我国清洁生产制度

我国清洁生产制度一、我国清洁生产制度

我国清洁生产制度是我国环境保护法律体系的重要组成部分，旨在通过源头预防、过程控制、末端治理等多层次手段，实现经济发展与环境保护的协调统一。清洁生产制度的核心在于推动企业采用清洁的生产工艺、技术和设备，减少污染物产生和排放，提高资源利用效率，从而实现可持续发展。我国清洁生产制度的建设和发展经历了从无到有、从简单到复杂的过程，形成了以法律法规为基础、以政策激励为手段、以技术进步为支撑的多元化制度体系。

我国清洁生产制度的法律基础主要来源于《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》等法律法规。其中，《中华人民共和国清洁生产促进法》是我国清洁生产制度的核心法律，于2003年施行，2012年进行了修订。该法明确了清洁生产的基本原则、适用范围、实施主体、责任义务等内容，为我国清洁生产制度的建立和发展提供了法律保障。此外，国务院及其相关部门还出台了一系列配套法规和规章，如《清洁生产审核办法》、《清洁生产技术导向目录》等，进一步细化和完善了清洁生产制度的实施要求。

在政策激励方面，我国政府采取了一系列措施推动企业实施清洁生产。例如，通过财政补贴、税收优惠、绿色信贷等经济手段，鼓励企业进行清洁生产技术改造和设备更新；通过环境信息公开、绿色认证等手段，引导企业提高环境管理水平；通过清洁生产审核、环境影响评价等手段，对企业生产过程进行监督和管理。这些政策激励措施有效促进了企业实施清洁生产的积极性，推动了清洁生产技术的推广应用。

技术进步是我国清洁生产制度的重要支撑。我国政府高度重视清洁生产技术研发和创新，通过设立专项资金、建立技术研发平台、加强国际合作等方式，推动清洁生产技术的研发和应用。目前，我国已形成了一批具有自主知识产权的清洁生产技术，如节能减排技术、资源循环利用技术、清洁能源技术等，这些技术在工业、农业、建筑等领域得到了广泛应用，有效提高了资源利用效率和环境保护水平。

我国清洁生产制度的实施主体主要包括政府、企业和社会公众。政府在清洁生产制度中发挥着主导作用，负责制定清洁生产政策、实施清洁生产监管、推动清洁生产技术研发等。企业是清洁生产的实施主体，负责采用清洁生产工艺、技术和设备，减少污染物产生和排放。社会公众通过参与环境保护活动、监督企业环境行为等方式，推动清洁生产制度的实施。这种多主体参与的模式，有效促进了我国清洁生产制度的健康发展。

我国清洁生产制度在实践中取得了一定的成效。通过实施清洁生产制度，我国企业污染物排放量显著下降，资源利用效率明显提高，环境质量得到有效改善。例如，在工业领域，通过实施清洁生产审核，许多企业成功降低了能耗、物耗和污染物排放量；在农业领域，通过推广清洁生产技术，农业生产的环境污染问题得到有效控制；在建筑领域，通过采用绿色建筑标准，建筑能耗和污染物排放量显著降低。这些成效表明，我国清洁生产制度在推动经济发展与环境保护协调统一方面发挥了重要作用。

然而，我国清洁生产制度仍存在一些问题和挑战。例如，清洁生产政策的激励力度不足，一些企业缺乏实施清洁生产的动力；清洁生产技术的研发和应用水平有待提高，一些企业难以找到适合自身的清洁生产技术；清洁生产监管体系不够完善，一些企业存在违法排污行为。为了进一步完善我国清洁生产制度，需要进一步加强政策激励、推动技术进步、完善监管体系、提高公众参与度。

未来，我国清洁生产制度将继续向更加全面、系统、科学的方向发展。政府将进一步完善清洁生产政策，加大激励力度，推动企业积极实施清洁生产；加强清洁生产技术研发和创新，推广先进适用的清洁生产技术；完善清洁生产监管体系，提高监管效能；加强公众参与，形成全社会共同推进清洁生产的良好氛围。通过这些措施，我国清洁生产制度将更加完善，为推动经济发展与环境保护协调统一提供更加坚实的制度保障。

二、我国清洁生产制度的发展历程与现状

我国清洁生产制度的发展历程可以分为几个重要阶段，每个阶段都标志着我国在环境保护和经济发展方面的重要进步。从最初的探索到逐步完善，我国清洁生产制度经历了从理论到实践、从单一到多元的发展过程，逐步形成了较为完整的制度体系。

我国清洁生产制度的早期探索可以追溯到20世纪80年代。当时，随着改革开放的深入和经济的快速发展，环境污染问题日益凸显。为了解决这一问题，我国开始引入清洁生产的理念，并在一些试点项目中进行了实践。这些早期的探索虽然规模较小，但为我国清洁生产制度的建设奠定了基础。在这一阶段，政府主要通过政策引导和示范项目的方式，推动企业采用清洁生产工艺和技术，减少污染物排放。

进入90年代，我国清洁生产制度开始进入快速发展阶段。随着环境保护意识的提高和环保法律法规的完善，清洁生产理念逐渐得到广泛认可。政府出台了一系列政策，如《关于推进清洁生产的若干意见》等，明确了清洁生产的目标和任务，并鼓励企业实施清洁生产。在这一阶段，清洁生产审核制度开始建立，成为推动企业实施清洁生产的重要手段。通过清洁生产审核，企业可以识别生产过程中的环境问题和改进机会，制定相应的改进措施，从而提高资源利用效率和环境保护水平。

21世纪初，我国清洁生产制度进入了全面实施阶段。随着我国加入世界贸易组织，环境保护和可持续发展成为全球关注的焦点。我国政府积极响应国际社会的要求，进一步完善清洁生产制度，推动清洁生产的全面实施。在这一阶段，清洁生产促进法正式出台，成为我国清洁生产制度的重要法律依据。该法明确了清洁生产的基本原则、适用范围、实施主体、责任义务等内容，为我国清洁生产制度的实施提供了法律保障。

目前，我国清洁生产制度已经形成了较为完整的体系，包括法律法规、政策激励、技术支撑、监管体系、公众参与等多个方面。在法律法规方面，除了《中华人民共和国清洁生产促进法》外，还出台了一系列配套法规和规章，如《清洁生产审核办法》、《清洁生产技术导向目录》等，进一步细化和完善了清洁生产制度的实施要求。在政策激励方面，政府通过财政补贴、税收优惠、绿色信贷等手段，鼓励企业进行清洁生产技术改造和设备更新。在技术支撑方面，我国政府高度重视清洁生产技术研发和创新，通过设立专项资金、建立技术研发平台、加强国际合作等方式，推动清洁生产技术的研发和应用。在监管体系方面，政府通过清洁生产审核、环境影响评价等手段，对企业生产过程进行监督和管理。在公众参与方面，政府通过环境信息公开、绿色认证等手段，引导企业提高环境管理水平，并鼓励社会公众参与环境保护活动。

我国清洁生产制度的实施取得了一定的成效。通过实施清洁生产制度，我国企业污染物排放量显著下降，资源利用效率明显提高，环境质量得到有效改善。例如，在工业领域，通过实施清洁生产审核，许多企业成功降低了能耗、物耗和污染物排放量；在农业领域，通过推广清洁生产技术，农业生产的环境污染问题得到有效控制；在建筑领域，通过采用绿色建筑标准，建筑能耗和污染物排放量显著降低。这些成效表明，我国清洁生产制度在推动经济发展与环境保护协调统一方面发挥了重要作用。

然而，我国清洁生产制度仍存在一些问题和挑战。例如，清洁生产政策的激励力度不足，一些企业缺乏实施清洁生产的动力；清洁生产技术的研发和应用水平有待提高，一些企业难以找到适合自身的清洁生产技术；清洁生产监管体系不够完善，一些企业存在违法排污行为。为了进一步完善我国清洁生产制度，需要进一步加强政策激励、推动技术进步、完善监管体系、提高公众参与度。

未来，我国清洁生产制度将继续向更加全面、系统、科学的方向发展。政府将进一步完善清洁生产政策，加大激励力度，推动企业积极实施清洁生产；加强清洁生产技术研发和创新，推广先进适用的清洁生产技术；完善清洁生产监管体系，提高监管效能；加强公众参与，形成全社会共同推进清洁生产的良好氛围。通过这些措施，我国清洁生产制度将更加完善，为推动经济发展与环境保护协调统一提供更加坚实的制度保障。

三、我国清洁生产制度的主要内容及实施机制

我国清洁生产制度的内容丰富，涵盖了多个方面，形成了较为完整的体系。这些内容主要包括法律法规、政策激励、技术支撑、监管体系、公众参与等，每个方面都发挥着重要的作用，共同推动着清洁生产的实施和发展。

法律法规是我国清洁生产制度的基础。通过制定和实施相关法律法规，我国为清洁生产提供了坚实的法律保障。《中华人民共和国清洁生产促进法》是我国清洁生产制度的核心法律，该法明确了清洁生产的基本原则、适用范围、实施主体、责任义务等内容。此外，国务院及其相关部门还出台了一系列配套法规和规章，如《清洁生产审核办法》、《清洁生产技术导向目录》等，进一步细化和完善了清洁生产制度的实施要求。这些法律法规的制定和实施，为我国清洁生产制度的建立和发展提供了法律依据，也为企业的清洁生产活动提供了明确的行为准则。

政策激励是我国清洁生产制度的重要手段。政府通过一系列政策激励措施，鼓励企业进行清洁生产技术改造和设备更新。例如，通过财政补贴，政府对实施清洁生产的企业给予一定的资金支持，帮助企业降低清洁生产的技术改造成本；通过税收优惠，政府对实施清洁生产的企业给予一定的税收减免，降低企业的税收负担；通过绿色信贷，政府鼓励金融机构对实施清洁生产的企业提供贷款支持，帮助企业获得更多的资金支持。这些政策激励措施有效促进了企业实施清洁生产的积极性，推动了清洁生产技术的推广应用。

技术支撑是我国清洁生产制度的重要保障。我国政府高度重视清洁生产技术研发和创新，通过设立专项资金、建立技术研发平台、加强国际合作等方式，推动清洁生产技术的研发和应用。目前，我国已形成了一批具有自主知识产权的清洁生产技术，如节能减排技术、资源循环利用技术、清洁能源技术等，这些技术在工业、农业、建筑等领域得到了广泛应用，有效提高了资源利用效率和环境保护水平。技术的进步为清洁生产的实施提供了有力支撑，也为企业的清洁生产活动提供了技术保障。

监管体系是我国清洁生产制度的重要环节。政府通过建立和完善清洁生产监管体系，对企业生产过程进行监督和管理。例如，通过清洁生产审核，政府对企业生产过程进行评估，帮助企业识别环境问题和改进机会，制定相应的改进措施；通过环境影响评价，政府对企业的建设项目进行环境影响评估，确保项目符合环境保护要求。这些监管措施有效提高了企业的环境管理水平，也促进了企业的清洁生产活动。

公众参与是我国清洁生产制度的重要组成部分。政府通过环境信息公开、绿色认证等手段，引导企业提高环境管理水平，并鼓励社会公众参与环境保护活动。例如，政府通过公开企业的环境信息，提高企业的环境透明度，引导企业加强环境保护；通过绿色认证，政府对符合环保要求的产品进行认证，引导消费者购买环保产品。这些措施有效提高了公众的环保意识，也促进了企业的清洁生产活动。

我国清洁生产制度的实施机制主要包括以下几个方面。首先，政府主导。政府通过制定政策、提供资金支持、加强监管等方式，推动清洁生产的实施。其次，企业主体。企业是清洁生产的实施主体，负责采用清洁生产工艺、技术和设备，减少污染物产生和排放。再次，社会参与。社会公众通过参与环境保护活动、监督企业环境行为等方式，推动清洁生产制度的实施。这种多主体参与的模式，有效促进了我国清洁生产制度的健康发展。

我国清洁生产制度的实施取得了一定的成效。通过实施清洁生产制度，我国企业污染物排放量显著下降，资源利用效率明显提高，环境质量得到有效改善。例如，在工业领域，通过实施清洁生产审核，许多企业成功降低了能耗、物耗和污染物排放量；在农业领域，通过推广清洁生产技术，农业生产的环境污染问题得到有效控制；在建筑领域，通过采用绿色建筑标准，建筑能耗和污染物排放量显著降低。这些成效表明，我国清洁生产制度在推动经济发展与环境保护协调统一方面发挥了重要作用。

然而，我国清洁生产制度仍存在一些问题和挑战。例如，清洁生产政策的激励力度不足，一些企业缺乏实施清洁生产的动力；清洁生产技术的研发和应用水平有待提高，一些企业难以找到适合自身的清洁生产技术；清洁生产监管体系不够完善，一些企业存在违法排污行为。为了进一步完善我国清洁生产制度，需要进一步加强政策激励、推动技术进步、完善监管体系、提高公众参与度。

未来，我国清洁生产制度将继续向更加全面、系统、科学的方向发展。政府将进一步完善清洁生产政策，加大激励力度，推动企业积极实施清洁生产；加强清洁生产技术研发和创新，推广先进适用的清洁生产技术；完善清洁生产监管体系，提高监管效能；加强公众参与，形成全社会共同推进清洁生产的良好氛围。通过这些措施，我国清洁生产制度将更加完善，为推动经济发展与环境保护协调统一提供更加坚实的制度保障。

四、我国清洁生产制度面临的挑战与应对策略

我国清洁生产制度在取得显著成效的同时，也面临着一些挑战。这些问题和挑战主要源于我国经济发展阶段、产业结构、技术水平以及制度实施等多方面因素。认识并解决这些问题，对于推动我国清洁生产制度的持续健康发展具有重要意义。当前，我国清洁生产制度面临的主要挑战包括政策激励不足、技术支撑不够、监管体系不完善以及公众参与度不高等。

政策激励不足是制约我国清洁生产制度实施的一个重要因素。尽管政府已经出台了一系列鼓励清洁生产的政策措施，如财政补贴、税收优惠、绿色信贷等，但这些政策的实施力度和覆盖范围仍有待提高。一些企业反映，现有的政策激励措施不够吸引人，难以激发企业实施清洁生产的积极性。此外，政策的实施过程中也存在一些问题，如申请程序复杂、审批周期长、资金到位不及时等，这些都影响了政策的效果。为了解决这个问题，需要进一步加大政策激励力度，完善政策设计，简化申请程序，提高资金使用效率。同时，可以探索更加多样化的激励方式，如建立清洁生产绩效奖励制度、开展清洁生产示范项目等，以吸引更多企业参与清洁生产。

技术支撑不够是另一个重要的挑战。清洁生产的实施需要先进的技术支撑，但目前我国清洁生产技术的研发和应用水平仍有待提高。一些企业反映，他们缺乏适合自身的清洁生产技术，或者清洁生产技术的成本过高，难以推广应用。此外，清洁生产技术的研发投入不足，科研机构和企业之间的合作也不够紧密，这些都影响了清洁生产技术的进步。为了解决这个问题，需要加大清洁生产技术的研发投入，建立更多的技术研发平台，加强科研机构和企业之间的合作，推动清洁生产技术的成果转化和推广应用。同时，可以鼓励企业加大清洁生产技术的引进和消化吸收力度，提高企业的技术水平。

监管体系不完善是制约我国清洁生产制度实施的一个关键因素。目前，我国清洁生产监管体系还不够完善，监管力度不足，监管手段单一，缺乏有效的监管机制。一些企业存在违法排污行为，但监管部门的执法力度不够，难以形成有效的震慑作用。此外，监管部门的职责分工不够明确，监管资源不足，也影响了监管的效果。为了解决这个问题，需要进一步完善清洁生产监管体系，明确监管部门的职责分工，加强监管资源的配置，提高监管的针对性和有效性。同时，可以引入社会监督机制，鼓励公众参与监督，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元监管格局。

公众参与度不高是制约我国清洁生产制度实施的一个普遍问题。尽管政府已经采取了一些措施提高公众的环保意识，如开展环保宣传教育、公开环境信息等，但公众参与清洁生产的积极性仍然不高。一些公众对清洁生产的概念和意义认识不足，缺乏参与清洁生产的动力。此外，公众参与渠道不畅通，缺乏有效的参与平台和机制，也影响了公众参与的积极性。为了解决这个问题，需要进一步加强公众参与，提高公众的环保意识，拓宽公众参与的渠道，建立有效的参与机制。同时，可以开展更多的清洁生产宣传教育活动，提高公众对清洁生产的认识和了解，鼓励公众积极参与清洁生产。

针对上述挑战，我国政府和社会各界已经采取了一系列应对策略。首先，加大政策激励力度，完善政策设计，简化申请程序，提高资金使用效率，以吸引更多企业参与清洁生产。其次，加大清洁生产技术的研发投入，建立更多的技术研发平台，加强科研机构和企业之间的合作，推动清洁生产技术的成果转化和推广应用。同时，鼓励企业加大清洁生产技术的引进和消化吸收力度，提高企业的技术水平。第三，完善清洁生产监管体系，明确监管部门的职责分工，加强监管资源的配置，提高监管的针对性和有效性。同时，引入社会监督机制，鼓励公众参与监督，形成政府监管、企业自律、社会监督的多元监管格局。第四，加强公众参与，提高公众的环保意识，拓宽公众参与的渠道，建立有效的参与机制。同时，开展更多的清洁生产宣传教育活动，提高公众对清洁生产的认识和了解，鼓励公众积极参与清洁生产。

未来，我国清洁生产制度的完善将更加注重系统性、协调性和创新性。政府将继续完善清洁生产政策体系，加大政策激励力度，推动企业积极实施清洁生产。同时，加强清洁生产技术研发和创新，推广先进适用的清洁生产技术，提高企业的技术水平。此外，政府将进一步完善清洁生产监管体系，提高监管效能，引入社会监督机制，鼓励公众参与监督。同时，加强公众参与，提高公众的环保意识，拓宽公众参与的渠道，建立有效的参与机制。通过这些措施，我国清洁生产制度将更加完善，为推动经济发展与环境保护协调统一提供更加坚实的制度保障。

五、我国清洁生产制度的区域差异与政策协调

我国地域辽阔，各地经济发展水平、产业结构、资源禀赋、环境容量等存在显著差异，这导致清洁生产制度在区域实施过程中呈现出不同的特点和挑战。区域差异的存在，要求清洁生产制度不能采取“一刀切”的模式，而应因地制宜，制定差异化的政策措施。同时，由于清洁生产涉及跨区域的环境问题，如流域污染、大气污染等，因此加强区域间的政策协调也显得尤为重要。我国清洁生产制度的区域差异与政策协调问题，是推动清洁生产制度在全国范围内有效实施的关键环节。

我国清洁生产制度的区域差异主要体现在以下几个方面。首先，经济发展水平差异。东部沿海地区经济发达，产业结构以高新技术产业和服务业为主，对清洁生产的需求较高，清洁生产技术和设施相对完善，清洁生产制度的实施力度也较大。而中西部地区经济相对落后，产业结构以传统工业和农业为主，对清洁生产的需求相对较低，清洁生产技术和设施相对落后，清洁生产制度的实施力度也较小。这种经济发展水平的差异，导致了清洁生产制度在区域实施过程中的不平衡性。其次，产业结构差异。东部沿海地区产业结构以高新技术产业和服务业为主，这些产业对资源利用效率和环境保护的要求较高，因此清洁生产制度的实施效果较好。而中西部地区产业结构以传统工业和农业为主，这些产业对资源利用效率和环境保护的要求较低，因此清洁生产制度的实施效果较差。这种产业结构的差异，导致了清洁生产制度在区域实施过程中的差异性。再次，资源禀赋差异。东部沿海地区资源相对匮乏，对资源利用效率的要求较高，因此清洁生产制度的实施力度较大。而中西部地区资源相对丰富，对资源利用效率的要求较低，因此清洁生产制度的实施力度较小。这种资源禀赋的差异，导致了清洁生产制度在区域实施过程中的不平衡性。最后，环境容量差异。东部沿海地区环境容量较小，对环境污染的承受能力较低，因此清洁生产制度的实施力度较大。而中西部地区环境容量较大，对环境污染的承受能力较高，因此清洁生产制度的实施力度较小。这种环境容量的差异，导致了清洁生产制度在区域实施过程中的差异性。

清洁生产制度的区域差异对我国清洁生产工作的开展产生了重要影响。首先，区域差异导致了清洁生产制度实施效果的不平衡。东部沿海地区由于经济发展水平较高、产业结构较为合理、资源利用效率较高，因此清洁生产制度的实施效果较好。而中西部地区由于经济发展水平较低、产业结构较为落后、资源利用效率较低，因此清洁生产制度的实施效果较差。这种不平衡性，导致了我国清洁生产工作整体推进的难度加大。其次，区域差异导致了清洁生产技术发展的不均衡。东部沿海地区由于经济发展水平较高，对清洁生产技术的需求较高，因此清洁生产技术的发展较快。而中西部地区由于经济发展水平较低，对清洁生产技术的需求较低，因此清洁生产技术的发展较慢。这种不均衡性，导致了我国清洁生产技术整体水平的提升缓慢。再次，区域差异导致了清洁生产政策制定的不协调。东部沿海地区由于经济发展水平较高，对清洁生产的需求较高，因此清洁生产政策的制定较为完善。而中西部地区由于经济发展水平较低，对清洁生产的需求较低，因此清洁生产政策的制定不够完善。这种不协调性，导致了我国清洁生产政策体系的碎片化。

加强我国清洁生产制度的区域协调，是推动清洁生产制度在全国范围内有效实施的关键。首先，需要建立区域协调机制。通过建立区域协调机制，可以加强区域间的沟通与合作，协调区域间的清洁生产政策，解决跨区域的环境问题。例如，可以建立流域协调机制，协调流域内的水资源利用和污染治理；可以建立区域间合作协议，协调区域间的清洁生产技术交流和推广应用。其次，需要制定区域协调政策。通过制定区域协调政策，可以引导区域间的清洁生产资源合理配置，促进区域间的清洁生产技术交流和推广应用。例如，可以制定区域间清洁生产技术转移政策，鼓励东部沿海地区向中西部地区转移清洁生产技术；可以制定区域间清洁生产资金支持政策，支持中西部地区实施清洁生产项目。再次，需要加强区域间监管合作。通过加强区域间监管合作，可以有效解决跨区域的环境问题，提高清洁生产监管的效能。例如，可以建立区域间环境监管合作机制，协调区域间的环境监管行动；可以建立区域间环境信息共享平台，共享环境监管信息。最后，需要加强区域间公众参与。通过加强区域间公众参与，可以提高公众的环保意识，促进区域间的清洁生产合作。例如，可以开展区域间环保宣传教育活动，提高公众对清洁生产的认识和了解；可以建立区域间公众参与平台，鼓励公众参与清洁生产。

我国在加强清洁生产制度的区域协调方面已经取得了一定的成效。例如，在长江经济带建设中，建立了长江经济带生态环境保护协调机制，协调流域内的水资源利用和污染治理，推动了流域内的清洁生产合作。在京津冀协同发展中，建立了京津冀生态环境保护协调机制，协调区域间的环境监管行动，推动了区域间的清洁生产合作。在长三角一体化发展中，建立了长三角生态环境保护协调机制，协调区域间的清洁生产技术交流和推广应用，推动了区域间的清洁生产合作。这些实践表明，加强区域协调是推动清洁生产制度有效实施的重要途径。

然而，我国清洁生产制度的区域协调仍面临一些挑战。首先，区域协调机制不够完善。一些区域协调机制缺乏有效的运作机制，难以发挥协调作用。其次，区域协调政策不够协调。一些区域协调政策存在冲突和矛盾，难以形成合力。再次，区域间监管合作不够紧密。一些区域间监管合作存在壁垒，难以形成合力。最后，区域间公众参与不够广泛。一些区域间公众参与平台不够完善，难以发挥公众的监督作用。为了应对这些挑战，需要进一步完善区域协调机制，制定更加协调的区域协调政策，加强区域间监管合作，拓宽区域间公众参与渠道。

未来，我国清洁生产制度的区域协调将更加注重系统性、协调性和创新性。首先，将进一步完善区域协调机制，建立更加完善的区域协调机制，提高区域协调的效能。其次，将制定更加协调的区域协调政策，形成更加协调的区域协调政策体系，提高区域协调的合力。再次，将加强区域间监管合作，建立更加紧密的区域间监管合作机制，提高区域间监管的效能。最后，将拓宽区域间公众参与渠道，建立更加完善的区域间公众参与平台，提高公众参与的广度和深度。通过这些措施，我国清洁生产制度的区域协调将更加完善，为推动经济发展与环境保护协调统一提供更加坚实的制度保障。

六、我国清洁生产制度的未来发展方向

我国清洁生产制度经过多年的发展，已经取得了显著成效，为推动经济发展与环境保护协调统一发挥了重要作用。然而，面对新形势、新挑战，我国清洁生产制度仍需不断完善和发展，以适应经济社会发展的需要。未来，我国清洁生产制度的发展方向将更加注重系统性、协调性、创新性和实效性，以实现清洁生产的全面推广和深入实施。

未来，我国清洁生产制度将更加注重系统性。清洁生产制度是一个复杂的系统工程，涉及法律法规、政策激励、技术支撑、监管体系、公众参与等多个方面。为了实现清洁生产的全面推广和深入实施，需要加强各方面的协调配合，形成系统性的制度体系。首先，需要进一步完善清洁生产法律法规体系，明确清洁生产的基本原则、适用范围、实施主体、责任义务等内容，为清洁生产提供坚实的法律保障。其次，需要加大政策激励力度，完善政策设计，简化申请程序，提高资金使用效率，以吸引更多企业参与清洁生产。再次，需要加强清洁生产技术研发和创新，推广先进适用的清洁生产技术，提高企业的技术水平。此外，需要完善清洁生产监管体系，明确监管部门的职责分工，加强监管资源的配置，提高监管的针对性和有效性。最后，需要加强公众参与，提高公众的环保意识，拓宽公众参与的渠道，建立有效的参与机制。

未来，我国清洁生产制度将更加注重协调性。由于我国地域辽阔，各地经济发展水平、产业结构、资源禀赋、环境容量等存在显著差异，因此清洁生产制度不能采取“一刀切”的模式，而应因地制宜，制定差异化的政策措施。同时，由于清洁生产涉及跨区域的环境问题，如流域污染、大气污染等，因此加强区域间