建设单位与代建单位责任划分方案

建设单位与代建单位责任划分方案在当前工程建设领域，项目规模日益扩大，技术复杂度不断提升，专业化分工日趋精细。为提升项目管理水平、控制投资、保障工程质量与安全、提高建设效率，许多建设单位选择引入代建制模式，委托专业的代建单位负责项目的具体组织实施。然而，代建制的成功运作，核心在于建设单位与代建单位之间清晰、合理的责任划分。权责不清，不仅会导致管理混乱、效率低下，更可能引发推诿扯皮，甚至造成项目损失。因此，制定一套科学、严谨且具有实操性的责任划分方案，是确保项目顺利推进、实现预期目标的基石。一、责任划分的基本原则在具体划分建设单位与代建单位的责任之前，首先应明确以下基本原则，作为整个方案设计的指导思想：1.权责一致原则：责任与权力应相对等，承担多大的责任，就应赋予相应的管理权限。避免出现有权无责或有责无权的情况。2.界面清晰原则：责任划分应具体、明确，避免模糊地带和交叉重叠，确保每个环节、每项工作都有明确的责任主体。3.目标协同原则：建设单位与代建单位的根本目标是一致的，即实现项目的成功交付。责任划分应有助于双方形成合力，而非相互掣肘。4.风险共担与可控原则：对于项目实施过程中可能出现的风险，应在双方之间进行合理分配，并明确各自的风险应对责任，确保风险处于可控范围。5.动态调整原则：项目在不同阶段、不同条件下，责任可能需要进行适当调整。方案应具备一定的灵活性，允许在特定情况下经双方协商后对责任进行动态优化。二、建设单位与代建单位核心责任划分基于上述原则，结合项目建设的一般流程，建设单位与代建单位的核心责任可划分为以下几个方面：（一）项目决策与前期策划阶段此阶段是项目的源头，建设单位的决策起着决定性作用。*建设单位责任：1.战略规划与需求确定：明确项目建设的战略意图、功能定位、主要建设内容、建设规模、使用标准及相关要求。2.项目发起与审批手续办理：负责项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算（或投资估算）的报批工作，获取项目立项、规划、用地等关键审批文件。3.资金筹措与保障：负责项目建设资金的筹措，并确保资金按合同约定及时足额到位，保障项目建设的资金需求。4.代建单位选择与合同签订：通过合法合规的方式选择代建单位，并签订规范的代建合同，明确代建范围、工作内容、权利义务、服务期限、取费标准、绩效考核及违约责任等。5.重大方案决策：对项目的重大技术方案、设计方案、融资方案等进行审定。6.提供基础资料：向代建单位提供项目前期工作所必需的基础资料，并对资料的真实性、准确性负责。*代建单位责任：1.协助前期工作：协助建设单位开展项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件的编制与报批过程中的具体工作，提供专业支持和建议。2.方案优化建议：在建设单位确定的需求和目标框架下，对项目策划、技术方案等提出优化建议，供建设单位决策参考。3.配合资金筹措：如合同约定，可协助建设单位进行融资方案的策划与实施。（二）项目实施准备阶段此阶段主要为项目开工建设创造条件，代建单位开始承担更多具体组织管理工作。*建设单位责任：1.审批与授权：对代建单位上报的项目实施计划、招标方案、重要合同文本（如设计、施工、监理合同）等进行审批或备案。2.外部协调支持：负责协调解决项目建设过程中涉及的重大外部关系，为项目顺利实施创造良好环境。3.关键节点确认：对施工图设计文件（特别是涉及重大功能、安全和投资的部分）进行确认或审批。*代建单位责任：1.施工图设计管理：组织或委托进行施工图设计，对设计进度、质量进行管理，组织施工图审查。2.招标采购组织：根据批准的招标方案，组织或协助组织项目勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购等招标工作，负责招标文件编制、评标组织等具体事务。3.合同管理：负责与中标单位签订相关合同，并进行合同履约管理。4.施工准备：组织编制项目实施组织计划、施工许可证办理所需资料，协助或负责办理施工许可等开工前各项手续。5.现场准备：组织完成施工现场“三通一平”等准备工作，为施工单位进场创造条件。（三）项目建设实施阶段此阶段是项目实体形成的关键时期，代建单位全面负责现场管理和过程控制。*建设单位责任：1.监督检查：对项目建设过程中的质量、安全、进度、投资控制情况进行监督检查，了解项目进展。2.重大变更审批：对涉及项目功能、规模、标准、重大技术方案的变更及超出批准概算的投资调整进行审批。3.资金支付审核：根据合同约定和代建单位的申请，及时审核并支付工程款项。4.应急协调：参与或协调处理项目建设过程中发生的重大突发事件和紧急情况。*代建单位责任：1.全面组织管理：全面负责项目施工过程的组织、协调、管理工作，确保项目按计划推进。2.质量与安全管理：建立健全项目质量管理体系和安全生产管理体系，严格履行质量和安全监管职责，确保工程质量和施工安全。3.进度控制：严格按照批准的进度计划组织施工，动态监控进度，及时采取措施处理工期延误。4.投资控制：严格控制项目投资，审核工程变更及费用签证，确保项目投资控制在批准概算内。负责工程款、设备采购款的审核与支付申请。5.合同履约管理：负责对勘察、设计、施工、监理、供货等参建单位的合同履约情况进行日常管理和考核。6.信息与档案管理：建立健全项目信息管理制度，及时、准确地向建设单位报送项目进展情况；负责项目建设过程中的各类技术资料、文件、合同、记录等的收集、整理、归档。7.现场协调：负责协调处理施工现场各方关系及出现的一般问题。8.文明施工与环境保护：组织落实文明施工、环境保护措施。（四）项目竣工验收与移交阶段此阶段标志着项目建设的完成和使用功能的初步实现。*建设单位责任：1.组织或参与竣工验收：组织或参与项目竣工初步验收、正式验收等工作。2.资产接收与移交：负责项目建成后的资产接收、权属登记等工作。3.竣工结算与审计配合：组织或委托进行竣工结算审计，并根据审计结果办理最终结算。4.项目后评价：组织或委托进行项目后评价。*代建单位责任：1.竣工验收组织：负责组织施工单位完成工程竣工图编制、竣工资料整理，并向相关主管部门申请竣工验收，组织各专项验收。2.竣工结算编制与审核：负责组织编制项目竣工结算报告，并配合审计单位进行审计。3.项目移交：负责向建设单位办理项目实体、技术资料、档案、资产等的完整移交手续。4.缺陷修复管理：负责组织施工单位在缺陷责任期内对工程质量缺陷进行修复。5.配合后评价：协助建设单位开展项目后评价工作，提供相关资料和数据。三、双方共同责任与协作事项1.沟通协调机制：建立定期和不定期的沟通协调机制，如例会制度，及时通报项目进展，研究解决存在问题。2.信息共享：双方应本着诚信原则，及时、准确地提供和交换与项目相关的信息。3.共同应对风险：对于不可预见的风险事件，双方应按照合同约定和风险共担原则，积极协作，共同应对。4.接受监督：共同接受政府相关主管部门的监督、检查和审计。四、责任划分的保障措施1.合同约束：将上述责任划分的具体内容详细、明确地写入代建合同条款，使其具有法律效力，成为双方履行职责的根本依据。2.制度建设：代建单位应根据项目特点和代建合同要求，建立健全内部管理制度和项目管理细则，确保责任落实到人。3.过程监督与考核：建设单位应对代建单位的履约情况进行全过程监督和阶段性考核，考核结果与代建费用支付、奖惩等挂钩。4.争议解决机制：明确双方在责任履行过程中发生争议时的解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼。5.动态调整：在项目实施过程中，如遇重大政策调整、不可抗力或其他特殊情况导致原责任划分需要调整的，双方应本着实事求是的原则，友好协商，对责任划分进行动态调整并签订补充协议。结语建设单位与代建单位的责任划分，是一个系统工程，需要结合项目的具体情况