2025年污染防治工作实施方案

2025年污染防治工作实施方案2025年污染防治工作实施方案

一、总体目标与原则

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，也是深入打好污染防治攻坚战的重要节点。当前，我国生态环境保护进入新阶段，污染防治工作面临新的形势和任务。为实现“十四五”生态环境保护规划目标，推动生态环境质量持续改善，制定本实施方案。

总体目标：到2025年，生态环境质量持续改善，污染防治攻坚战取得阶段性成果，主要污染物排放总量持续下降，生态系统稳定性进一步增强，生态环境风险得到有效管控，绿色发展方式和生活方式加快形成。

基本原则：坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节；坚持系统治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复；坚持创新驱动，强化科技支撑和制度保障；坚持全民参与，构建共建共治共享的治理格局。

二、主要任务

（一）大气污染防治

1.深入推进工业污染治理。全面实施钢铁、石化、化工等重点行业清洁生产改造，推动企业开展能效提升和污染深度治理。严格实施重点行业大气污染物排放标准，推动超低排放改造，确保重点行业排放达标率100%。加强对工业园区大气污染集中管控，推进产业集群绿色升级。

2.强化移动源污染控制。加快新能源汽车推广应用，完善充电基础设施布局，力争新能源汽车保有量占新车总量的20%以上。淘汰国三及以下排放标准柴油货车，推进港口、机场、矿山、物流园区等场所清洁能源替代。加强非道路移动机械监管，推广使用低排放设备。

3.加强扬尘污染管控。严格执行建筑工地、道路扬尘控制标准，推进“智慧工地”建设，利用信息化手段实时监测扬尘情况。加强道路保洁，推广机械化清扫，提高道路保洁效率。开展重点区域扬尘污染专项整治，对超标排放行为严厉处罚。

4.推进挥发性有机物治理。实施挥发性有机物“减污降碳”协同控制，推动重点行业挥发性有机物排放总量下降10%以上。加强印刷、家具、化工等重点行业挥发性有机物治理，推广使用低挥发性原辅材料。开展室内空气质量监测，推动公共场所室内空气质量达标。

（二）水污染防治

1.强化工业废水治理。推动重点行业企业建立废水处理设施，确保工业废水达标排放。加强对工业园区废水集中处理设施的监管，推进污水收集管网建设和改造，减少污水直排。开展工业企业废水深度治理，推动再生水回用。

2.加强城镇污水处理。推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理能力和效率。加强污水收集管网建设，减少污水溢流和渗漏。推进污泥无害化处置，避免二次污染。开展城镇污水处理厂提标改造，确保出水水质稳定达标。

3.推进农业面源污染治理。推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用量。加强畜禽养殖污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，推动种养结合循环发展。开展农村生活污水治理，推进农村厕所革命，提高农村污水处理率。

4.加强饮用水水源地保护。开展饮用水水源地保护专项行动，严厉打击非法排污和破坏水源地行为。加强饮用水水源地周边污染源整治，推进水源地保护隔离设施建设。开展饮用水水质监测，确保饮用水安全。

（三）土壤污染防治

1.开展土壤污染状况详查。全面开展土壤污染状况详查，摸清土壤污染底数，建立土壤污染状况数据库。加强土壤污染风险管控，对重点行业企业开展土壤污染排查，对污染地块开展风险评估和修复。

2.推进污染地块治理修复。制定污染地块治理修复方案，优先治理修复重点行业企业污染地块。推进污染地块安全利用，开展风险管控和修复技术应用，确保污染地块安全利用。加强污染地块治理修复监督管理，确保治理效果。

3.加强农业用地分类管理。开展农业用地分类管理，对受污染耕地实施种植结构调整或休耕治理，防止污染物进入农产品。加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。推广安全农产品生产技术，减少农业用地污染风险。

4.强化土壤污染风险管控。加强对重点行业企业土壤污染风险的管控，推动企业开展土壤污染风险评估和管控。开展土壤污染风险监测，对超标地块及时采取管控措施。加强土壤污染风险管控技术培训，提高监管能力。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要高度重视污染防治工作，将其纳入重要议事日程，明确责任分工，形成工作合力。建立污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。

（二）强化政策支持。完善生态环境保护相关法律法规，加大环保投入，推动绿色金融发展。落实环保税、排污权交易等政策，发挥市场机制作用。加强环保基础设施建设，提升污染治理能力。

（三）严格监管执法。加强环境监测能力建设，提高监测数据质量。强化环境执法监督，严厉打击环境违法行为。推进环境信用体系建设，对违法企业实施联合惩戒。

（四）推动科技创新。加强生态环境保护科技研发，推动污染治理技术进步。开展生态环境科技示范工程，推广先进适用技术。加强生态环境科技人才队伍建设，提升科技创新能力。

（五）加强宣传教育。开展生态环境保护宣传教育，提高公众环保意识。推动绿色生活方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强环保志愿者队伍建设，推动全民参与生态环境保护。

三、重点工程与专项行动

（一）工业绿色升级工程

以推动产业结构优化和绿色低碳转型为核心，实施工业绿色升级工程。重点支持钢铁、石化、化工、建材等重点行业开展节能降碳改造，推广应用先进节能技术和设备，提高能源利用效率。推动重点行业企业实施清洁生产审核，从源头上减少污染物产生。鼓励企业开展循环经济模式创新，推动资源再生利用，减少废弃物排放。对符合条件的绿色低碳项目，给予财政补贴和税收优惠，引导企业加大绿色升级投入。开展绿色工厂、绿色园区创建活动，树立行业标杆，发挥示范引领作用。加强工业企业环境绩效评价，将评价结果与企业信用评级、信贷支持等挂钩，激励企业提升环境绩效。建立工业污染预防体系，推动企业实施污染预防技术改造，从生产全过程减少污染物排放。加强对工业园区环境基础设施建设，推进园区污水、垃圾、危废等集中处理设施建设和提标改造，提升园区环境承载能力。

（二）移动源清洁能源替代工程

以减少移动源污染排放为目标，实施移动源清洁能源替代工程。加快公交车、出租车、物流车等公共服务领域新能源汽车推广应用，完善充电桩、加氢站等配套基础设施，优化充电网络布局，提高充电便利性。推动港口、机场、矿山、物流园区等场所使用新能源和清洁能源运输工具，逐步淘汰燃油车辆。推广使用清洁燃料，鼓励港口、机场等场所开展岸电设施建设，减少船舶、飞机在停泊、起降过程中尾气排放。加强非道路移动机械污染管控，推进国四标准实施，推广使用低排放、高能效设备。建立非道路移动机械监管平台，实现设备登记、排放检测、监管执法等信息共享。开展清洁能源替代行动，鼓励使用液化天然气、电力等清洁能源，减少柴油等高污染燃料使用。加强对新能源汽车、清洁能源车辆的财政补贴和税收优惠，降低使用成本，提高市场竞争力。开展移动源污染排放监测，建立移动源污染排放清单，定期评估减排效果，及时调整优化政策措施。

（三）扬尘污染精细化管控工程

以降低大气颗粒物污染为目标，实施扬尘污染精细化管控工程。加强建筑工地扬尘污染管控，严格落实“六个百分之百”要求，即工地周边围挡百分之百闭合、物料堆放百分之百覆盖、土方开挖百分之百湿法作业、路面百分之百硬化、出入车辆百分之百冲洗、渣土车辆百分之百密闭运输。推广使用自动化、智能化扬尘管控设备，如喷淋系统、雾炮机等，实时监测和调控扬尘污染。加强道路扬尘污染管控，提高道路保洁频率和效率，推广机械化清扫和洒水降尘，减少道路扬尘污染。开展重点区域扬尘污染专项整治，对扬尘污染严重的区域实施重点监管，加大执法力度，对超标排放行为依法严厉处罚。建立扬尘污染监测网络，布设扬尘监测站点，实时监测道路和工地扬尘情况，为精准管控提供数据支撑。加强施工扬尘污染全过程管理，从工程规划、设计、施工到验收，全流程落实扬尘控制措施。推动建筑行业绿色施工，推广使用预拌混凝土、装配式建筑等绿色建材和施工方式，减少施工现场扬尘污染。

（四）挥发性有机物协同控制工程

以减少挥发性有机物排放为目标，实施挥发性有机物协同控制工程。推进重点行业挥发性有机物排放深度治理，推动印刷、家具、化工、汽车制造等重点行业企业实施挥发性有机物治理改造，安装活性炭吸附、催化燃烧、蓄热式热力焚烧等治理设施，确保挥发性有机物达标排放。推广使用低挥发性原辅材料，鼓励企业开发和应用环保型涂料、胶粘剂等原辅材料，从源头上减少挥发性有机物排放。加强储油库、加油站挥发性有机物污染治理，推广使用油气回收系统，减少油气挥发。开展室内挥发性有机物污染治理，加强对公共场所、学校、医院等室内环境的挥发性有机物监测和治理，推广使用环保装修材料，改善室内空气质量。建立挥发性有机物排放监测网络，对重点行业企业排放口进行监测，掌握排放动态，为精准治理提供数据支撑。开展挥发性有机物治理技术攻关，推动吸附、催化、燃烧等治理技术的研发和应用，提高治理效率和效果。推动挥发性有机物“减污降碳”协同控制，将挥发性有机物治理纳入企业节能减排计划，实现减排降碳双重效益。

（五）城镇污水提质增效工程

以提高城镇污水处理能力和效率为目标，实施城镇污水提质增效工程。推进城镇污水处理设施建设和提标改造，新建城镇污水处理厂达到一级A排放标准，现有城镇污水处理厂完成提标改造，确保出水水质稳定达标。加强污水收集管网建设，推进雨污分流改造，减少污水溢流和渗漏，提高污水收集率。加强城镇污水处理厂污泥无害化处置，推进污泥资源化利用，避免二次污染。开展城镇污水处理厂提标改造，推广应用先进的污水处理工艺和设备，提高污水处理能力和效率。加强城镇污水处理监管，建立污水处理厂运行监管平台，实时监测污水处理过程和水质情况，确保污水处理设施稳定运行。推进再生水回用，推动污水处理厂建设再生水处理设施，将处理后的污水用于工业生产、城市绿化、景观用水等，提高水资源利用效率。开展农村生活污水治理，推进农村厕所革命，提高农村污水处理率，改善农村人居环境。加强城镇污水处理厂周边污染源整治，减少对污水处理设施的冲击负荷，确保污水处理设施稳定运行。

（六）农业面源污染治理工程

以减少农业面源污染为目标，实施农业面源污染治理工程。推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。加强畜禽养殖污染治理，推进畜禽粪污资源化利用，推动种养结合循环发展。加强农村生活污水治理，推进农村厕所革命，提高农村污水处理率。开展农业面源污染监测，建立农业面源污染监测网络，对农田、水体等进行监测，掌握污染动态，为精准治理提供数据支撑。推动农业绿色发展，推广使用有机肥、生物农药等环保型农业投入品，减少农业面源污染。加强农业面源污染治理技术研发，推动农业废弃物资源化利用技术的研发和应用，提高农业面源污染治理效率。开展农业面源污染治理示范，建设农业面源污染治理示范区，推广先进适用技术，发挥示范引领作用。加强农业面源污染治理监管，建立农业面源污染治理监管机制，对农业面源污染行为进行监管，确保治理效果。

（七）土壤污染风险管控与修复工程

以降低土壤污染风险、改善土壤环境质量为目标，实施土壤污染风险管控与修复工程。开展土壤污染状况详查，摸清土壤污染底数，建立土壤污染状况数据库。加强土壤污染风险管控，对重点行业企业开展土壤污染排查，对污染地块开展风险评估和修复。推进污染地块治理修复，制定污染地块治理修复方案，优先治理修复重点行业企业污染地块。加强污染地块安全利用，开展风险管控和修复技术应用，确保污染地块安全利用。加强土壤污染风险管控监管，建立土壤污染风险管控监管机制，对污染地块进行监管，确保治理效果。开展农业用地分类管理，对受污染耕地实施种植结构调整或休耕治理，防止污染物进入农产品。加强农产品质量安全监管，确保农产品质量安全。推广安全农产品生产技术，减少农业用地污染风险。加强土壤污染风险管控技术培训，提高监管能力。开展土壤污染风险管控与修复示范，建设土壤污染风险管控与修复示范区，推广先进适用技术，发挥示范引领作用。

四、重点区域与流域治理

（一）京津冀协同治理

以京津冀协同发展为契机，加强京津冀区域大气污染协同治理。建立京津冀区域大气污染联防联控机制，加强区域间信息共享、联合执法、应急联动等合作。推动京津冀区域工业污染深度治理，淘汰落后产能，推动重点行业企业实施超低排放改造。加强京津冀区域移动源污染控制，推广新能源汽车，淘汰老旧车辆，减少移动源污染排放。加强京津冀区域扬尘污染管控，推进建筑工地、道路扬尘污染综合治理，减少扬尘污染。加强京津冀区域挥发性有机物治理，推动重点行业企业实施挥发性有机物深度治理，减少挥发性有机物排放。加强京津冀区域生态保护修复，推进生态补偿机制建设，提升区域生态环境质量。

（二）长三角一体化治理

以长三角一体化发展为契机，加强长三角区域水污染协同治理。建立长三角区域水污染联防联控机制，加强区域间水污染联防联控合作，推动跨界流域污染治理。加强长三角区域工业废水治理，推进重点行业企业实施废水深度治理，确保工业废水达标排放。加强长三角区域城镇污水处理，推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理能力和效率。加强长三角区域农业面源污染治理，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。加强长三角区域土壤污染防治，推进污染地块治理修复，减少土壤污染风险。加强长三角区域生态保护修复，推进生态补偿机制建设，提升区域生态环境质量。

（三）黄河流域生态保护和高质量发展

以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，加强黄河流域水污染治理。建立黄河流域水污染联防联控机制，加强区域间水污染联防联控合作，推动跨界流域污染治理。加强黄河流域工业废水治理，推进重点行业企业实施废水深度治理，确保工业废水达标排放。加强黄河流域城镇污水处理，推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理能力和效率。加强黄河流域农业面源污染治理，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。加强黄河流域土壤污染防治，推进污染地块治理修复，减少土壤污染风险。加强黄河流域生态保护修复，推进生态补偿机制建设，提升区域生态环境质量。加强黄河流域水资源保护，推进水资源节约集约利用，保障黄河流域水生态安全。

（四）长江经济带生态优先绿色发展

以长江经济带生态优先绿色发展为契机，加强长江经济带水污染治理。建立长江经济带水污染联防联控机制，加强区域间水污染联防联控合作，推动跨界流域污染治理。加强长江经济带工业废水治理，推进重点行业企业实施废水深度治理，确保工业废水达标排放。加强长江经济带城镇污水处理，推进城镇污水处理设施建设和提标改造，提高污水处理能力和效率。加强长江经济带农业面源污染治理，推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术，减少农业面源污染。加强长江经济带土壤污染防治，推进污染地块治理修复，减少土壤污染风险。加强长江经济带生态保护修复，推进生态补偿机制建设，提升区域生态环境质量。加强长江经济带水资源保护，推进水资源节约集约利用，保障长江经济带水生态安全。

五、监测评估与信息公开

为确保污染防治工作取得实效，必须建立健全监测评估和信息公开机制，以动态掌握污染状况，评估治理成效，提升公众参与度。首先，要强化环境监测能力建设。完善环境质量监测网络，增加监测点位，提高监测频次，特别是在重点区域、重点流域、重点行业企业布设监测站点，确保监测数据的全面性和代表性。采用先进的监测技术，如在线监测、自动监测等，提高监测数据的准确性和实时性。加强环境监测人才队伍建设，提高监测人员的专业素质和操作技能，确保监测工作的规范性和科学性。其次，要建立科学的评估体系。制定污染防治成效评估标准和方法，对大气、水、土壤等环境质量变化进行定量评估，对重点污染源治理成效进行科学评价。定期开展污染防治成效评估，及时发现问题，总结经验，调整优化治理措施。评估结果要作为考核地方政府和企业的依据，推动污染防治责任落实。再次，要加强信息公开。建立完善的环境信息公开制度，依法公开环境质量状况、重点污染源排放情况、污染治理成效等信息。利用互联网、社交媒体等平台，多渠道、多形式公开环境信息，提高信息公开的透明度和便捷性。鼓励公众参与环境监督，建立环境信息公开的反馈机制，及时回应公众关切，接受社会监督。通过信息公开，增强公众的环境意识，推动形成全民参与的环境治理格局。最后，要建立环境应急响应机制。针对突发环境事件，制定应急预案，明确响应程序和措施，加强应急演练，提高应急处置能力。建立环境应急监测机制，及时掌握突发环境事件的发展态势，为应急处置提供科学依据。通过建立健全监测评估和信息公开机制，确保污染防治工作科学化、规范化、透明化，不断提升污染防治成效。

六、政策保障与机制创新

污染防治工作的有效开展，离不开政策保障和机制创新。首先，要完善生态环境保护法律法规体系。加快制定和完善生态环境保护相关法律法规，明确污染防治的责任主体、行为规范和法律责任。加强环境执法监督，加大对环境违法行为的处罚力度，形成强大的法律震慑力。推进环境司法改革，完善环境公益诉讼制度，鼓励社会组织和公众参与环境维权。其次，要加大财政投入力度。将生态环境保护纳入财政预算优先保障领域，加大对污染防治项目的财政投入。设立专项资金，支持重点污染治理、生态修复、环境监测等项目建设。创新财政投入方式，采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与污染防治。探索建立生态补偿机制，对生态保护地区给予财政转移支付，鼓励生态保护与经济发展良性互动。再次，要完善环境经济政策。推进环境税改革，扩大环境税征收范围，提高征收标准，发挥环境税的调节作用。完善排污权交易制度，建立统一的排污权交易市场，推动排污权有偿使用和交易，提高企业污染治理的积极性。探索建立碳税、生态补偿等环境经济政策，发挥市场机制在污染防治中的作用。最后，要推动科技创新和技术应用。加大生态环境保护科技研发投入，支持污染防治关键技术研发和应用。建立科技创新平台，推动产学研合作，加快污染防治科技成果转化。推广应用先进的污染治理技术和设备，提高污染治理效率和效果。加强环境科技人才队伍建设，培养一批高水平的环境科技人才，为污染防治提供科技支撑。通过完善政策保障和机制创新，为污染防治工作提供强有力的支撑，推动污染防治工作取得更大成效。

七、公众参与与社会监督

污染防治工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与和支持。首先，要加强宣传教育，提高公众环境意识。利用各种媒体平台，广泛宣传生态环境保护的重要性，普及污染防治知识，提高公众的环境意识和环保技能。开展形式多样的环保宣传教育活动，如环保进