体系显得尤为重要。1.2.2研究目的第一，提高公司的安全管理水平。第二，提高公司的安全福利。最后，通过对航空公司安全管理体系的管理和完善，找到适合我国民航企业发展的有效方法，促进我国航空业的健康发展，为航空业未来的发展提供宝贵的经验。1.3国内外研究现状对于民航安全管理的风险主要体现在内部和外部两个方面，内部风险，来自于制度、人员、基础设备、意识等等方面。外部风险主要来自于自然环境，属于不一可控因素。工英伟(2017)，发表了《民航空中交通安全管理现状、问题与对策》研究，认为民航安全管理的风险主要是相关人员缺乏安个意识，态度不积极。管理制度不够严密，责任划分不清，互相推脱[1]。李奎和李雪强（2018）认为，航空安全管理是多门学科的有机结合体，其中归纳了管理、系统科学和灾害科学等多个方面的研究体系，具有一定的复杂性。其中，安全管理的主要部分包括航空公司、机场及交通管理三个方面[2]。航空公司的安全管理主要体现在对空中安全隐患、地面安全隐患和自然灾害等多个方面进行综合分析，因此，在航空公司的安全管理上，有一定的预见性和风险识别性。航空安全管理的主要目的在于减少航空运输重点安全事故，降低人员和财产的损失[3]。在国外，航空业发展的较为成熟，因此，其安全管理体系在一定程度上相对国内而言有着一定优势。比如，最早关于安全管理体系理论的提出是源于1997年加拿大运输专家和曼特斯特大学的教授JamesReason提出的。对于航空安全管理概念提出的过程也极其不易——借鉴了澳大利亚民航安全局的资料，同时在加拿大相关科研部门研究而出。此后，国际民航组织对航空安全管理体系作出了详细的定义：通过专门的管理部门来对安全进行监管，是一种全面性很强的管理方案，在整个管理体系中，区位划分明确来分配不同管理责任。ALPA评价方式是将经济效益和航空安全相结合的产物，以至于在全球各国的航空安全管理中采用方式皆为SMS。第二章我国民航交通安全管理现状2.1航空公司现状本世纪初，中国民航航空运输企业迎来了改革的重要时刻。成立了国航、民航、厦航、航材、航信、航油六大集团。改革涉及1500多亿元的资产和8万多名员工。其中，中国民航旗下9家航空公司重组为国航、民航、厦航三大航空集团，实现政企分开。成立后，与中国民用航空局脱钩。同时，中国也鼓励其他航空公司在自愿的基础上，按照现代企业制度的要求，共同重组为新的航空集团公司，或进入三大航空集团，或独立发展。民航局与民航企业的关系发生了质的变化。中国民航局主要关注民航行业的安全、市场和空中交通管理，以及宏观调控和对外关系。同时逐步放宽经济审批，加强安全审批，加大民航市场开放力度。与政府脱钩后，航空公司直接面向市场，拥有自主运营的决策权，这给了航空公司更多的航线运营空间。国际航线不再被少数航空公司垄断。厦航、民航、海航、上航都开通了新的国际航线。更多的中国航空公司将飞出，更多的外国航空公司将进入中国民航市场。航空公司已经意识到，乘客的选择决定了航空公司的未来。2.2机场现状同年三月，根据国务院6号文件，中国民用航空局所属机场进行属地管理改革，将129个机场的经营权下放至机场所在省(自治区、直辖市)，相关资产和人员全部移交地方。取消现有的24个省、市、区民航局，保留华北、华东、中南、西南、西北、东北、乌鲁木齐7个民航地区管理局。截至2002年底，全国140个机场中有93个已移交地方，其中民航局所属机场60个，民航局与地方政府共用机场5个，民航局管理机场3个，民航局控制的部分军民合用机场。2.3民航空管系统现状中国民用航空局空中交通管理局(以下简称民航局空管局)是2002年国航、厦航、民航、航材、航油、空天集团成立后唯一一家直属民航局的大型事业单位。根据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第252，411号)，“事业单位是指国家机关或者其他组织以社会公益为目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。我们的机构主要包括各级党政机关、教育、文化卫生，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等。此外，还有一些附属机构和一些机关的法律服务办公室等。事业单位管理体制是在计划经济时期逐步建立和发展起来的。事业单位组织管理体制具有典型的规划特征:各类事业单位均为事业单位，资产为国有；政府决定事业单位的设立、撤销和设立，直接组织和管理事业单位的各项活动；各种公共机构活动所需的各种资金来自政府拨款。事业单位可以是纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务的双重职能。公共机构在提供公共服务的同时，也可以是盈利的投资公司。中国民航空管局是中国民航管理全国空中交通服务、民航通信、导航、监视、航空气象和导航信息的职能机构。民航空管系统管理体系为三级管理:民航空管局、地区空管局、空管分局(站)；运行组织基本上是以区域管制、进近管制、机场管制为主线的三级空中交通服务体系。中国民航空管系统不仅具有公共机构的所有特征，还具有企业管理、收支两条线和公共机构一体化管理的产业特征，这将在后面的章节中详细分析和讨论。2.4民航空中交通管理SWOT分析2.4.1优势空管基础设施投资不断增加，民用航空运输是国民经济和社会发展的重要组成部分。“八五”以来，国家不断加大对空管系统基础设施的投入。“十五”期间，国家投资超过60亿元，“十一五”期间达到118亿元，相当于前三个五年计划的总和。“十二五”期间投资规模达到220亿元，同时军用航空管理设施投资进一步增加，“十二五”期间达到100多亿元。国家把空中交通管理系统作为民航发展的重点投资和建设领域。2.4.2劣势民航空管系统改革尚未到位。“一体化”改革实施后，民航空管系统在运行管理、安全责任等方面只实现了纵向一体化管理，在人员、财务等方面没有实现真正的一体化。对完善空管服务设施和人力资源管理没有决策权，在一定程度上造成了责权利不对等，使得民航局空管局作为空管系统的最高管理机构，难以很好地履行系统管理职责。民航局空管办成立后，空管系统实现了政事分离，但“政权”和“权力”的定义并不是很明确，这也给空管系统履行职责带来了一定的困难。2.4.3机会随着民航强国战略的实施，它是指综合实力在世界上最高的国家，表明民航产业在国民经济和社会发展中具有战略地位，具有较强的国际竞争力、影响力和创新能力。主要标志是交通规模居世界前列；安全水平居世界领先水平；为旅客和货主提供方便、准时、舒适的优质服装；能够自主创造和采用新概念、新技术、新方法、新标准，有效提供航空运输服务，获得竞争优势；在国民经济和社会发展中发挥战略作用，具有较强的领导国际民航事务的能力。2.4.4威胁空域资源日趋紧张，我国经济发展东西部不平衡，航空运输航班也是东高西低。虽然西部大开发战略的实施带动了西部地区的经济增长，但近80%的航空运输航班仍在中国东部地区。与此同时，中国的大中城市大多集中在东部和中部地区。我国国家防空的要求使得军用机场集中在大中城市周围。此外，空域的分类和空域的灵活使用机制尚未形成，使得军用和民用航空对空域资源的需求日益凸显。它已逐渐成为制约航空工业发展的瓶颈，也给空中交通管制的安全运行和保障效率带来了巨大压力。第三章我国民航交通安全管理中存在的问题——以厦航为例3.1管理机制不健全在实际执法过程中，民航一些执法人员会存在“人情化”的现象，还会迫于违法违规人员的气势和压力而在执法过程中有失公允，没有形成一种执法为公的“包公”形象。更有甚者，相信没有安全事故，无论如何惩罚那些违法的人，他们自己的利益也不会受到影响，这就产生了负面情绪。2017年8月，中国厦门航空公司处理了一些执法不严的事件，但没有起到一定的警示作用。一般来说，应加强对乘客和工作人员的执法。应该明确的是，执法的目的不是为了惩罚，而是让他们意识到并避免类似的事件再次发生，否则将失去其现实意义。厦航注重服务和品牌建立，“顾客就是上帝”的思想已经占据了主流，在发展过程中，民航也注重客户满意度。为了提高客户对公司的满意度，在处罚违反法律法规的客户方面存在问题。处罚力度不够，无法起到震慑顾客的作用，导致一些违法事件不断发生。3.2管理模式缺乏实效性在安全管理方面，厦航实行了责任管理模式，但相关责任划分不合理。出现问题后，不能划分和处理责任，不利于提高各方的管理积极性。2017年，例如，违禁物品，过程中安全性和操作管理人员有责任和分工的责任大小没有明确的标准，每个安全的链接的比例应该是负责如何分配，机场控制中心，航运公司担心是否都有责任，责任大小，迫切需要解决问题的管理。一些被处理的中国厦门航空公司员工对职责划分不清不满，导致劳资纠纷。三名员工辞职，影响较差。民航对协调机制的应用比较重视，但协调不明显。2017年，南方航空子公司内部协调不合理，导致9次起飞延误。虽然没有发生安全事故，但这足以证明有关方面存在问题。这主要是由于部分员工之间的协调渠道建立不完善，沟通缺乏主动性，企业在相关方面的成本投入不足，领导对协调的作用认识不够，过于片面。3.3安全压力与飞行量之间矛盾突出注重经济效益的提升，这也是企业发展的关键。安全的平衡和经济损失，重视经济效益，忽视了安全问题，一些为了经济利益，员工工作连续，连续操作，等等等等，并引起相关方面的教育和培训也可以很难按时完成，有些问题是严重影响安全管理等等的影响。在调查中，55%的员工在高峰时期一直在工作。此外，一些管理者认为经济利益高于一切，只有增加收入才能提高核心竞争力。只要给员工加班费，加强运营管理和安全检查，相关方就可以继续以这种方式运作。该模式未深入考虑因管理工作滞后造成的员工身份风险、飞机运行风险等相关风险，为安全管理埋下巨大隐患。随着飞行次数的增加，发生事故的概率也会增加，这在统计上是一致的。在相关工作总结和年度报告中，民航没有注意到相关安全管理内容的增加和措施的制定。而是在经济层面进行效益评估，增加了安全风险。经过调查，有的管理者认为没有安全事故，安全管理投资是合理的，可以适当减少，从而使安全管理风险、隐患得到埋藏。相关人员，并没有意识到安全管理投入对经济效益增长的累积效应，但具体的价值形式并不明显，忽视安全投入，直接影响安全管理。3.4安全文化建设较差人工环境是指人类活动形成的环境要素，包括人为形成的物质、能量和精神产品，以及在人类活动过程中形成的人际关系。后者也被称为社会环境。在安全管理的人工环境、社会环境和自然环境方面，民航在人工环境建设方面主要存在不足，体现在人工精神产品贫乏，人与人之间关系不和谐，导致安全管理出现问题。民用航空安全管理、人工建设的精神产品，是指一些安全管理标准，一个典型的设置，和人们和活动学习一些安全管理，安全管理意识，形成良好的氛围，使安全管理人员的信念，为安全管理并没有移动。然而，在实践过程中，民航是缺乏基准，宣传和氛围建设，和一些员工没有足够的关注不会发生的安全事故，他们并不热衷于参与，和没有意识到危机，增强安全管理的隐患。南方航空在安全管理方面，缺少“团队化”建设理念，单兵素质较高，但是整个团队的配合方面却缺乏重视，致使人与人之间的“安全管理关系”不够和谐，存在着独立管理的缺陷，一些人对旁观者的态度比较严肃，没有以正能量去帮助和引导他人，影响了安全管理水平的整体提高。例如，只要他们不存在安全管理问题，他们就认为安全管理目标已经实现，而不会从整个团队的角度来考虑问题。3.5空管安全管理信息共享程度不高我国控制交通管理系统自动化程度还不高，各个分系统之间缺乏有效的信息交流、传递和资源共享。厦门航空公司安全信息化建设工作推进缓慢，各个分系统的信息并未做到有效的联系和交流，使得信息无法及时进行共享和利用。现有的安全管理系统在进行飞行冲突或者调查分析其他事件时，缺乏有效的信息和证据，难以得出确切的结论，预防措施难以实施。第四章提升空管安全管理的对策4.1健全和完善安全管理制度其一，由于各管理部门和部门领导是整个安全管理工作的推动者和领导者，也是事故的主要责任人，应时刻保持警惕，预防不严，然后通过自己在安全管理中的态度和行为，影响员工。为了实现这一目标，民航可以定期召开安全管理会议。各部门、各领导汇报相关工作，民航对具体工作进行考核，将安全管理工作的完成情况作为考核领导和各部门绩效的重要指标，提高领导和各部门的安全意识。其二，对于安全管理工作需要重新定位，不能没有安全事故的发生，安全管理工作才会达到目标，才能放松心态。有必要从重大事故对企业形象的影响、经济损失、乘客忠诚度等方面分析安全管理事故的影响，使其认识到零事故的重要性。另外，安全管理工作需要细化，从态度、投入、活动开展、人员素质、风险控制能力、风险情况等方面对安全管理工作进行评价，避免原有的基于事故发生的落后模式。其三，制定科学合理的奖惩措施，对员工进行态度、素质、积极性、创新性、对规章制度的掌握、实际应用能力、责任心等方面的安全管理考核和评价，并根据考核结果进行奖惩。使安全管理能力与员工的岗位晋升、薪酬、能否继续从事这一职业联系起来，增强他们对安全管理工作的重视。4.2加大制度建设力度民航空中交通安全管理质量的基础是建立一套完善的制度和准则。我国民航事业在不断的发展过程中，必须重视和加强监督管理机制的建设，借助监督，及时发现和解决工作中存在的问题，对不按照要求工作的人员进行严厉处罚。通过长期的监督不断提高所有人员的安全意识和责任感。在日常的工作中，各个人员必须严格按照规定工作，加强监督力度，提高执行能力，这样才能有效保证民航运行的安全性。4.3优化安全管理模式系统的权责需要明确，否则会导致相互诱导，影响工作的实施，也会导致未能明确权责和评估情况。开展相关工作需要根据每个部门和每个岗位的业务特点来确定系统的权力和责任，每个人特定的权力和责任，工作范围、工作内容、工作目标和其他方面的详细的配方，原来的一些权力和责任的重叠可以正确地划分。但是这个过程应该根据每个员工的岗位特点进行划分，同时也涉及到部门和组织结构的变化，这需要民航安全管理部门综合考虑。对于一些存在较多问题的部门，安全隐患较多的环节，安全事故影响较大的工作，可以重新设置部门，实现专人、专职、专项管理，减少安全管理的压力。协调机制的构建应体现在部门之间的协调、部门内部的协调和整个航空运输的协调。在部门内部的协调方面，工作人员的职责应该明确，分工合作，有效沟通，通过全体工作人员的努力实现个人和集体的目标。部门之间的协调要从全公司的角度考虑，避免工作之间的矛盾，加强联系，及时告知相关的工作情况和需要，配合解决问题。在整个航空运输的协调中，各航空运输公司、机场、国家有关部门和旅客应加强联系，确保信息交流的准确性和及时性，互惠互利，不存在欺骗行为，保持良好的发展环境。在外部协调方面，建议建立航空信息共享服务中心，各部门可以及时上传相关信息，公众可以登录了解具体情况。建立内部协调机制，通过企业内部网站发布信息，定期召开沟通会议，增进对工作的相互了解。4.4注重安全压力与飞行量矛盾的解决民航公司不能完全以经济效益为目标，应以安全为第一目标，因此，在旺季，必须注意相关工作进行安全风险分析。相关工作可通过优化安全管理体系，建立风险分析部门和建立管理系统的安全管理监督小组航班旺季期间，了解员工的工作状态和其他工作的影响，做好监督检查，然后分析当前飞行体积和飞行计划是否合理。相关方可以聘请相关专家分析安全风险与经济效益之间的关系，确保安全风险最小，效益最大。在旺季，民航企业应加大人力、物力、财力的投入，加强安全管理，避免安全事故的发生。应该把安全管理性能的一种有效投资，投资方向和比例的合理规划、使用成本效益分析的概念，安全管理投资和经济效益的精确测量，它们之间的平衡关系，消除一个专注于某一方面的安全问题和福利。4.5加强安全文化建设在实践过程中，物质文化主要体现在实际的安全管理设备、技术、基础设施建设等方面，需要通过增加相关资金和预算进行完善。在打造精神产品中，发挥党员干部的引领作用，树立安全管理服务模式，设立安全管理创新奖、安全管理进步奖、安全管理优秀员工等奖项，提高员工安全管理积极性。同时，通过定期召开安全会议、安全活动月、安全宣传栏、安全学习小组等，营造安全管理氛围，使员工始终感受到安全管理。此外，一些重大安全事故和优秀人员的安全管理和控制也应该宣传视频，和有关人员应邀请去谈论他们内心的感受，想法，态度和理解平时当安全事故发生时，安全工作，以提高员工的危机意识和养成良好的精神掩盖。首先，员工个人安全管理的发展目标应该与团队安全管理的目标相一致。在此基础上，制定培训计划，通过改变工作态度，提高工作能力，增强责任感，降低安全风险。其次，在实际的过程中，应急能力培训安全管理应该体现团队专注于能力培训，培训人员的过程中每个单元的默契，责任、合作、专业执行能力等等，并选择优秀的单位，奖励，第三，人际关系反映在互相帮助和相互影响，相互监督。的领导在这一过程中，整个团队发挥主导作用，定期自检，自检活动，并进行相互评价、互动活动，不仅加强船员之间的交流和沟通，而且还增进友谊，有利于改善团队的安全管理水平。为了实现这一目标，定期组织团体活动、文娱活动、安全管理知识学习等，以贴近生活，使员工身临其境，如遇到紧急情况，能够主动抢救其他人员，以实现团体目标，牺牲个人利益等。